Рішення № 122360122, 15.10.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 року м. Cуми Справа № 480/7990/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позиваччу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 30.06.2021;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 30.06.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив строк виплати пенсії, що нарахована на виконання положень пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. Тому відповідач протиправно не виплатив компенсацію втрати частини доходів з 01.01.2016 до 30.06.2021.

Судом 06.12.2022 було відкрито провадження у справі. Судом витребувано у відповідача всі протоколи перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 до 30.06.2021.

Вимоги ухвали суду виконано частково. Було надано виключно копії протоколів перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.07.2021.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером МВС України. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У квітні 2018 року, на виконання вимог постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Пенсію у перерахованому розмірі та її доплату за період з 01.01.2018 до 30.04.2018 позивач отримав у квітні 2018 року. Після цього перерахована доплата до пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 залишилася невиплаченою в сумі 36427,20 грн. Згідно з пу. 3 Постанови№ 103 з січня 2019 року відповідач розпочав щомісячно виплачувати позивачу доплату до пенсії у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, що становить 758,90 грн, з розрахунку (36427,20 грн : 24 міс.) х 50%. З 01.01.2020 виплата доплати до перерахованої пенсії здійснювалась щомісяця у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, що становив 1517,80 грн. Остаточну виплату перерахованих коштів за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 позивачу здійснено у червні 2021 року.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, а саме за період з 01.01.2016 і до дня її фактичної виплати.

Відповідач на вказану заяву повідомив листом від 23.09.2022, що відповідачем своєчасно забезпечено виплату пенсії у відповідності та у строки, визначені чинним законодавством, а тому підстави для нарахування компенсації відсутні.

Вважаючи, що позивач має право на нарахування та виплату компенсації, то він звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

1. Щодо права на компенсацію втрати частини доходів.

Приписом ч.2 ст.46 до Закону про пенсійне страхування передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до норми ст. 1 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст.2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.5 вказаного Закону).

Аналолічні положення закріплені у постанові КМУ № 159 від 22.02.2001.

Отже, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється у місяці виплати заборгованості. Право на виплату компенсації особа набуває в момент отримання доходу. Суд зазначає, що особа має право на таку компенсацію незалежно від підстав нарахування заборгованості, добровільно чи на виконання судового рішення.

2. Щодо дати, з якої має бути обчилена компенсація.

КМУ було прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103, пунктом 3 якої було встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) вирішено проводити з 01.01.2018.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: - з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; - з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зазначеними нормами постанови КМУ встановлено строк виплати перерахованої пенсії та фактично запроваджено поетапний порядок виплати перерахованих за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 пенсій колишнім працівникам міліції, при цьому обумовлено виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 (залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019) п. 3 Постанови № 103 було визнано протиправним та скасовано.

Водночас, 01.01.2020 набрала чинності постанова КМУ прийнято постанову від 24.12.2019 № 1088, п.1 ч. 2 якої передбачалося, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2020 виплачується пенсія, яка з 01.01.2016 перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 у справі № 640/620/20 (набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020) п.1 ч.2 Постанови № 1088 визнано нечинним.

Вказані рішення були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, з 29.09.2020 та до дня фактичної виплати пенсії у цій справі, нормативне регулювання правовідносин щодо виплати перерахованої позивачу за період із 01.01.2016 до 31.12.2017 пенсії не передбачало поетапного порядку її виплати.

Після визнання нечинною Постанови № 1088, дії відповідача щодо подальшого поетапного виплати перерахованої пенсії є такими, що вчинені не на підставі наданих повноважень та не у спосіб, встановлений законодавством, адже жодним нормативно правовим актом після 29.09.2020 не встановлювався інший строк виплати пенсії, перерахованої за період із 01.01.2016 по 31.12.2017.

Отже, після 29.09.2020 відповідач повинен був вчинити дії, спрямовані на виплату перерахованої позивачу пенсії, а в протилежному випадку невиплачені суми пенсії вважаються доходами, що виплачуються із порушенням строку. При цьому, доводи позивача про те, що порушення строків виплати йому пенсії (доходу) триває із 01.01.2016 є безпідставними з огляду на те, що перерахунок пенсії проведено лише у квітні 2018 на підставі Постанови № 103.

Відтак, хоча цей перерахунок і проведено за минулий час (із 01.01.2016 до 31.12.2017), нормативна підстава його проведення виникла у лютому 2018, тому стверджувати про неправомірну поведінку відповідача щодо невиплати у 2016 - 2017 роках перерахованої пенсії немає правових підстав.

Отже, саме після 29.09.2020 у відповідача виник обов`язок виплатити позивачу перераховану суму пенсії, а бездіяльність щодо її невиплати вважається неправомірною.

Як вже зазначалося, компенсація втрати частини доходів провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати перерахованої пенсії.

Таким чином, право на нарахування та виплату компенсації виникло у позивача із листопада 2020 року (після спливу одного місяця, з часу визнання нечинними норм постанови, які встановлювали відтермінування виплати).

3. Спосіб захисту.

Враховуючи те, що сторонами не заперечується факт виплати позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у розмірі 36427,20 грн у червні 2021 року і відповідачем, всупереч вимог ухвали суду, не надано витребуваного протоколу перерахунку пенсії позивача саме за червень 2021 року, чим не доведено суду точної дати здійснення виплати пенсії позивачу у червні 2021 року, то суд вважає за необхідне, з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх частково, а саме шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненарахуванні та не виплаті позивачеві компенсації втрати частини доходів та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку компенсацію за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати із 01.11.2020 до 30.06.2021.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підстав норми п.10 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати сум пенсії, перерахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати сум пенсії, перерахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати пенсії із 01.11.2020 до 30.06.2021.

4. У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 15.10.2024.

Суддя А.І. Сидорук