Рішення № 122093029, 02.10.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 рокуСправа №160/19518/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.07.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просила:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2020 року з врахуванням вимог, визначених рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового страхового та загального стажу, визначеного в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23 з дня призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 31.01.2020 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що при призначенні пенсії відповідачем неправомірно було не враховано деякі періоди трудового стажу позивача, внаслідок чого вона звернулася до суду та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023р. по справі № 160/8929/23 відповідача зобов`язано зарахувати до загального стажу періоди роботи та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня набуття права на перерахунок, з урахуванням виплачених сум. 17.06.2024 року судом був затверджений звіт відповідача та зауважено, що питання перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2020 року не були предметом судового розгляду у справі № 160/8929/23. Позивачка вважає, що відповідачем протиправно проведений перерахунок пенсії з 01.02.2023 року, з дати звернення до суду з позовом, тоді як її пенсія була призначена з 31.01.2020 року, і саме з цього часу відповідач мав провести перерахунок. Вбачаючи в діях відповідача протиправність, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 07.08.2024 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу був наданий строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувані матеріали, що були на розгляді при прийнятті спірного рішення стосовно.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, будучи належним чином повідомлений про дату та час слухання справи, правом на подачу відзиву не скористався, витребуваних судом доказів не надав.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Приймаючи до уваги, що відповідачем не надані витребувані судом документи, причини неподання цих доказів не повідомлено, суд вважає необхідним розглянути справу за наявними в ній доказами.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалам.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року у справі № 160/12610/21 частково задоволенні позовні вимоги ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасоване рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, визнанні протиправними дії щодо незарахування страхового стажу, зобов`язано зарахувати страховий стаж та повторно розглянути заяву позивача від 31.01.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 04.11.2021 року та з 31.01.2020 року позивачці призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у відмові у перерахунку пенсії, зобов`язано зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 та до загального стажу періоди роботи позивача, зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 25.01.2023 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня набуття права на перерахунок, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року прийнятий та затверджений звіт ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23 та роз`яснено позивачу право звернення з окремим позовом, оскільки рішенням суду по справі № 160/8929/23 фактично виконано відповідачем, а позивач не погоджується із обставинами, які не були предметом дослідження при розгляді справи по суті і щодо яких судовим рішенням при зобов`язанні суб`єкта владних повноважень до вчинення дій не наводились відповідні висновки.

Судом встановлено, що листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 11572-4654/Ф-01/8-040024 на звернення позивача з питання пенсійного забезпечення надано наступну відповідь.

На виконання судового рішення від 04.10.2021 року по справі № 160/12610/21 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 31.01.2020 року із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 16.06.1995 року по 09.04.2000 та з 01.07.2010 року по 31.12.2011 року. Доплату за рішенням суду від 04.10.2021 року по справі № 160/12610/21 за період з 31.01.2020 року по 31.05.2022 року у розмірі 93435грн. 03коп. було виплачено в червні урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 роботу на посаді дільничного гірського нормувальника в ТОВ «Краснодонвугілля» ОП шахта ім. М.П. Баракова, пов`язану з підземними роботами періоди роботи з 01.09.2004 року по 30.06.2010 року, з 01.01.2012 року по 26.03.2012 року;

зарахувати до загального стажу роботи період роботи з 30.03.1992 року по 13.06.1995 року;

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2023 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших питань, з урахуванням правової оцінки обставинам та висновків суду у даній справі;

здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня набуття права на перерахунок, з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23 проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.02.2023 року.

Доплату, за рішенням суду від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23 за період з 01.02.2023 року по 30.11.2023 року у розмірі 21491грн. 26коп. було виплачено в грудні 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, спір між сторонами виник з підстав невірно визначеної відповідачем дати, з якої потрібно було провести перерахунок пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з позицією Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні від 04.06.2019 року №2-р/2019 (пункти 3.1 та 3.2 мотивувальної частини) до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави; гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй. Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012). За будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011. Держава Україна, як учасниця Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, визнає право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, і може встановлювати тільки такі обмеження цього права, які визначаються законом, і лише остільки, оскільки це сумісно з природою зазначеного права, і виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві.

Відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків як пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1) (Далі Порядок № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідно до п.2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З наданих ОСОБА_1 доказів вбачається, що вперше звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відбулося 31.01.2020 року, проте ГУ ПФУ в Дніпропетровській області безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з чим, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/6372/20 від 13.07.2020 року зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2020 року про призначення пенсії.

В подальшому, після призначення позивачу пенсії з 31.01.2020 року, як встановлено рішеннями Дніпропетровського окружного суду від 04.10.2021 року у справі № 160/12610/21 та від 13.07.2023 року по справі № 160/8929/23, з боку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області мало місце вчинення протиправних дій, які полягали в незарахуванні позивачу періодів роботи як до загального страхового стажу, так і до пільгового стажу.

Як вбачається зі змісту рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду, позивачу станом на 31.01.2020 року не були зараховані періоди роботи з 16.06.1995 року по 09.04.2000року, з 01.07.2010 року по 31.12.2011року (рішення № 160/12610/21) та періоди з 01.09.2004 року по 30.06.2010 року, з 01.01.2012 року по 26.03.2012 року, з 30.03.1992 року по 13.06.1995 року (рішення № 160/8929/23).

Тобто, на момент призначення пенсії 31.01.2020 року загальний та пільговий стаж, вказаний у рішеннях суду, був набутий позивачем та неправомірно не зарахований відповідачем, що вплинуло в тому числі й на розмір пенсії.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги, оскільки позивач має право на проведення перерахунку пенсії саме з дати призначення пенсії, оскільки протиправні дії відповідача тричі призвели до звернення позивача до суду за захистом її порушених прав.

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2020 року з врахуванням вимог, визначених рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23, протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового страхового та загального стажу, визначеного в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23 з дня призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 31.01.2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211грн. 20коп., що документально підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.37616056071 від 07.2024 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211грн. 20коп. з урахуванням задоволення позовних вимог підлягає стягненню на користь позивача з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні у період з 20.09.2024 по 01.10.2024, рішення ухвалено першого робочого дня.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2020 року з врахуванням вимог, визначених рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23, протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового страхового та загального стажу, визначеного в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року, у справі № 160/8929/23 з дня призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 31.01.2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211грн. 20коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець