Рішення № 122160553, 26.09.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року справа № 580/4730/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Олійник розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу 580/4730/24 за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Благовісна 269/105, м.Черкаси, 18002, ЄДРПОУ 21368023) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС в Черкаській області (вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, Черкаська область, 18002, код ЄДРПОУ 44131663) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

10.05.2024 вх.№23675/24 позивач в адміністративному позові просить: стягнути з ФОП ОСОБА_1 на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю 37365,86 грн адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2023 році та 343,85 грн пені за несвоєчасну сплату зазначених санкцій на рахунок за реквізитами: код ЄДРПОУ 37930566, МФО 899998, р/р НОМЕР_2 .

Ухвалою суду від 14.05.2024 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

17.05.2024 вх.24981/24 позивач надав до суду заяву з квитанцією про сплату судового збору (а.с.25).

21.05.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

08.07.2024 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів.

28.08.2024 вх.№41086/24 представник відповідача направив заяву про залучення Головного управління ДПС в Черкаській області, позаяк рішення у справі може вплинути на обов`язки у адмініструванні публічної звітності (а.с.178 т.1).

29.08.2024 суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС в Черкаській області (вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, Черкаська область, 18002, код ЄДРПОУ 44131663).

26.09.2024 до суду надали заяви про проведення розгляду у письмовому провадженні (у зв`язку із оголошенням тривоги) представник за передорученням в підсистемі Електронний суд ЄСІТС, дорученням від 17.10.2023 №1748/01-28 Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вх.45526/24), представник відповідача - адвокат Ніколаєв О.В. (вх.45527/24) за ордером серії СА №1070687 (а.с.169 т.1).

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обгрунтуванні позовних вимог представник позивача зазначає, що відповідач не вжив заходів зі створення робочих місць та працевлаштування осіб з інвалідністю, тому обов`язок виконання нормативу робочих місць за 2023 рік для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідачем не виконаний, що є порушенням статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» у зв`язку з чим до відповідача застосовані адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця для осіб з інвалідністю в сумі 37365,86 грн та пеня за несвоєчасну сплату зазначених санкцій у сумі 343,85 грн.

У відповіді на відзив від 06.06.2024 вх. 28080/24 позивач зазначає: протягом 2023 відповідачем до податкового органу надані податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податків - фізичної особи і сум утриманого з них податку, а також нарахованого ЄСВ, що не містили інформації про використання найманої праці осіб з інвалідністю. Дані на які покликається відповідач суперечать офіційним даним органів податкової служби та Пенсійного Фонду України, що розміщені у Централізованому банку даних з проблем інвалідності. Питання опрацювання та аналізу податкової звітності відповідача не належить до компетенції позивача (а.с. 122-123 т.1).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА та ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

Відповідач, надав до суду 03.06.2024 вх. 27585/24 відзив на позовну заяву, де зазначив, що розрахунок середньооблікової чисельності здійснений позивачем не відповідає публічній звітності з утточненням у календарному році відповідно до пп.3.2.5, 3.2.6 Інструкції №286 з округленням результату за правилом парної цифри, тому середньооблікова кількість штатних працівників у звітному періоді - 7 замість 8 помилково обчисленої, вважає вимоги необгрунтовані.

21.08.2024 вх.№39947/24 у додаткових поясненнях ФОП ОСОБА_1 зазначила, що адміністративно-господарська санкція є заходом спливу на порушника за правопорушення у сфері господарювання, проте не допустила порушення вимог Закону№875-ХІІ, тому не було обов`язку із забезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Відповідач надає інформацію з персональними даними найманих осіб за січень-9 осіб, лютий - 10, березень - 8, квітень - 7, травень - 7, червень - 7, липень - 7, серпнь - 7, вересень - 7, жовтень - 7, листопад - 7, грудень - 6 (а.с.132-133 т.1) та зазначає, що за даними з електронного кабінету ПФУ у ФОП ОСОБА_1 працевлаштована ОСОБА_2 з 01.08.2022 до 31.03.2023; згідно довідки форми ОК-7 (а.с.195 т.1) заробітна плата ОСОБА_2 нарахована протягом січня-березня 2023, що підтверджено відомостями трудової книжки, податковою звітністю з урахуванням уточненої публічної звітності, відомостями про нарахування заробітної плати, наказом про звільнення (а.с.136-161 т.1).

26.09.2024 вх.№45496/24 представник третьої особи повідомила, що ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за 2 квартал 2023 року подано уточнюючі Податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого ЄСВ від 14.11.2023 №9309402788; від 28.11.2023 №9321844961; від 14.05.2024 №9386496717; від 14.05.2024 №9386497450. Форма Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4 із змінами та доповненнями. Відомості з додатків до Розрахунку передаються до Пенсійного фонду України згідно з Порядком обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 №494, постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.09.2013 року №16/1. Підтвердженням поданого Розрахунку є перша квитанція та друга квитанція. Перша квитанція свідчить про те, що Розрахунок страхувальника успішно прийнято для подальшого опрацювання. Зазначена квитанція містить інформацію, що за результатами приймання та обробки електронного Розрахунку в Пенсійному фонді України буде сформована друга квитанція, що буде надіслана на електронну адресу, з якої було відправлено Розрахунок (або посереднику). Друга квитанція містить інформацію про результат обробки Розрахунку і повідомляє про внесення чи невнесення відомостей зі звітності страхувальника до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Друга квитанція свідчить лише про те, що дані з Розрахунку завантажено до Реєстру застрахованих осіб, ведення якого покладене на Пенсійний фонд України відповідно до п.1 ч.1 ст.12 прим.1 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями. Уточнені розрахунки, наведені вище, подані ФОП ОСОБА_1 за ІІ квартал 2023 року прийнято та згідно Квитанції №2 завантажено до Реєстру застрахованих осіб.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що спірним у цій справі є наявність/відсутність підстав для застосування адміністративно-господарської санкції та пені.

Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю направило 18.03.2024 (а.с.9 т.1) до Черкаського обласного центру зайнятості запит про надання відомостей про необхідність працевлаштування осіб з інвалідністю.

Суд встановив, що Звенигородська філія Черкаського обласного центру зайнятості у відповідь на запит повідомила 22.03.2024 №16.03-14/110, що ФОП ОСОБА_1 звіт за формою №3-ПН «інформація про попит на робочу силу (вакансії)» з відміткою про необхідність працевлаштування осіб з інвалідністю не подавала (а.с.10 т.1).

Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю направило (а.с.11-14 т.1) до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці інформацію стосовно суб`єкта господарювання, що містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, що отримана від Пенсійного фонду України в установленому порядку за формою, де зазначено зокрема: у ФОП ОСОБА_1 за 2023 фонд оплати праці 5978553.78 грн, середньооблікова кількість штатних працівників у звітному періоді - 8, кількість осіб з інвалідністю (норматив ст.19 Закону) - 1, сума нарахованих санкцій 37365.86 грн; за січень- грудень 2023 код виду діяльності роботодавця 47.11; середньооблікова кількість штатних працівників у звітному періоді: січень -9, лютий - 10, березень -червень - 8, липень - листопад 7, грудень - 6; кількість осіб з інвалідністю - 0.

Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю направило ФОП ОСОБА_1 лист про необхідність оплати розрахунку від 14.03.2024 №303/01-28 (а.с.7-8, а.с.17-18), проте у строк до 15.04.2024 відповідачем не сплачені санкція та пеня (а.с.6 т.1).

ФОП ОСОБА_1 у відповідь на лист Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю повідомила (а.с.27-29 т.1) з наданням копії до суду податкової звітності (а.с.30-56 т.1): лист №504 доставлений поштою 15.05.2024 (штамп відправника 07.05.2024), проте зазначена дата складання 14.03.2024, а середньооблікова кількість працівників - 7 осіб (січень 279/31=9; лютий 270/28=10; березень 248/31=8; квітень 210/30=7; травень 217/31=7; червень 210/30=7; липень 210/30=7; серпень 217/31=7; вересень 210/30=7; жовтень 217/31=7; листопад 202/31=7; грудень 186/31=6) (а.с.106-117), тому порушень не допущено (7,416 за правилами заокруглення=7, 42). Відповідно до наказу №47 припинений 31.03.2023 договір з ОСОБА_2 за власним бажання (а.с.69 - 70 т.1).

У додатку 5 до податкового розрахунку сум доходу ОСОБА_2 (а.с. 88-89 т.1) зазначено про закінчення періоду цивільно-правових відносин з ФОП Яневською 31.05.2023, проте 14.05.2024 надані уточнюючі відомості стосовно ОСОБА_2 (а.с.94-103 т.1), де зазначена правильна дата звільнення - 31.03.2023 (а.с.102 т.1).

У відповідь на звернення ФОП ОСОБА_1 щодо виправлення в заголовній частині податкового розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників (рядок 101 за квітень, травень, червень 2023) Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області 30.05.2024 №7738-7182/Я-07/8-2300/24 повідомило про таке. Згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування поданий податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з типом «уточнюючий» за 2 квартал і 3 квартал 2023 року (№848137 та №847940 від 14.05.2024, №886833 від 15.11.2023 на сьогодні знаходяться в стані «актуальний». Розділом V «Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року №4 (у редакції наказу Міністерства фінансів від 15.12.2020 №773), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за №111/26556 не передбачено коригування рядків 07- 110 заголовної частини Податкового розрахунку. Відповідно до розділу ІІІ Порядку податковий розрахунок з типом «уточнюючий» подається після закінчення граничного строку подання для відповідного звітного (податкового) періоду з даними про уточнення у сумах нарахованого податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного внеску. Коригування середньооблікової кількості штатних працівників в податковому розрахунку з типом «уточнюючий» не передбачено.

Загальновідомо, що Порядок проведення коригувань Розрахунку визначений розділом V Порядку № 4 (https://zp.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/705407.html).

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

Право бути почутим, або право голосу, є одним із ключових принципів процесуальної справедливості. Ним вимірюється повага до особи, до її гідності, причому не тільки під час якогось процесу. Цей принцип є важливим під час вирішення процедурних питань в управлінській сфері. Якщо право особи бути почутою не забезпечується, то не виконується й процесуальна справедливість, значить, будь-який акт чи дія органів публічної влади є нікчемними ( ОСОБА_3 . З повагою до особи / https://zib.com.ua/ua/print/132873-osnovni_principi).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 р. № 2073-IX (далі - Закон № 2073) адміністративний орган розглядає і вирішує справи, віднесені до його відання законом (предметна компетенція) (ч.1 ст.21 Закону № 2073). У науково-практичному коментарі до Закону України «Про адміністративну процедуру» зазначено: принципи добросовісності та розсудливості корелюються насамперед з п.5 та п.6 частини 2 ст.2 КАС України як критеріями для оцінки правомірності рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Обов`язок із працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості (висновки Верховного Суду у справі №920/474/20, №520/2875/2020).

Положення про Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, затверджене наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129 передбачає, що Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Спеціальним законом, що визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21 березня 1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон №875). Згідно із ч. 3 ст. 18 Закону №875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 1-3 ст. 19 Закону №875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону №875 Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію: про працевлаштованих осіб з інвалідністю; про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне нарахування пені, що обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону №875.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Верховний Суд у постановах від 28.04.2020 у справі № 824/643/18-а та від 21.05.2020 у справі № 520/3919/19 (п.21) зазначає: підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу з інвалідністю з причин незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, відмова особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємство, наявність протипоказань за станом здоров`я особи для роботи на відповідній посаді.

Згідно із п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України від 05.07.2012 №5067-VI «Про зайнятість населення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин - далі Закон №5067) роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

На виконання п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону №5067 наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року №316 затверджений Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (далі - Порядок №316).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 316 форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Підприємства, які використовують найману працю, зобов`язані: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; надавати державній службі зайнятості необхідну для організації працевлаштування інвалідів інформацію у порядку, передбаченому Законом України «Про зайнятість населення» та наказом №316; звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Законом №875-ХІІ та Порядком №70; у разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Інструкція зі статистики кількості працівників, затверджена наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286 (далі по тексту - Іструкція) визначає, що «під час обчислення середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу «враховуються всі категорії працівників облікового складу, зазначені у пунктах 2.4, 2.5 цієї Інструкції, крім працівників, які перебувають у відпустках у зв`язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку (підпункти 2.5.8 - 2.5.9 Інструкції)».

Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин. Втратив чинність на підставі Постанови КМ № 553 від 02.06.2023), інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 затверджена Форма звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (далі Порядок № 316) (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства економіки № 827-22 від 12.04.2022, що набрав чинності 07.07.2022). Відповідно до п. 5 розділу І «Загальні положення» Порядку № 316 форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. Згідно з п. 1.5. розділу І «Загальні положення» Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 12.04.2022 № 827-22, форма № 3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) (далі - центр зайнятості) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; надавати державній службі зайнятості необхідну для організації працевлаштування інвалідів інформацію у порядку, передбаченому Законом № 5067-VI та наказами № 316 та № 827-22; у разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Передбачена ч. 1 ст. 20 Закону № 875 міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю має наставати або 1) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування осіб з інвалідністю, або 2) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 17, частини першої статті 18, частин другої, третьої, п`ятої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні особи з інвалідністю, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про організації роботодавців, їх об`єднання, права і гарантії їх діяльності», роботодавець - юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо порядку та правильності розрахунку сум адміністративно -господарських санкцій, суд зазначає таке.

Розрахунок адміністративно - господарських санкцій здійснюється на підставі даних, наданих роботодавцем у податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4.

Розрахунок суми адміністративно - господарської санкції, що належить сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, розміщеному у електронних кабінеті підприємства, установи, організації, фізичної особи, яка використовує найману працю, чи на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України, є розрахунковим документом, що базується на податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого ЄСВ, заповненим і поданим до органів Державної податкової служби суб`єктом, який використовує найману працю (далі за текстом - роботодавець), створеним у автоматизованому режимі.

Оскільки самостійно виправлена платником податку (податковим агентом) з наданням публічної звітності описка у додатку 5 до податкового розрахунку щодо сум доходу ОСОБА_2 про закінчення періоду цивільно-правових відносин з ФОП Яневською з 31.05.2023 (помилка у місяці) на 31.03.2023 - дата фактичного звільнення і припинення обов`язків податкового агента і страхувальника (щодо сплати ЄСВ) не передбачає застосування відповідальності згідно з п.9-21 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI, то не є справедливим і пропорційним застосування адміністративно-господарської санкції за відсутності документально підтвердженого обов`язку відповідача щодо виділення та створення робочих місць за фактичної і публічно підтвердженої середньооблікової кількості штатнх працівників менше 8 осіб, відсутності порушення нормативу.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів (частина перша статті 20 Закону № 875).

Починаючи з 17 березня 2022 постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», що продовжений.

Зміни до Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», що набрали чинності з 19.07.2022, передбачають здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю у період дії воєнного стану, за заявою працівника або профспілки проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та фізичними особами, які використовують найману працю, в частині додержання вимог цього Закону, а також з питань виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів. Реалізація норми ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» щодо здійснення перевірок роботодавців щодо виконання ними нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у період воєнного стану неможлива.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю» (ч. 1 ст. 19) передбачає, що для ФОПів норматив розраховується з середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу, проте фізособа-підприємець є роботодавцем і, відповідно, до розрахунків не включається.

Протягом 2023 року відповідачем до органів податкової служби подавались податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, де відсутня інформація про використання найманої праці осіб з інвалідністю та інформацію про фонд оплати праці штатних працівників, що в автоматизованому режимі застосовані позивачем під час розрахунку адміністративно-господарської санкції, проте без належного реагування на доводи відповідача про несвоєчасне отримання листа від 14.03.2024 №303/01-28 у контексті права бути почутим і за встановлених судом обставин, перевірених доводів і оцінених доказів, суд не встановив підстав для застосування до відповідача адміністративно-господарської санкції, позаяк публічною звітністю і довідкою ОК-7 звільненого відповідачем працівника 31.03.2023 фактично підтверджено правильність розрахунку відповідача щодо чисельності за квітень - 7, травень - 7, червень - 7 на противагу непідтвердженим даним суб`єктом публічної адміністрації позивачем за квітень - червень 2023 у кількості 8 осіб.

Передбачена ч. 1 ст. 20 Закону №875 міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю має наставати або 1) у разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону №875, а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, не звітування перед Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування осіб з інвалідністю, або 2) у разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 17, частини першої статті 18, частин другої, третьої, п`ятої статті 19 Закону №875, що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні особи з інвалідністю, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.03.2018 у справах № 817/652/17, № 802/707/17-а.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України (ч.4 ст.5 КАС України).

Мотиви здійснення органами публічної влади власних повноважень мають відповідати мотивам, з якими ці повноваження були надані законом. Органам публічної влади заборонено використовувати свої повноваження з неналежних мотивів або з неналежною ціллю, навіть якщо результат буде подібний до досягнутого в рамках законних дій. Принцип належного врядування не має перешкоджати органам влади виправляти ненавмисні помилки, навіть ті, яких вони припустились внаслідок недбалості (АДМІНІСТРУВАННЯ І ВИ: Посібник - принципи адміністративного права у відносинах між особами та органами публічної влади / https://rm.coe.int/handbook-administration-and-you/1680a06311).

Відповідно до частини 1 першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення. Наведене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 28.04.2020 у справі № 824/643/18-а та від 21.05.2020 у справі № 520/3919/19.

Суд враховує, що відповідно до п.9-21 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI тимчасово за порушення, вчинені у період з початку дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до 1 серпня 2023 року, штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону (податковий орган застосовує до платника ЄСВ), не застосовуються.

Суд бере до уваги, що представник третьої особи надав до суду публічну звітність ФОП ОСОБА_1 щодо спірних правовідносин, уточнюючі розрахунки і виправлення описки у місяці звільнення найманого працівника.

Збереження справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав особи (право мирно володіти своїм майном/право на безперешкодне користування своїм майном) передбачає дотримання обгрунтованої пропорційності між ужитими заходами та поставленою метою, якої прагнуть досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Враховуючи оцінку наданого до матеріалів адміністративної справи розрахунку суми адміністративного-господарських санкцій позивачем та перевірені протилежні доводи сторін спору щодо підстав розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників, що у достатній мірі не обгрунтовують заявлену до стягнення з відповідача адміністративно-господарської санкції у сумі 37365,86 грн за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2023 році, зважаючи на доведеність відповідачем, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для інформування податкового органу, органу ПФУ, позивача з наданням доказів на підтвердження недопущеного порушення і відсутності обов`язку виконувати норматив (7,42 менше 8), суд доходить висновку про протипраність і необгрунтованість вимоги суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах - стягнути з ФОП ОСОБА_1 на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю 37365,86 грн адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2023 році та 343,85 грн пені за несвоєчасну сплату зазначених санкцій, тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи статус позивача як органу державної влади - суб`єкта владних повноважень та відсутність відповідних доказів судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо у судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи:

позивач: Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю [вул. Благовісна 269/105, м.Черкаси, 18002, ЄДРПОУ 21368023];

відповідач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС в Черкаській області [вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, Черкаська область, 18002, код ЄДРПОУ 44131663].

Рішення суду складене 07.10.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА