Рішення № 122191898, 09.10.2024, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/4925/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 256113,51 грн; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 256113,51 грн.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є дружиною померлого пенсіонера-військовослужбовця та отримує пенсію у разі втрати годувальника. Після смерті її чоловіка залишилися неодержаними суми пенсії, нараховані йому протягом життя на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2904/21 від 14.09.2021 та №260/283/22 від 01.03.2022. У зв`язку з цим вона звернулася до відповідача із заявою про виплату неодержаної пенсії. Однак у задоволенні такої заяви їй було протиправно відмовлено. При цьому повідомлено, що отримати вказану заборгованість позивач зможе в порядку ст. 379 КАС України шляхом заміни судом, який розглядав справу, сторони виконавчого провадження її правонаступником.

20 серпня 2024 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву №0700-0902-8/51467 від 19.08.2024, в якому проти задоволення позову заперечив. Так, зокрема, зазначив, що позивач не зверталася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка про виплату неодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а тому відповідь на її заяву не породжує ніяких правових наслідків. При цьому підтвердив, що у зв`язку з виконанням рішень Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2904/21 від 14.09.20214 та №260/283/22 від 01.03.2022 за померлим ОСОБА_2 рахується заборгованість у розмірі 256113,51 грн. Однак право на отримання пенсії мають лише ті особи, щодо яких наявне рішення суду, що набрало законної сили, на виконання якого особі, як стягувачу, нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №260/2904/21, яке набрало законної сили 10.02.2022, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_2 пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року. Зобов`язано ГУ ПФУ у Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 в розміру 88% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нарахувало заборгованість пенсії в сумі 88780,38 грн. за період з січня 2016 року по березень 2022 року, що не заперечується відповідачем та підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою ОСОБА_2 від 21.03.2022.

Окрім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року у справі №260/283/22, яке набрало законної сили 31.03.2022 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» №33/27-1407 від 21 грудня 2021 року та зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01 грудня 2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» №33/27-1407 від 21 грудня 2021 року, з урахуванням проведених виплат.

На виконання вищевказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано заборгованість пенсії в сумі 167333,13 грн. за період з грудня 2019 року по квітень 2022 року, що не заперечується відповідачем та підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою ОСОБА_2 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 21.08.2023 року, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 21.08.2023 року складено відповідний актовий запис №916.

Протоколом за пенсійною справою №0703009240 від 01.09.2023 дружині померлого ОСОБА_2 . ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) з 01 вересня 2023 року призначено пенсію по втраті годувальника.

24 січня 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), будучи дружиною померлого ОСОБА_2 та яка постійно до його смерті з ним проживала за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про зареєстрованих осіб на день смерті одного з них відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 24.08.2023 року №13945/0/99-23, звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера. До такої заяви долучила копії наступних документів: паспорта громадянина України, картки платника податків, заяви про реквізити банківського рахунку, свідоцтва про смерть, свідоцтва про шлюб, довідки про зареєстрованих осіб на день смерті одного з них, пенсійного посвідчення.

Вказана заява отримана ГУ ПФУ в Закарпатській області 24 січня 2024 року, про що свідчить відмітка відповідача на такій.

За результатами розгляду такої заяви листом №0700-0504-8/16452 від 08.03.2024 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 про розмір облікованої на виконання судових рішень заборгованості та запропоновано здійснити стягнення зазначених сум коштів в порядку ст. 379 КАС України, а саме: на підставі рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження. Окрім того, звернуто увагу заявника на недотриманні порядку подання заяви.

26 січня 2024 року ОСОБА_1 повторно звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою аналогічного змісту, до якої долучила оригінали вищезазначених документів.

Така заява отримана ГУ ПФУ в Закарпатській області 29 січня 2024 року, про що свідчить відмітка відповідача на такій.

За результатами розгляду такої заяви листом №0700-0504-8/8601 від 07.02.2024 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 про розмір облікованої на виконання судових рішень заборгованості та запропоновано здійснити стягнення зазначених сум коштів в порядку ст. 379 КАС України, а саме: на підставі рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у виплаті їй суми пенсії, що належала її покійному чоловіку і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон).

Статтею 61 Закону регламентує порядок виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера. Так, зокрема, такою законодавчою нормою передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок).

Згідно п. 3 розділу І Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4 розділу І Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1.

П. 11 розділу І Порядку визначено, що днем звернення за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Отже, нормами Порядку передбачено два альтернативні способи подання такої заяви, що спростовує посилання відповідача на необхідність звернення виключно через вебпортал або Портал Дія.

Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, особам, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, особам, що знаходилися на його утриманні, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

При цьому сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі, кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Суд зауважує, що жодна законодавча норма не передбачає необхідності звернення такого члена сім`ї до суду в порядку ст. 379 КАС України для заміни сторони виконавчого провадження на її правонаступника, як стверджує відповідач.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 16.05.2023 у справі №420/288/21.

Нормами п. 9 розділу ІІ Порядку визначено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Згідно абз. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 та разом з ним проживала, що підтверджено належними доказами, які містяться в матеріалах справи. Окрім того, після смерті ОСОБА_2 . ГУ ПФУ в Закарпатській області призначено пенсію по втраті годувальника його дружині - ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що з метою реалізації передбаченого ст. 61 Закону права на отримання недоотриманої пенсії ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області протягом 6 місяців з дня смерті свого чоловіка із заявою за формою, затвердженою Порядком. Вказана обставина підтверджується відміткою органу Пенсійного фонду України про отримання такої заяви та спростовує твердження відповідача, що позивач із заявою встановленого зразка не зверталася.

Відповідно до п. 2 розділу ІV Порядку, при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію: 1) ідентифікує заявника (його представника); 2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії; 3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності; 4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; 5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; 6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; 7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку; 8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Згідно п. 4 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви (п. 6 розділу ІV Порядку).

Так, за результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ГУ ПФУ в Закарпатській області відмовив у задоволенні такої з мотивів необхідності вирішення вказаного питання в порядку ст. 379 КАС України та подання такої заяви з порушенням встановленого порядку. Однак за результатами розгляду даної адміністративної справи всі зазначені мотиви були визнані судом безпідставними.

Поряд з цим в ході розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивач є особою, що відповідно до ст. 61 Закону, має право на отримання недоотриманих її померлим чоловіком сум пенсії, та звернулася до органу Пенсійного фонду України у встановленому законодавством порядку та строки, а тому у відповідача не було підстав для відмови у їх виплаті.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених судом обставин справ, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 256113,51 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 256113,51 грн.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) 2048,91 грн. (Дві тисячі сорок вісім гривень 91 коп.) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін