Ухвала суду № 122094561, 02.10.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/7419/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Дмитра Григоровича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №440/7419/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №440/7419/21 вищеозначений позов було задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Рішення суду набрало законної сили 04.11.2021.

07.02.2022 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/7419/21.

10.06.2022 відкрито виконавче провадження №69208595 щодо примусового виконання виконавчого листа №440/7419/21, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 07.02.2022.

18.09.2024 через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Дмитра Григоровича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №440/7419/21, в якій заявник просить суд замінити спосіб та порядок виконання виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду №440/7419/21, виданого 07.02.2022, шляхом стягнення заборгованості у розмірі 10 246,00 грн відповідно до розрахунку Центру по нарахування та здійснення соціальних виплат у Полтавській області (надалі - Центр).

Ухвалою суду від 23.09.2024 заяву призначено до розгляду без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

01.10.2024 до суду від Центру надійшов відзив на позов, в якому представник просив відмовити у задоволенні заяви. Зазначив, що судові рішення виконуються Центром в межах покладених зобов`язань. Розрахунок щорічної разової грошової допомоги на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №440/7419/21 проведено. 26.10.2021 Центром зазначений розрахунок направлений до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виділення коштів з державного бюджету на виконання вищевказаного рішення суду. На підставі наданої інформації Департамент соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щомісяця, зокрема станом на 01.09.2024, направляє зведену інформацію до Міністерства соціальної політики України щодо потреби в бюджетних асигнуваннях по Полтавській області для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду", зокрема, стосовно забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат. Центром рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №440/7419/21 включено до списку відповідно до сформованої черги виконання рішень щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Списки оновлюються відповідно до дати надходжень рішень судів та черговості виконання рішень. Також відповідач зазначав, що на виконання бюджетної програми КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" в область надійшло понад 18,3 млн грн. Центром виконано згідно з чергою зобов`язання за рішеннями національних судів, які надійшли до 20.10.2021. Посилався на висновки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24.07.2023 у справі №420/6671/18, відповідно до яких зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими судом. Отже суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, однак не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви (а.с. 183-185).

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1291 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічно, згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, в силу наведених вище норм, остаточне рішення суду є обов`язковим для учасників справи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №440/7419/21, що набрало законної сили 04.11.2021, суд визнав протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов`язав Центр нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Головний державний виконавець у поданій до суду заяві зазначив, що з метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, недопущення порушення строків здійснення виконавчого провадження й забезпечення належного виконання рішення, є необхідність у зміні та встановленні способу і порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/7419/21 виданого 07.02.2022 шляхом стягнення з Центру по нарахування та здійснення соціальних виплат у Полтавській області нарахованої, проте невиплаченої заборгованості.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації.

Відповідно до пункту 2 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 17.10.2016 № 460, Центр у своїй діяльності керується Конституцією України та Законам України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань реалізації програм соціального захисту населення.

Згідно з частинами 6 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України „Про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду (далі Порядок). Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення виконання рішень суду" для забезпечення виконання рішень суду, в тому числі для забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, територіальні органи Пенсійного фонду України, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат, прийнятих національними судами.

Відповідно до пункту 11 Порядку, районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку; відповідно до списку черговості виконання рішень та пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку.

Відповідач у письмових поясненнях зазначив, що судові рішення виконуються Центром в межах покладених зобов`язань. Розрахунок щорічної разової грошової допомоги на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі № 440/7419/21 проведено.

26.10.2021 Центром зазначений розрахунок направлений до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виділення коштів з державного бюджету на виконання вищевказаного рішення суду (зворот а.с. 188).

Як зазначив відповідач у відзиві, на підставі наданої інформації, Департамент соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щомісяця, зокрема станом на 01.09.2024, направив зведену інформацію до Міністерства соціальної політики України щодо потреби в бюджетних асигнуваннях по Полтавській області для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" (а.с. 187).

Як встановлено судом, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №440/7419/21 включено боржником до списку відповідно до сформованої черги виконання рішень щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Списки оновлюються відповідно до дати надходжень рішень судів та черговості виконання рішень.

За даними списку ОСОБА_1 значиться другою у черзі виконання рішень (а.с. 188).

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За правилами ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом з тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення.

Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

У подібних правовідносинах чітко сформовано практику суду з цього питання, де Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 зазначає, що "40. З аналізу положень частин першої, третьої статті 378 КАС України колегія суддів Верховного Суду робить висновок, що підставою для застосування правил цієї норми є настання обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, а для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин. Тобто, зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими судом. Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, однак не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви..."

Резолютивна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №440/1761/21 носить зобов`язальний характер. При цьому суд не вирішував позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення на користь позивача певної суми коштів.

Отже, зміна способу виконання рішення суду запропонованим заявником чином шляхом стягнення заборгованості у розмірі 10 246,00 грн відповідно до розрахунку Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, потягне за собою зміну рішення по суті, що не відповідає меті зміни способу його виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни способу та порядку виконання рішення у цій справі, у зв`язку з чим залишає без задоволення відповідну заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Керуючись статтями 14, 248, 370, 372, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Дмитра Григоровича про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №440/7419/21 - залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.Б. Супрун