Рішення № 122362490, 16.09.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2024 року справа № 580/7020/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач з урахуванням уточнення просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення надання субсидії у повному обсязі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відновити позивачу виплату житлової субсидії відповідно до доходів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати суму щодо повернення переплати у розмірі 27871,15 грн. за період з 01.10.2022 до 31.03.2024 із скасуванням виплати за 2024 рік.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач має право на отримання субсидії та не допускала дій, які впливають на її виплату. Однак, відповідач безпідставно прийняв рішення про припинення виплати субсидії.

Ухвалою суду від 16.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.

31.07.2024 відповідач надав суду відзив на позов у якому просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що відповідно до Методики верифікації житлових субсидій, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2020 № 641 по домогосподарству ОСОБА_1 виявлено, що під час отримання житлової субсидії в періоді з 01.10.2021 до 30.04.2022 вона здійснила фінансову операцію (за даними банків) на суму, яка на дату проведення операції (з 01.11.2021 до 17.11.2021) перевищує 50 тис. гривень.

Відповідно до пункту 90 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати орган Пенсійного фонду України про виникнення вищезазначених обставин.

Відповідно до вищезазначених норм Положення № 848 права на призначення житлової субсидії на наступний сезон з 01.05.2022 до 30.04.2023 ОСОБА_1 не мала. Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення житлову субсидію з 01.05.2022 до 30.04.2023 на домогосподарство ОСОБА_1 було призначено автоматично та призупинено надання житлової субсидії з 01.09.2022. Кошти, отримані заявницею за період з 01.05.2022 до 31.08.2022 в сумі 4145,20 грн. підлягали поверненню, та були повернуті 21.09.2022 на рахунок Департаменту соціальної політики.

30.11.2022 ОСОБА_1 подала заяву на призначення житлової субсидії на опалювальний сезон, субсидію призначено з 01.10.2022 до 30.04.2023. 01.05.2023 ОСОБА_1 подала заяву для призначення житлової субсидії до Пенсійного фонду України в Черкаській області. Житлову субсидію призначено на неопалювальний сезон з 01.05.2023 до 30.09.2023 та на опалювальний сезон з 01.10.2023 до 30.04.2024.

Відповідно до Методики верифікації житлових субсидій, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2020 № 641 виявлено, що протягом 12 місяців перед зверненням, а саме 09.05.2022 та 27.06.2022 було здійснено фінансову операцію (за даними банків) на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, про що не було зазначено в декларації про доходи і витрати осіб при звернені за призначенням субсидії.

Згідно з підпунктом 10 пункту 14 Положення права на призначення житлової субсидії з 01.10.2022 до 30.04.2023 та з 01.05.2023 до 30.04.2024 ОСОБА_1 не мала, так як протягом 12 місяців перед зверненням було здійснено фінансову операцію на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень.

Пунктом 119 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія припиняється, якщо громадянин не повідомив про обставини, зазначені у пункті 90 даного Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, а також настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

Житлову субсидію ОСОБА_1 призупинено відповідно до пункту 119 Положення №848 з 01.04.2024.

Відповідно до пункту 125 Положення № 848 на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. Отже, кошти житлової субсидії виплаченої ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 до 31.03.2024 у розмірі 27871,15 грн підлягають поверненню.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

На звернення позивача щодо надання роз`яснення про повернення надміру виплачених коштів, відповідач листом від 04.06.2024 повідомив, що відповідно до Методики верифікації житлових субсидій, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2020 № 641 по домогосподарству ОСОБА_1 виявлено, що під час отримання житлової субсидії в періоді з 01.10.2021 до 30.04.2022 позивачем здійснено фінансову операцію (за даними банків) на суму, яка на дату проведення операції (з 01.11.2021 до 17.11.2021) перевищує 50 тис. гривень

Тому права на призначення житлової субсидії з 01.10.2022 до 30.04.2023 ОСОБА_1 не мала.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення житлову субсидію з 01.05.2023 до 30.04.2024 призначено автоматично та призупинено її виплату з 01.09.2022. Кошти за період з 01.05.2022 до 31.08.2022 в сумі 4145,20 підлягали поверненню та повернути 21.09.2022.

30.11.2022 позивач подала заяву на призначення субсидії. Житлову субсидію призначено на неопалювальний сезон з 01.05.2023 до 30.09.2023 та на опалювальний з 01.10.2023 до 30.04.2024.

Відповідно до Методики верифікації житлових субсидій, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2020 № 641 виявлено, що протягом 12 місяців перед зверненням, а саме 09.05.2022 та 27.06.2022 було здійснено фінансову операцію (за даними банків) на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, про що не було зазначено в декларації про доходи і витрати осіб при звернені за призначенням субсидії.

Тому права на призначення житлової субсидії з 01.10.2022 до 30.04.2023 та з 01.05.2023 до 30.04.2024 ОСОБА_1 не мала.

Відповідно до п.125 Положення кошти житлової субсидії, виплаченої з 01.10.2022 до 31.03.2024 у розмірі 27871,15 грн. підлягають поверненню.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував таке.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі Положення №848) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Згідно з п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії.

Призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за зверненням громадянина та передається уповноваженому органу.

За технічної можливості заява громадянина щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов його домогосподарства та/або фактичного місця проживання і складення відповідного акта передається органами Пенсійного фонду України виконавчим органам сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військовим адміністраціям.

Для складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи на запит виконавчих органів сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військових адміністрацій органами Пенсійного фонду України у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються копії заяви та декларації такого домогосподарства.

При цьому в акті зазначаються:

відомості про особу, яка звернулася за житловою субсидією (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); адреса, за якою особа зареєстрована (задекларована)/фактично проживає (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс);

відомості про осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку) (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та родинний зв`язок (стосовно заявника);

факт відключення домогосподарства від централізованого опалення (теплопостачання) та використання для обігріву житлового приміщення (будинку) побутових електроприладів;

факт передання в оренду житлового приміщення (будинку), яке (який) перебуває у власності особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства, зокрема житлового приміщення (будинку), на яке (який) оформлено право на спадщину;

наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками;

відомості щодо майнового стану, додаткових джерел для існування, не зазначені громадянином у декларації.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Згідно з підп.10 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. гривень.

Суд врахував, що підставою призупинення виплати позивачу житлової субсидії з 01.10.2022 до 30.04.2023 та з 01.05.2023 до 30.04.2024 та вимоги про повернення котів у розмірі 27871,15 грн. стало те, що відповідно до Методики верифікації житлових субсидій, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2020 № 641 виявлено, що протягом 12 місяців перед зверненням, а саме 09.05.2022 та 27.06.2022 було здійснено фінансову операцію (за даними банків) на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, про що не було зазначено в декларації про доходи і витрати осіб при звернені за призначенням субсидії.

Так, відповідно до частин 1, 2 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст.73 КАС України).

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст.74 КАС України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст.75 КАС України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст.76 КАС України).

Разом з тим, всупереч наведеним нормам, відповідач не надав суду жодного належного та допустимого доказу на підтвердження вказаної вище обставини здійснення позивачем фінансової операції на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач протиправно призупинив позивачу житлової субсидії та надав вимогу про повернення коштів в сумі 27871,15 грн.

Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 3 ст.245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Судом враховано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст.13 Європейської конвенції з прав людини кожен, чиї права, свободи визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний спосіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст.22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

На підставі п.69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Тому, на переконання суду, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату житлової субсидії.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення ОСОБА_1 виплати житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виплату житлової субсидії та скасувати повернення переплати у розмірі 27871,15 грн.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ