Рішення № 122392309, 16.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2024 рокусправа № 380/153/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач-1) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо не включення до грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії суми отриманої ним індексації грошового забезпечення у грудні 2021 року;

- зобов`язати відповідача-1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені документи про грошове забезпечення позивача із включенням до його складових індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року для перерахунку пенсії із 06.01.2022;

- зобов`язати відповідача-2 після отримання оновлених документів про грошове забезпечення позивача здійснити останньому з 06.01.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розміру його грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року, здійснивши при цьому виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

24.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою про направлення до відповідача-2 оновлених документів щодо складових грошового забезпечення ОСОБА_1 із включенням індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року. Зазначає, що як відповідач-1 так і відповідач-2 повідомили листами про відсутність підстав для включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суми індексації грошового забезпечення, оскільки індексація не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 08.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

24.01.2024 Головне правління НП у Львівській області подало відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, також передбачено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Тобто, чинним порядком, який встановленим законодавством України, передбачено єдиний варіант для видачі документу для призначення (перерахунку) пенсії, при якому ГУ НП у Львівській області, як орган державної влади, уповноважений підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення та подати Головному управлінню ПФ України у Львівській області.

Законодавством не передбачено жодного законного варіанту дій, при якому посадові особи ГУНП у Львівській області були б уповноваженні виготовити та надати позивачу нову довідку, без попередніх дій інших державних органів - Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України та Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідач-1 наголошує, що Головне управління НП у Львівській області при прийнятті рішення про відмову в наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області документів для перерахунку пенсії керувалось виключно нормами вищенаведеного чинного законодавства України.

08.02.2024 Головне управління НП у Львівській області надіслало додаткові пояснення у справі, де відповідач-1 просить суд врахувати під час прийняття рішення у справі правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23.

06.03.2024 позивач надіслав заперечення на додаткові пояснення, в яких ОСОБА_1 не погоджується із застосуванням у межах вказаної справи правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області 05.01.2022 № 4 о/с, звільнений зі служби в поліції з 05.01.2022. Стаж служби в поліції при звільненні в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становить 26 років 02 місяці 10 днів.

Головне управління Національної поліції у Львівській області, як уповноважений орган з якого позивач звільнений зі служби, підготувало та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , зокрема, грошовий атестат № 6/68 та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до грошового атестату № 6/68 ОСОБА_1 на день звільнення з поліції відповідач-1 встановив такі види грошового забезпечення, які Головне управління ПФУ у Львівській області повинно враховувати для призначення пенсії: 1) посадовий оклад - 1900,00 грн; 2) оклад за спеціальним званням 1000,00 грн; 3) надбавка за стаж служби - 1450,00 грн; 5) надбавка за специфічні умови проходження служби; 11) премія.

Грошовий атестат № 6/68 не містить суми індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року.

Також Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ не містить інформації про виплату позивачу індексації грошового забезпечення.

Згідно із наявною у матеріалах справи інформацією щодо нарахованого ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших виплат за січень 2019 січень 2022 року, позивачу у грудні 2021 року нарахована індексація у розмірі 1620,09 грн.

06.01.2022 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

22.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою про направлення на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області оновленого грошового атестату про грошове забезпечення станом на дату звільнення з поліції, в якому відобразити інформацію про нараховану та отриману індексацію грошового забезпечення у грудні 2021 року в розмірі 1620,09 грн.

22.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою щодо здійснення із 06.01.2022 перерахунку розміру пенсії із урахуванням індексації грошового забезпечення у грудні 2021 року в розмірі 1620,09 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 09.10.2023 № 27186-28123/П-52/8-1300/23 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, вказавши, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, є вичерпним та не передбачає включення індексації до грошового забезпечення.

Головне управління Національної поліції у Львівській області листом від 19.10.2023 №П-11/17/01-2023 відмовило позивачу у внесенні змін до грошового атестату із посиланням на те, що підстав для включення індексації до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії та до грошового атестату немає, тому індексація не є складовою грошового забезпечення, а компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Складові грошового забезпечення визначені постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 988. Також зазначило, що індексація не є базою для нарахування єдиного соціального внеску (ЄСВ), а Довідка передбачає включення сум, з яких сплачено ЄСВ, що також передбачено ст. 43 Розділу 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Ураховуючи вищенаведене, підстав для включення індексації у Довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці підряд перед звільненням для призначення пенсії та до грошового атестату немає.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не включення до грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії суми отриманої ним індексації грошового забезпечення у грудні 2021 року, позивач звернувся до суду з позовом із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) встановлено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Як визначено частиною 2 ст. 19 Закону № 2017-ІІІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Частиною 5 ст. 94 Закону № 580-VIII передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).

За правилами ст. 1, ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Наведені вище правові норми дають суду підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно із ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Як передбачено пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06.03.2019 та 13.03.2019 у справах № 522/11262/16-а та №522/7855/17 відповідно, та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а, від 17.05.2021 у справі №552/4951/17 та від 26.08.2021 у справі №240/7853/19, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються судом під час вирішення цього спору.

Суд встановив, що Головне управління Національної поліції у Львівській області підготувало та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , у тому числі грошовий атестат №6/68.

Відповідно до грошового атестату № 6/68 на день звільнення з поліції відповідач-1 встановив такі види грошового забезпечення, які Головне управління ПФУ у Львівській області повинно враховувати для призначення пенсії: 1) посадовий оклад; 3) оклад за спеціальним званням; 4) надбавка за стаж служби; 5) надбавка за специфічні умови проходження служби; 11) премія.

До грошового атестату № 6/68 ОСОБА_1 Головне управління Національної поліції у Львівській області не включило суми індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року.

Ураховуючи наведені обставини та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для включення суми індексації до складу грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті позивача №6/68.

Разом із тим, суд вказує на безпідставність доводів відповідача-1 про те, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачений єдиний внесок, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є роботодавці: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі тих, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно із ч. 5 ст. 8 Закону № 2464-VI єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. (частина перша, друга та п`ята).

Пунктом 3 розділу I Загальні положення Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 розділу II Грошове забезпечення Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів ЗВО, прийнятих на навчання, з числа цивільної молоді.

Згідно із п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що на суми виплат індексації грошового забезпечення єдиний внесок не нараховується.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені документи про грошове забезпечення позивача (грошового атестату та Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення) із включенням до складових грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року для перерахунку пенсії.

Разом із тим, суд зауважує, що посилання відповідача-1 на правову позицію Верховного Суду від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23 є необґрунтованим, оскільки правовідносини у цій справі та в справі, що розглядається, не є подібними, адже у справі яку розглядав Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду ключовим є питання можливості включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, призначеної їм згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), сум індексації цього грошового забезпечення діючих поліцейських як грошового доходу, одержаного ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, а позов ОСОБА_1 стосується не включення до грошового атестату позивача суми отриманої ним індексації грошового забезпечення грудня 2021 року для призначення пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відовідача-2 після отримання оновлених документів про грошове забезпечення позивача та грошового атестата здійснити останньому з 06.01.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розміру його грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення за грудень 2021 року, здійснивши при цьому виплату пенсії з врахуванням проведених виплат, то суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права.

Варто зауважити, що суд не здійснює захисту прав на майбутнє.

Ураховуючи ту обставину, що права позивача в частині не проведення перерахунку пенсії за наслідками отримання від Головного управління Національної поліції у Львівській області оновлених документів про грошове забезпечення позивача на виконання цього рішення суду не порушені, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", оскільки набув статусу учасника бойових дій.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів; ЄДРПОУ: 40108833) щодо не включення до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за грудень 2021 року для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів; ЄДРПОУ: 40108833) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені документи про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) (грошового атестату та Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення) із включенням до складових грошового забезпечення індексації за грудень 2021 року для перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна