Рішення № 122222284, 10.10.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2024 року Київ Справа № 640/35961/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області , у якому просить суд:

1. Визнати дії Центрального міжрегіонального управління ДМС в м. Києві та Київській області, код ЄДРПОУ 42552598, щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 , тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 від 26.12.2019 р., декларації про відмову від громадянства Російської Федерації - протиправними;

2. Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДМС в м. Києві та Київській області, код ЄДРПОУ 42552598, прийняти у ОСОБА_1 , тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 від 26.12.2019 р., декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації та видати довідку про реєстрацію особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина У країни.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відмова відповідача у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації є протиправною та такою, що порушує його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

21.04.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва залишив без руху позовну заяву для усунення недоліків.

29.06.2022, позивач надав заяву про усунення недоліків.

01.08.2022, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

В справі зареєстровано: 25.08.2022 відзив від відповідача.

Відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва; утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві; визначено територіальну юрисдикцію Київського міського окружного адміністративного суду, яка поширюється на місто Київ.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

22.05.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 22.05.2023 справа розподілена судді Брагіній О.Є.

27.06.2023 суддя Київського окружного адміністративного суду відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

21.11.2023, у зв`язку із відставкою судді ОСОБА_2 справа була перерозподілена судді Войтовичу І.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року справу прийнято до провадження суддею Войтович І.І., ухвалено подальший розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 10.08.2019 позивачем подано зобов`язання припинити іноземне громадянство (громадянство російської федерації) протягом двох років з моменту набуття громадянства України і подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України документ про припинення громадянства російської федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. Зазначив, що позивач не підпадає під категорію осіб, які мають право на спрощений порядок набуття громадянства України і йому необхідно подати документ про припинення громадянства російської федерації до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до 10.08.2021. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , народився в Україні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_2 , виданим Амур-Нижньодніпровським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області 9 серпня 2019 року (повторно).

10.08.2019 позивач подав до Дарницького відділу ЦМУ ДМС заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон) разом з визначеними законодавством документами, в переліку яких наявне зобов`язання позивача припинити іноземне громадянство.

05.12.2019 ЦМУ ДМС за результатом розгляду заяви та документів позивача прийнято рішення про оформлення останньому набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону.

27.12.2019 позивачу видано Довідку № 37/2020 про реєстрацію особи громадянином України, про те, що згідно з рішенням ЦМУ ДМС від 05.12.2019 позивач набув громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону.

Відповідно до вказаної довідки позивач є громадянином України з 05.12.2019, яка видана до національного паспорта громадянина рф серії НОМЕР_3 , виданого 30.10.2014 орган, що видав паспорт уфме 100, що і стало підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України тимчасового посвідчення громадянина України.

08.01.2020, видано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_4 від 26.12.2019.

Отже, позивач, відповідно до рішення ЦМУ ДМС від 05.12.2019 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону, що підтверджується тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_4 від 26.12.2019, терміном дії до 05.12.2021.

13.08.2021 позивач звернувся до відповідача зі зверненням щодо прийняття Декларації про відмову від громадянства російської федерації замість документу уповноваженого органу російської федерації про припинення громадянства російської федерації, у зв`язку з тим, що існують незалежні від позивача причини неотримання документу про припинення іноземного громадянства російської федерації.

У позовній заяві зазначає, що причинами неотримання документу про припинення іноземного громадянства російської федерації є: строк дії закордонного паспорта громадянина РФ скінчився, а у видачі нового було відмовлено через наявність боргу та наявність цивільного судового процесу на території Російської Федерації, який триває до цього часу; ймовірність переслідування через політичні переконання.

За результатом розгляду звернення позивач отримав від 18.08.2021 року №С-5977/6/8010-21/8010.4.2/6075-21, в якому відповідачем відмовлено позивачу у прийнятті від позивача декларації про відмову від громадянства російської федерації замість документу уповноваженого органу рф про припинення громадянства російської федерації. Також рекомендовано позивачу надати відповідачу документ уповноваженого органу російської федерації про припинення Вами громадянства російської федерації (документ уповноваженого органу російської федерації про вихід з громадянства російської федерації).

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади отримання громадянства в Україні визначені Законом України "Про громадянство України" № 2235-III від 18.01.2001 року (далі по тексту Закон № 2235-III).

Так, відповідно до статті 8 Закону № 2235-III, особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень №215 від 27.03.2001 року визначено організацію виконання Закону № 2235-III (далі по тексту - Порядок). Так, пунктом 24 Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону № 2235-III), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Відповідно до пункту 25 Порядку, для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону № 2235-III, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.

Позивачем до заяви про оформлення набуття громадянства, відповідно до підпункту в) пункту 24 Порядку було додано зобов`язання припинити іноземне громадянство (а.с. 33). Вказаний перелік не вимагає додаткового подання декларації.

Позивач же, в свою чергу, оскаржує саме рішення про відмову у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства у зв`язку з неможливістю отримати документ про припинення громадянства з незалежних від нього причин.

Доказів того, що з дати реєстрації позивача громадянином України, і до 13.08.2021, позивач звертався до дипломатичних (консульських) представництв російської федерації в Україні з заявою щодо припинення громадянства російської федерації суду не надано.

До того ж, у матеріалах справи відсутні відомості про те, що процедура відмови від громадянства російської федерації, яка має бути врегульована відповідним законодавством саме зазначеної держави, була скасована.

За таких підстав, позивач у будь-який час до закінчення терміну дії тимчасового посвідчення, мав право звернутись із відповідною заявою до дипломатичного (консульського) представництва російської федерації, яке може бути розташоване на території будь-якої держави.

Суд наголошує, що позивачем не надано доказів того, що він намагався отримати документ про припинення громадянства, проте з тих, чи інших, не залежних від нього причин, не отримав такого документу.

Незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства), в розумінні пункту 1 статті 1 Закону № 2235-III, є невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Відтак, обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи, є факт звернення/прийняття клопотання такої особи уповноваженим органом держави її громадянства, в даному випадку російської федерації.

Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом № 2235-III порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства (якщо така не була подана раніше) їм замість тимчасових посвідчень громадянина України, залежно від місця проживання, видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон (пункти 117-119 Порядку).

Отже, у даному випадку подання декларації про відмову від іноземного громадянства у зв`язку з неможливістю отримати документ про припинення громадянства з незалежних від позивача причин та вимога видати паспорт громадянина України є необґрунтованими та передчасними, а відмова у прийнятті такої декларації правомірною.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про недоведеність позовних вимог належними, допустимими та достовірними доказами, що виключає можливість задоволення позову.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для стягнення на користь позивача судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.