Рішення № 122223729, 10.10.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13777/24

РІШЕННЯ

іменем України

10 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить суд скасувати постанову від 06.09.2024 ВП № 74607795 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що постанова про накладення штрафу винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року по справі № 560/1963/23 було виконано, пенсію перераховано. Зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що боржник не надав доказів про виконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом станом на 01.07.2024, не спростував фактів викладених стягувачем стосовно невиконання рішення. У зв`язку із невиконанням постанови про накладення штрафу у розмірі 5100, грн. від 29.05.2024 та рішення суду, щодо боржника винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн. Також зазначає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом, щодо примусового виконання виконавчого документа № 560/1963/23 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом, та постанова про накладення штрафу від 06.09.2024 ВП №74607795, винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомленні належним чином, заяв, клопотань про причини неявки, до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі № 560/1963/23 адміністративний позов задоволено. Визнатно протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром з 01.10.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2017 виплату пенсії, обчисленої із суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589, без застосування обмеження максимальним розміром. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Хмельницьким окружним адміністративним судом 04.01.2024 року надіслано позивачу виконавчі листи по справі № 560/1963/23.

03.04.2024 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавого провадження ВП №74607795 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом.

17.05.2024 відповідачем направлено боржнику вимогу державного виконавця за №10486, якою зобов`язано у строк до 23.05.2024 повідомити про стан виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження.

У відповідь на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження до відповідача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2024 за вихідним №2200-0902-8/49739, в якому позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 (отримана 23.08.2024), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.01.2024 обчислено ОСОБА_1 з 01.10.2017 виплату пенсії, обчисленої із суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589, без застосування обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.10.2017 склав 16305,36 грн. Сума доплати за період 01.10.2017 по 31.12.2017 становить 16696,08 грн. Вказано, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017 по 31.12.2017 в розмірі 16696,08 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

У відповідь на вимогу державного виконавця від 17.05.2024 за № 10486 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.05.2024 за № 2200-0902-8/50007 повідомлено відповідача, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2024 № 2200-0902-8/49739 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 560/1963/23 та надано підтверджуючі документи.

У подальшому державним виконавцем винесено постанову ВП № 74607795 від 29.05.2024 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

03.07.2024 відповідачем направлено боржнику вимогу державного виконавця за № 12636, якою зобов`язано у строк до 09.07.2024 повідомити про стан виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження.

У відповідь на вимогу державного виконавця від 03.07.2024 за № 12636 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.07.2024 за № 2200-0902-8/69769 повідомлено відповідача, що листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2024 № 2200-0902-8/49739 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2024 та від 23.05.2024 №2200-0902-8/50007 на вимогу державного виконавця від 17.05.2024 №10486 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 560/1963/23 та надано підтверджуючі документи.

У зв`язку із невиконанням постанови про накладення штрафу у розмірі 5100, грн. від 29.05.2024 та рішення суду, щодо боржника винесено постанову ВП № 74607795 від 06.09.2024 про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, Законом України "Про виконавче провадження" встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.

Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу від 06.09.2024 року, рішення суду щодо зобов`язання здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було виконано та здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017, що підтверджується витягами з пенсійної справи стягувача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.18 № 649, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 змінено пункт 2 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019: визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

При цьому, скасування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду створило правову невизначеність порядку здійснення виплат, зазначених у пункті 2 постанови Уряду №649, яка може бути усунута шляхом прийняття відповідного нормативного акту.

Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, одним з основних принципів бюджетної системи є принцип цільового використання бюджетних коштів - тобто бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України" №1289 від 15.11.2022), одним із завдань Пенсійного фонду є забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не є розпорядником коштів Державного бюджету, тому в управлінні немає окремого рахунку для їх обліку.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який станом на дату подання позовної заяви не затверджений.

Виплата згідно судових рішень здійснюється в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень.

З матеріалів справи встановлено, що листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2024 № 2200-0902-8/49739, від 23.05.2024 №2200-0902-8/50007 та від 16.07.2024 за № 2200-0902-8/69769 повідомлено державного виконавця, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 (отримана 23.08.2024), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.01.2024 обчислено ОСОБА_1 з 01.10.2017 виплату пенсії, обчисленої із суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589, без застосування обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.10.2017 склав 16305,36 грн. Сума доплати за період 01.10.2017 по 31.12.2017 становить 16696,08 грн.

На підтвердження вказаної інформації надано витяги з пенсійної справи ОСОБА_1 за № 2201005390.

Суд зазначає, що територіальні управління Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями розпорядника коштів у частині виплати пенсії. До їх повноважень входить призначення, перерахунок та формування відомостей на виплату пенсії в порядку, визначеному отримувачем (через відділення Укрпошти або банківські установи, які пройшли конкурсний відбір). Після проведення нарахування надається бюджетний запит на виділення коштів для виплати пенсій у порядку, визначеному Пенсійним фондом України.

Постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Проте, оскаржувана постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 06.09.2024 ВП № 74607795 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.,за невиконання пенсійним органом у повному обсязі рішення суду не містить жодних обґрунтувань щодо реальної можливості пенсійним органом (боржником) сплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії та умисного не вчинення цих дій.

Суд також звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21.11.2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що позивачем виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року по справі № 560/1963/23 не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу на пенсійний орган за невиконання рішення суду не в повному обсязі та невиплату перерахованої суми пенсії є необґрунтованою та такою що підлягає скасуванню.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності достатті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422,40 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 06.09.2024 ВП № 74607795 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя П.І. Салюк