Ухвала суду № 122128578, 07.10.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення співвідповідача

07 жовтня 2024 року Справа № 280/7747/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 90, код ЄДРПОУ 37834773)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі УДМС в Запорізькій області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вклеювання до паспорта громадянина України у формі книжечки, СА825983, виданого на ім`я позивача Жовтневим РВ УМВС України у Запорізькій області 25.11.1998, нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

зобов`язати відповідача вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, СА825983, виданого на ім`я позивача Жовтневим РВ УМВС України у Запорізькій області 25.11.1998, нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Суть спору у цій справі зводиться до з`ясування обставин порушення права особи на оформлення паспорта у формі паспортної книжечки відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Ухвалою судді від 26.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 10.09.2024 на адресу суду через систему "Електронний суд" надіслав відзив (вх. №41731), у якому зазначає, що 25.07.2024 позивач звернувся до Олександрівського відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області заяву щодо здійснення вклеювання фотокартки по досягненню 45-річчя.

З огляду на повідомлені сторонами обставини справи, суд враховує те, що за приписами пункту 5 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за місцем звернення.

Частина 3 розділу І Тимчасового порядку № 456 встановлює, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС).

Згідно з абзацом 1 пункту 3, пункту 6 розділу IV Тимчасового порядку №496, під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку відомостей про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання, поданих заявником, за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався із заявою від 25.07.2024 про здійснення вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню 45-річчя до Олександрівського відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області, як територіального підрозділу УДМС, яке листом від 01.08.2024 №2310-1092/2310.1-24 відмовило йому у вклеюванні фотокартки у зв`язку із досягненням відповідного віку, у той час як УДМС в Запорізькій області не приймало жодного рішення, яким би було порушено право позивача, що спонукало до звернення до суду з цим позовом.

За таких обставин повноваження з оформлення та видачі паспорта у формі паспортної книжечки (у тому числі для вклеювання фотокартки) позивачу відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 покладено саме на Олександрівський відділ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Олександрівський відділ у м. Запоріжжі дійсно є структурним підрозділом УДМС України в Запорізькій області, втім не змінює правового статусу цього суб`єкта владних повноважень у спорі.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 КАС України).

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина 6 статті 48 КАС України).

З урахуванням з`ясованих обставин та за відсутності згоди позивача на залучення до участі у справі співвідповідача, суд вважає за необхідне залучити Олександрівський відділ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області до участі у справі в якості другого відповідача.

Враховуючи вказані обставини та положення ч. 6 ст. 48 КАС України, розгляд адміністративної справи починається спочатку, суд встановлює співвідповідачу Олександрівському відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області строк для подання відзиву на позов 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На підставі наведеного та керуючись ст. 48, 243, 248 КАС України, суд-.

УХВАЛИВ:

Залучити у якості співвідповідача до участі в адміністративній справі Олександрівський відділ у місті Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69016, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 4, код ЄДРПОУ 37834773).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Встановити відповідачу 2 Олександрівському відділу у місті Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дотримання копії цієї ухвали. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає не та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Батрак