Рішення № 122223027, 06.09.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2024 року м. Рівне№460/826/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С. за участю секретаря судового засідання Осташевська І.А та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Мирошниченко М.І.,

відповідача: представник Нечипорук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження, постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Рівнеобленерго» (далі ПрАТ «Рівнеобленерго») звернулося до суду з позовом доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) про визнання протиправними та скасування розпорядження про усунення порушень від 27.12.2023 №359-р та постанови про накладення штрафу №2557 від 27.12.2023.

На обґрунтування позову зазначено, що товариство вживає всіх заходів для належного виконання зобов`язань по укладених договорах, незважаючи на наявність форс-мажорних обставин, які унеможливлюють своєчасне та у повному обсязі виконання зобов`язань по договорах, а тому, на переконання позивача, його вина у спірних правовідносинах відсутня. Наголошує, що відповідач своїми діями, а саме непідвищенням тарифу з 01.04.2023, допустив зростання заборгованості позивача перед НЕК «Укренерго», а накладення штрафу, в свою чергу, ще більше погіршить його фінансове становище, негативно вплине на його платоспроможність і можливість проводити розрахунки відповідно до договорів. Вказує, що протокол засідання НКРЕКП не був оформлений та оприлюднений на офіційному веб-сайті у встановлений законом строк. Стверджує, що відповідач з врахуванням серйозності і тривалості правопорушення, наслідків правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючих обставин мало застосувати одну з санкцій, передбачених чинним законодавством, а не притягувати ліцензіата двічі до відповідальності. З огляду на наведене, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалами суду від 25.01.2024 відмовлено у задоволенні заяв ПрАТ «Рівнеобленерго» про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 29.01.2024 справу прийнято до розгляду, вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 21.02.2024.

20.02.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що на підставі звернення НЕК «Укренерго» відповідачем проведено позапланову виїзну перевірку позивача, за результатами якої складено акт від 13.12.2023 та винесено спірні розпорядження про усунення порушень від 27.12.2023 №359-р та постанови про накладення штрафу №2557 від 27.12.2023. Наголосив, що діяльність НКРЕКП не входить до сфери дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а оскаржувані постанова і розпорядження, зважаючи на виявлені в ході перевірки порушення, винесені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. а тому просив у задоволенні позову відмовити.

21.02.2024 підготовче засідання у справі відкладено до 04.03.2024.

04.03.2024 в підготовчому засіданні протокольною ухвалою судом оголошено перерву до 25.03.2024.

11.03.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві, і просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позові.

19.03.2024 на адресу суду надійшли заперечення, у якому відповідач спростував твердження позивача, наведені у відповіді на відзив, та просив у задоволенні позову відмовити.

В підготовчому засіданні 25.03.2024 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 17.04.2024.

В судовому засіданні 17.04.2024 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові та просив позов задовольнити повністю. Представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві та просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Протокольною ухвалою судом оголошено перерву в судовому засіданні до 13.05.2024.

В судовому засідання 13.05.2024 протокольною ухвалою судом оголошено перерву до 19.06.2024.

В судовому засідання 19.06.2024 протокольною ухвалою судом оголошено перерву до 12.08.2024.

12.08.2024 в судовому засіданні протокольною ухвалою судом оголошено перерву до 06.09.2024.

В судовому засіданні 06.09.2024 судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Заслухавши учасників справи, розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ПрАТ «Рівнеобленерго» здійснює діяльність з розподілу електричної енергії на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, виданої відповідно до постанови НКРЕКІ від 13.11.2018 №1413 «Про видачу ПрАТ «Рівнеобленерго» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом».

01.11.2023 НКРЕКП на підставі листів НЕК «Укренерго» від 13.10.2023 № 01/52411 та від 20.10.2023 № 01/54422 щодо наявної заборгованості окремих учасників ринку електричної енергії, зокрема ПрАТ «Рівнеобленерго», перед НЕК «Укренерго» за договорами про надання послуг з передачі електричної енергії, про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління прийнято постанову №2036 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПрАТ «Рівнеобленерго».

Так, в період з 30.11.2023 по 13.12.2023 посадовими особами НКРЕКП на підставі вказаної постанови №2036 від 01.11.2023 та посвідчення від 22.11.2023 №583 проведено позапланову виїзну перевірку дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії ПрАТ «Рівнеобленерго», за результатами якого складено акт №532 від 13.12.2024.

Згідно з висновками акту перевірки встановлено порушення ПрАТ «Рівнеобленерго»:

пп.13 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати умови укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії;

пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

п.2.5 Типового договору про падання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є додатком 5 до Кодексу системи передачі, яким визначено обов`язок користувача здійснювати розрахунок за надану Послугу на умовах часткової попередньої оплати вартості Послуги за поточний розрахунковий період згідно із визначеною договором системою платежів і розрахунків;

пп.3.2.1 п.3.2 Типового договору про падання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є додатком 5 до Кодексу системи передачі, яким визначено обов`язок користувача своєчасно та в повному обсязі здійснювати розрахунки за цим Договором.

У зв`язку з цим, 27.12.2023 НКРЕКП прийнято постанову №2557, якою за порушення пп.13 та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії на ПрАТ «Рівнеобленерго» накладено штраф у розмірі 130050 грн.

Цього ж дня, 27.12.2023, НКРЕКП винесено розпорядження «Про усунення порушень ПрАТ «Рівнеобленерго»», яким зобов`язано ПрАТ «Рівнеобленерго» усунути порушення п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, для чого у строк до 01.04.2024 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Рівненській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, про безумовне виконання умов договору про надання послуг з передачі електричної енергії від 26.06.2019 №0527-02041, укладеного з НЕК «Укренерго», та договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 26.06.2019 №0527-03041, укладеного з НЕК «Укренерго», шляхом забезпечення розрахунків станом на 31.10.2023 у повному обсязі.

Вважаючи вказані постанову і розпорядження протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор, НКРЕКП), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Статтею 3 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Відповідно до пунктів 11-12 ч.1 ст.17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор здійснює, зокрема: 11) контроль додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; 12) розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора (ч.3 ст.19 Закону №1540-VIII).

Згідно з вимогами ст.19 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з ч.4 ст.19 Закону №1540-VIII під час здійснення державного контролю Регулятор має право:

- вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов;

- фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;

- вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

- призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта господарювання, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;

- приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень;

- накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;

- за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

Частиною п`ятою цієї ж статті передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Відповідно до ч.7 ст.19 Закону №1540-VIII підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є: 1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю; 2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, її законних прав; 3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії, оператором малої системи розподілу законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов; 4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок; 5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.

Строк проведення позапланової виїзної перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - трьох робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення позапланової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до п`яти робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

У разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, Регулятор має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до суб`єкта господарювання відповідальності, передбаченої законодавством.

Згідно з ч.11 ст.19 Закону №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (далі - ліцензована діяльність), а також вичерпний перелік вимог, умов і правил, обов`язкових для виконання під час провадження ліцензованої діяльності визначено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470 (далі Ліцензійні умови).

В силу вимог п.1.2 Ліцензійних умов суб`єкт господарювання, який має намір отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (далі - здобувач ліцензії), має відповідати цим Ліцензійним умовам, а суб`єкт господарювання, який має ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (далі - ліцензіат), зобов`язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов.

Зокрема, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог як укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів (пп.13); своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії (пп.60).

Судом встановлено, що підставою для проведеннях перевірки ПрАТ «Рівнеобленерго» згідно з постановою від 01.11.2023 стало надходження до НКРЕКП листів НЕК «Укренерго» щодо наявної заборгованості окремих учасників ринку електричної енергії, зокрема, позивача, перед НЕК «Укренерго» за договорами про надання послуг з передачі електричної енергії та про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Так, матеріали справи свідчать, що між ПрАТ «Рівнеобленерго» та НЕК «Укренерго», серед інших, укладено договір про надання послуг з передачі електричної енергії №0527-02041 від 26.06.2019 та договір про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного управління) №0527-03041 від 26.06.2019.

За змістом акту перевірки від 13.12.2023 комісією з перевірки на наслідками аналізу наданих ПрАТ «Рівнеобленерго» первинних документів щодо розрахунків за договором про надання послуг з передачі електричної енергії (актів приймання-передачі послуги, актів коригування до актів приймання-передачі послуги, рахунків за послуги з передачі електричної енергії та платіжних інструкцій на оплату послуги з передачі електричної енергії) встановлено, що протягом січня - жовтня 2023 року товариством отримано послуги з передачі електричної енергії на загальну суму 135 959,16 тис. грн (з ПДВ).

За цей період ПрАТ «Рівнеобленерго» здійснено оплату за отримані послуги на загальну суму 91106,96 тис. грн (з ПДВ), з яких сплачено заборгованість за минулі періоди (станом на 31.12.2022) у сумі 3397,09 тис. грн (з ПДВ), за період 2023 року у сумі 87709,87 тис. грн (з ПДВ). Відповідно до наданих товариством актів звірки розрахунків за договором про надання послуг з передачі електричної енергії від 26.06.2019 №0527-02041 обліковується заборгованість ПрАТ «Рівнеобленерго» перед НЕК «Укренерго» станом на: 31.03.2023 - 34 370322,34 грн (з ПДВ); 30.06.2023 - 11976729,80 грн (з ПДВ); 30.09.2023 - 51617113,48 грн (з ПДВ).

Відповідно до оборотно-сальдової відомості станом на 31.10.2023 обліковується заборгованість ПрАТ «Рівнеобленерго» перед НЕК «Укренерго» за послугу передачі електричної енергії у сумі 68494,74 тис. грн (з ПДВ).

Таким чином, комісією з проведення перевірки встановлено, що ПрАТ «Рівнеобленерго» у січні-березні 2023 року не здійснювало часткову попередню оплату вартості послуги (1-4-й плановий платіж) з передачі електричної енергії оператору системи передачі, у квітні 2023 року не здійснювало поетапної попередньої оплати планової вартості послуги з передачі електричної енергії оператору системи передачі, не здійснювало остаточний розрахунок за послуги з передачі електричної енергії у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК «Укренерго» договору від 26.06.2019 №0527-02041 про надання послуг з передачі електричної енергії, що свідчить про порушення ПрАТ «Рівнеобленерго» зазначених вище вимог пп.13 та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов.

Також актом зафіксовано, що комісією з проведення перевірки, за наслідками аналізу наданих ПрАТ «Рівнеобленерго» документів щодо розрахунків за договором з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління (актів приймання-передачі послуги, актів коригування до актів приймання-передачі послуги, рахунків за послуги з передачі електричної енергії та платіжних інструкцій на оплату послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління) встановлено, що протягом січня - жовтня 2023 року товариством отримано послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління на загальну суму 199 446,54 тис. грн (з ПДВ). Товариством у 2023 році (січень-жовтень) здійснено оплату за отриману послугу на загальну суму 111374,94 тис. грн (з ПДВ), з яких сплачено заборгованість за минулі періоди (станом на 31.12.2022) у сумі 3624,05 тис. грн (з ПДВ), за 2023 рік у сумі 107750,71 тис. грн (з ПДВ).

Відповідно до наданих товариством актів звірки розрахунків за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 26.06.2019 №0527-03041 обліковується заборгованість ПрАТ «Рівнеобленерго» перед НЕК «Укренерго» станом на: 31.03.2023 - 59796 574,60 грн (з ПДВ); 30.06.2023 - 95834692,95 грн (з ПДВ); 30.09.2023 - 100557070,69 грн (з ПДВ).

Відповідно до оборотно-сальдової відомості станом на 31.10.2023 обліковується заборгованість ПрАТ «Рівнеобленерго» перед НЕК «Укренерго» за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління у сумі 124560,93 тис. грн (з ПДВ).

За таких обставин, комісією з проведення перевірки встановлено, що ПрАТ «Рівнеобленерго» не здійснювало з січня по квітень 2023 року часткову попередню оплату вартості (1-й, 2-й, плановий платіж) з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління оператору системи передачі, та у січні, лютому, березні розрахунок за послуги з передачі електричної енергії не здійснювався у встановлені терміни, які визначені умовами укладеного з НЕК «Укренерго» договору від 26.06.2019 №0522-03041 про надання послуг з передачі електричної енергії, що свідчить про порушення ПрАТ «Рівнеобленерго» вимог пп.13 та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов.

З огляду на наведене, посадовими особами, які здійснювали перевірку позивача, констатовано в акті від 13.12.2023 про порушення останнім пп.13 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати умови укладених договорів, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Водночас, твердження позивача щодо встановлення НКРЕКП економічно необґрунтованого тарифу для ПрАТ «Рівнеобленерго» на 2023 рік, що спричинило збільшення заборгованості товариства та неможливість вчасної оплати спірних договорів, суд оцінює критично, позаяк встановлення тарифів не є предметом розгляду в даній справі, постанова НКРЕКП від 21.12.2022 №1807 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Рівнеобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання», якою позивачу встановлені тарифи на 2023 рік останнім не оскаржувалася, є чинною, а отже підстави для її невиконання відсутні.

При цьому, суд враховує правову позицію Верховного Суду, неодноразово висловлену у постановах від 06.08.2020 у справі № 910/13541/17, від 15.04.2021 у справі № 910/9814/17, від 07.06.2022 у справі № 910/20782/17 щодо дискреційності повноважень НКРЕКП у визначенні рівня тарифу, згідно з якою ні позивач, ні суд, не вправі самостійно визначати рівень тарифу, який є економічно вигідним для позивача, оскільки установлення тарифу є виключною компетенцією органу державного регулювання (Регулятора).

Доводи позивача про направлення до НЕК «Укренерго» висновку Рівненської торгово-промислової палати №56.01/528 від 06.10.2023, як на підтвердження настання форс-мажорних обставин по договорах №0527-0241 та №0527-03041 від 26.09.2019 суд також відхиляє як безпідставні з огляду на таке.

За правилами ст.14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Верховний Суд в постанові від 25.01.2022 у справі №904/3886/21 виклав наступні висновки щодо застосування положень вказаної статті:

-ознаками форс-мажорних обставин є наступні елементи: вони не залежать від волі учасників цивільних (господарських) відносин; мають надзвичайний характер; є невідворотними; унеможливлюють виконання зобов`язань за даних умов здійснення господарської діяльності

-форс-мажорні обставини не мають преюдиціальний (заздалегідь встановлений) характер. При їх виникненні сторона, яка посилається на дію форс-мажорних обставин, повинна це довести. Сторона яка посилається на конкретні обставини повинна довести те, що вони є форс-мажорними, в тому числі, саме для конкретного випадку. Виходячи з ознак форс-мажорних обставин, необхідно також довести їх надзвичайність та невідворотність. Те, що форс-мажорні обставини необхідно довести, не виключає того, що наявність форс-мажорних обставин може бути засвідчено відповідним компетентним органом;

-наявність форс-мажорних обставин засвідчується Торгово-промисловою палатою України та уповноваженими нею регіональними торгово-промисловими палатами відповідно до статей 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати України» шляхом видачі сертифіката. Наявність сертифікату Торгово-промислової палати України про форс-мажор суд має оцінювати у сукупності з іншими доказами, тобто дані обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні сторона, яка посилається на них як на підставу неможливості належного виконання зобов`язання, повинна довести їх наявність не тільки самих по собі, але і те, що вони були форс-мажорними саме для даного конкретного випадку.

Як свідчить зміст висновку торгово-промислової палати №56.01/528 від 06.10.2023, ним підтверджується факт настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) в період з 01.04.2023, які тривають, по договорах №0527-0241 та №0527-03041 від 26.09.2019, укладених ПрАТ «Рівнеобленерго» з НЕК «Укренерго».

Так, у висновку зазначено, що понесенні ПрАТ «Рівнеобленерго» протягом 2021 - 2022 років значні витрати, підняття НКРЕКП тарифів 2023 році лише на послуги ПрАТ «НЕК «Укренерго» призвело до неспроможності ПрАТ «Рівнеобленерго» належним чином виконувати свої зобов`язання за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно - технологічного) управління №0527-03041 та договором №0527-0241 від 26.06.2019 про надання послуг з передачі електричної енергії. Такі обставини фактично призвели до нарощування ПрАТ «Рівнеобленерго» боргів перед НЕК «Укренерго» по даних договорах. Вказано, що в даному випадку ПрАТ «Рівнеобленерго» на момент укладення договорів з НЕК «Укренерго» не змогло передбачити такої надзвичайної ситуації, як введення воєнного стану на усій території України та інших обмежень, зокрема, постанов НКРЕК, що має суттєвий вплив на виконання своїх зобов`язань зі сторони ПрАТ «Рівнеобленерго», отже не відповідає за таку обставину. У зв`язку з цим, у договірних зобов`язаннях ПрАТ «Рівнеобленерго», з`явились події - непередбачені зовнішні ризики, що мають ознаки непрогнозованості, які знаходяться поза волею, контролем і відповідальністю сторони договору, виникнення, зміна і припинення яких не залежать від ПрАТ «Рівнеобленерго».

Поряд з цим, суд звертає увагу, що згідно з положеннями пункту 3.2 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торговопромисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014 № 44 (5) не вважаються форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) фінансова та економічна криза, дефолт, зростання офіційного та комерційного курсів іноземної валюти до національної валюти, недодержання/порушення своїх обов`язків контрагентом боржника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов`язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів тощо.

Більше того, висновок №56.01/528 від 06.10.2023, на який посилається позивач, засвідчує настання форс-мажорних обставин лище з 01.04.2023.

Натомість, в акті перевірки від 13.12.2023 №532 зафіксовано порушення допущені позивачем у період з січня по березень 2023 року, тобто у період що не охоплюється вказаним висновком.

Крім того, за змістом п.7.3 та п.7.5 договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 26.06.2019 №0527/03041, укладеного між НЕК "Укренерго" та позивачем, сторона, яка не може виконати зобов`язання за договором, повинна письмово не пізніше п`яти днів з дня настання форс-мажорних обставин повідомити про це іншу сторону. Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про настання чи припинення форс-мажору позбавляє сторону права на них посилатися.

Подібні умови викладені і в договорі про надання послуг з передачі електричної енергії №0527-02041, згідно з п.11.1 якого, якщо внаслідок дії форс-мажорних обставин (техногенного/природного/соціальнополітичного/військового характеру), унеможливлюється виконання будь-якою стороною зобов`язань за договором, така сторона повинна невідкладно повідомити у письмовій формі про це іншу сторону. Неповідомлення однієї зі сторін про неможливість виконання прийнятих за даним договором зобов`язань, позбавляє сторону права посилатися на будь-яку вищевказану обставину як на підставу, що звільняє від відповідальності за невиконання зобов`язань.

Як вже зазначалося судом вище, у висновку торгово-промислової палати №56.01/528 від 06.10.2023, підтверджується факт настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) з 01.04.2023.

В свою чергу, позивач повідомив НЕК «Укренерго» про настання форс-мажорних обставин лише 10.10.2023, тобто поза межами встановлених договорами строків.

Будь-яких доказів на обґрунтування виконання в повному обсязі зобов`язань по вказаних в акті договорах, укладених з НЕК «Укренерго», аргументів на спростування зазначених у висновках порушень, їх неточність чи неповноту позивачем суду не повідомлено, судом не здобуто та в матеріалах справи відсутні. За наведеного у суду відсутні вважати, що ПрАТ «Рівнеобленерго» не порушило пп.13 та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов.

Відповідно до ст.22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єкти, що належать до особливої групи споживачів, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Такі ж санкції передбачені ч.3 ст.77 Закону України «Про ринок електричної енергії», згідно з якою у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.77 Закону України "Про ринок електричної енергії" правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Суд також звертає, що 14.06.2018 НКРЕКП прийнято постанову №428, якою затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов (далі Порядок, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 1.2 якого встановлено, що він застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов (крім порушень щодо зловживань на оптовому енергетичному ринку) ліцензіатами, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Відповідно до п.10.1 та п.10.2 вказаного Порядку у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про ринок природного газу», «Про енергетичну ефективність» та «Про теплопостачання».

При застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. Рішення НКРЕКП має бути обґрунтованим, неупередженим і об`єктивним та відповідати принципам розсудливості, справедливості, недискримінації.

В силу вимог п.10.3 та п.10.4 Порядку за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії. Розмір штрафу розраховується НКРЕКП відповідно до затвердженого нею порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП.

З урахуванням вказаних вимог та з огляду на встановлені перевіркою порушення, 27.12.2023 НКРЕКП прийнято постанову №2557, якою за порушення пп.13 та пп.60 п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії на ПрАТ «Рівнеобленерго» накладено штраф у розмірі 130050 грн.

Також відповідно до п.10.4 Порядку рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

На виконання вказаної норми, 27.12.2023, НКРЕКП винесено розпорядження «Про усунення порушень ПрАТ «Рівнеобленерго»», яким зобов`язано ПрАТ «Рівнеобленерго» усунути порушення п.2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, для чого у строк до 01.04.2024 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Рівненській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, про безумовне виконання умов договору про надання послуг з передачі електричної енергії від 26.06.2019 №0527-02041, укладеного з НЕК «Укренерго», та договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 26.06.2019 №0527-03041, укладеного з НЕК «Укренерго», шляхом забезпечення розрахунків станом на 31.10.2023 у повному обсязі.

За правилами п.10.7 та 10.8 Порядку ліцензіати, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії постанови про накладення штрафу, крім випадку, передбаченого пунктом 11.3 глави 11 цього Порядку. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу ліцензіат зобов`язаний надати НКРЕКП належним чином завірені копії документів, що підтверджують сплату штрафу. За заявою ліцензіата, на якого накладено штраф, НКРЕКП своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного нею штрафу.

Ліцензіат зобов`язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та надати до НКРЕКП письмовий звіт про усунення порушень з належним чином завіреними копіями підтверджувальних документів у строк, визначений рішенням, або у разі відсутності у ньому такого строку не пізніше 15 робочих днів після їх усунення.

Таким чином, постановою №2557 від 27.12.2023 НКРЕКП за порушення ПрАТ «Рівнеобленерго» законодавства та ліцензійних умов у сфері енергетики наклав штраф, а розпорядженням №359 зобов`язав усунути такі допущені порушення.

Водночас, доводи позивача про притягнення товариства двічі до відповідальності в порушення ст.61 Конституції України не відповідають дійсності, позаяк винесення НКРЕКП постанови про накладення штрафу і розпорядження про усунення порушення є не застосуванням двох взаємовиключних санкцій, передбачених однією нормою, а окремими заходами реагування на виявлені в ході перевірки порушення вимог законодавства.

Позивач також наголошував, що протокол засідання НКРЕКП №86 від 27.12.2023 (під час якого було прийнято спірні постанову та розпорядження) розміщено на офіційному сайті лише 12.02.2024, тобто через 13 днів з моменту проведення останнього засідання НКРЕКП (що відбулося 24.01.2024).

З цього приводу, суд зазначає, що порядок організації діяльності НКРЕКП, пов`язаної із здійсненням її повноважень, визначено Регламентом, затвердженим постановою НКРЕКП від 06.12.2016 за №2133.

За правилами п.5.1-5.3 Регламенту основною формою роботи НКРЕКП є засідання. Засідання НКРЕКП є відкритими і гласними, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством та цим Регламентом. Засідання НКРЕКП проводяться у формі відкритих або закритих слухань. Засідання НКРЕКП можуть бути виїзними.

Відповідно до п.8.1 за результатами засідання НКРЕКП секретарем засідання оформлюється стислий протокол (далі - протокол), до якого може бути додана окрема думка члена НКРЕКП відповідно до пункту 5.12 глави 5 цього Регламенту.

Згідно з п.8.4 протокол засідання НКРЕКП повинен бути оформлений та оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП не пізніше п`яти робочих днів з дня його проведення.

У разі, якщо розгляд питання (питань) порядку денного переносився/ продовжувався та не був здійснений протягом тридцяти робочих днів, протокол засідання НКРЕКП закривається. Розгляд такого питання (таких питань) переноситься на невизначений строк (до прийняття окремого рішення) та оформлюється окремим протоколом.

Судом встановлено, що на засіданні НКРЕКП, що відбулося 27.12.2023 питання 103 Порядку денного на 27.12.2023 «Про прийняття постанови НКРЕКП «Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП», вирішено перенести на одне з наступних засідань НКРЕКП, про що зазначено на сторінці 584 Протоколу №86.

Однак, у зв`язку з тим, що зазначене питання протягом встановлених п.8.4 Регламенту НКРЕКП 30 робочих днів (до 07.02.2024) не розглянуто, його було вирішено перенести на невизначений строк, про що Регулятор зазначив на останній сторінці Протоколу №86.

Таким чином, відповідно до вимог п.8.4 Регламенту НКРЕКП Протокол № 86 було закрито та згодом в межах встановленого строку опубліковано на офіційному вебсайті Регулятора, а отже, жодних порушень вимог Регламенту НКРЕКП щодо оформлення протоколу засідання Регулятором допущено не було.

Встановлені обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що відповідач, НКРЕКП, приймаючи розпорядження про усунення порушень від 27.12.2023 №359-р та постанови про накладення штрафу №2557 від 27.12.2023, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, вказані рішення відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, є обгрунтованими, а отже не підлягають скасуванню.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження про усунення порушень від 27.12.2023 №359-р та постанови про накладення штрафу №2557 від 27.12.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Приватне акціонерне товариство "Рівнеобленерго" (вул. Князя Володимира, буд. 71,м. Рівне,Рівненська обл.,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 05424874)

Відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19,м. Київ,03057, ЄДРПОУ/РНОКПП 39369133)

Повний текст рішення складений 09 жовтня 2024 року

Суддя Н.С. Гудима