Рішення № 122362733, 16.10.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2024 року справа № 580/7452/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської районної державної адміністрації про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уманської районної державної адміністрації (20301, м. Умань, пл. Соборності, 1) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Уманської районної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 , довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто з грудня 2015 року по листопад 2020 року включно, згідно форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям;

-зобов`язати Уманську районну державну адміністрацію підготувати та видати ОСОБА_1 , довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто з грудня 2015 року по листопад 2020 року включно, на підставі архівних довідок Архівної установи територіальної громади Христинівської міської ради від 24.02.2023 №29, 30, 31, 32, 33, згідно форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 24.11.1994 по 24.11.2020 року позивач працював на посаді Великосевастянівського сільського голови Христинівського району Черкаської області і у зв`язку із завершенням повноважень був звільнений з посади з подальшим виходом на пенсію. Вказує на рішення від 11.12.2020 №1-35-УІІІ «Про приєднання селищної, сільських рад до Христинівської міської ради та їх виконавчих комітетів до виконавчого комітету Христинівської міської ради» та наголошує, що Уманською районною державною адміністрацією видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а за довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) безпідставно рекомендовано звернутись до правонаступника або в архівну установу.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, про підстави неподання не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працював на посаді сільського голови Великосевастянівської сільської ради.

Згідно рішення Христинівської міської ради від 11.12.2020 №1-35-УІІІ «Про реорганізацію шляхом приєднання селищної, сільських рад до Христинівської міської ради та їх виконавчих комітетів до виконавчого комітету Христинівської міської ради», Великосевастянівська сільська рада приєднана до Христинівської міської ради і остання є правонаступником майна, прав та обов`язків.

18.03.2023 позивач звернувся до Уманської районної державної адміністрації із заявою про надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» із зазначенням в ній посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, виходячи із заробітної плати на даний час працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за моїм останнім місцем роботи в органах місцевого самоврядування на посаді Великосевастянівського сільського голови Христинівського району Черкаської області, а також довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто з грудня 2015 року по листопад 2020 року включно, згідно форм, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

До заяви додано:

-лист-довідка Христинівської міської ради від 05.09.2023 №П-406 та копія рішення від 11.12.2020 №1-35-VIII;

-архівні довідки Архівної установи територіальної громади Христинівської міської ради від 24.02.2023 № 29, 30, 31, 32, 33.

Уманська районна державна адміністрація листом від 23.01.2024 №01-01-37/4434 надала відповідь, у якій повідомлено про надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років), затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3.

Однак, за довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка видається на підставі особових рахунків та платіжних відомостей необхідно звернутись до правонаступника або в архівну установу.

Не погоджуюсь з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У подальшому з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VІІІ). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193). Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016№15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 №15-1" з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац 3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У подальшому постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та від 04.07.2016№15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Так, вказаною постановою було затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622) у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

При чому, згідно п. 4 Порядок № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджений Порядок №750, згідно з пунктом 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Разом з тим, зазначене у пункті 3 Порядку №622 застереження щодо права на призначення пенсії лише особам, яким раніше пенсія за цим законом не призначалась, не узгоджується із змістом статті 37 Закону, позаяк звужує коло осіб, яким видається вищезгадана довідка.

Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що довідка видається у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби. Довідки для призначення пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Згідно із матеріалами справи, останньою посадою, яку обіймав позивач, була посада голови села, яке згідно до рішення Христинівської міської ради від 11.12.2020 №1-35-УІІІ приєднана до Христинівської міської ради і остання є правонаступником майна, прав та обов`язків, однак в якої відсутні прирівняні посади.

Відповідно до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 та Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622, довідку видає Уманська РДА, як правонаступник в частині видачі довідок для призначення пенсії, за прирівняною посадою.

Пунктами 5, 6 Порядку № 750 передбачено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

У той же час, на звернення позивача, відповідач надав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років), затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3, однак листом повідомив про видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) - затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3.

При цьому, суд врахував, що до заяви надано архівні довідки Архівної установи територіальної громади Христинівської міської ради від 24.02.2023 № 29, 30, 31, 32, 33.

Таким чином, зважаючи на приписи чинного законодавства, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто з грудня 2015 року по листопад 2020 року включно, має бути видана структурним підрозділом з питань соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації на підставі архівних довідок Архівної установи територіальної громади Христинівської міської ради від 24.02.2023 № 29, 30, 31, 32, 33.

З огляду на це, суд дійшов висновку щодо протиправності дій щодо відмові у видачі позивачу довідки.

Оскільки відповідач не спростував аргументи позивача та не довів правомірність своїх дій, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370, 378 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Уманської районної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, згідно форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Зобов`язати Уманську районну державну адміністрацію підготувати та видати ОСОБА_1 , довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, згідно форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Уманської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061292) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР