Рішення № 122036736, 02.10.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/10802/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладені в листі № 3179-2794/М-02/8- 2500/24 від 27.02.2024, щодо ненадання відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії помісячно з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30 грудня 2019 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21 лютого 2024 року та в термін, передбачений Законом № 2939-VI, надати відповідь по суті запиту на інформацію, зазначивши розміри нарахованих та виплачених сум пенсії помісячно з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30 грудня 2019 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує, що пенсійним органом вчинено протиправну відмову у доступі до публічної інформації за його запитом від 21.02.2024, оскільки надана відповідь є суто поверховою та не містить вичерпних відомостей по суті порушених питань.Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем поданий відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позову повністю та зазначає, що надало відповідь позивачу по суті його звернення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивачем 21.02.2024 на адресу відповідача надіслано запит на отримання інформації, в якому він просив надати інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

Листом від 27.02.2024 №3179-2794/м-02/8-2500/24 ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про проведений перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 20.06.2023 №2513011841-4 та зазначило, що різниця пенсії за період, з 01.01.2020 по 31.12.2023, складає 251668,12 грн; виплата коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету; з 01.01.2024 пенсія виплачується в розмірі 20930,00 грн, а також вказали, що його запит розглядався в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки запит стосується пенсії заявника, тобто особистих прав та інтересів, а не публічної інформації. Додатком до вказаного листа значиться протокол про перерахунок пенсії станом на 01.01.2024 та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з 01.01.2020 по 31.12.2023.

Стверджуючи про вчинення пенсійним органом перешкоди у доступі особи до публічної інформації у формі дії і не погодившись із повнотою наданої публічної інформації, позивач ініціював даний спір.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Відповідно до частини другої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Згідно зі статтею 5 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII «Про інформацію» (далі за текстом - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 20 Закону № 2657-XII визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі за текстом - Закон № 2939-VI.

За визначенням статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Одним зі шляхів забезпечення доступу до інформації є її надання за запитами на інформацію (частина 2 статті 5 Закону №2939-VI).

Статтею 12 Закону №2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Статтею 14 Закону № 2939-VI встановлено обов`язки розпорядника інформації, серед яких обов`язок оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення та надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Положеннями статті 19 Закону № 2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 статті 22 Закону № 2939-VI визначено випадки, у яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Системний аналіз норм Закону №2939-VІ дає підстави для висновків, що визначальною кваліфікуючою ознакою публічної інформації є її реальне існування у формі документальних відомостей як речі матеріального світу, тобто те, що публічна інформація за правовою суттю є заздалегідь готовим, зафіксованим на певному матеріальному носієві продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання покладених законом обов`язків органу публічної адміністрації.

Згідно з частиною 1 статті 58 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Як слідує з матеріалів справи відповідач отримав запит позивача 21.02.2024, відповідь ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області надало 27.02.2024, тобто з дотриманням строку розгляду запиту, передбаченого статтею 20 Закону №2939-VІ.

У листі від 27.02.2024 №3179-2794/м-02/8-2500/24 ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про проведений перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 20.06.2023 №2513011841-4 та зазначило, що різниця пенсії за період, з 01.01.2020 по 31.12.2023, складає 251668,12 грн; виплата коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету; з 01.01.2024 пенсія виплачується в розмірі 20930,00 грн, а також вказали, що його запит розглядався в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки запит стосується пенсії заявника, тобто особистих прав та інтересів, а не публічної інформації. Додатком до вказаного листа значиться протокол про перерахунок пенсії станом на 01.01.2024 рік та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з 01.01.2020 по 31.12.2023.

Суд зауважує, що в запиті позивач чітко вказав інформацію, яку він бажав отримати, проте надана відповідачем відповідь не містила всіх відомостей з приводу порушених заявником питань.

Судом встановлено, що зміст листа від 27.02.2024 №3179-2794/м-02/8-2500/24 критеріям точності та повноти інформації не відповідає, позаяк інформацію, яку прагнув отримати позивач, не містить.

Отже зміст відповіді на інформаційний запит позивача не містить повної інформації на поставлені у ньому конкретні питання, проте запитувана позивачем інформація має знаходитись у розпорядженні відповідача, оскільки створюється виключно під час реалізації владних управлінських функцій у галузі справи пенсійного забезпечення.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач по справі повинен був як розпорядник інформації, надати позивачеві достовірну, точну та повну інформацію на його запит.

Суд відхиляє посилання відповідача на той факт, що оскільки запит стосувався пенсії позивача, тобто його особистих прав та інтересів, а тому розглядався в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян, оскільки запит був розглянутий відповідачем протягом п`яти робочих днів, як передбачено Законом №2939-VІ, а запитувана інформація знаходиться у розпорядженні відповідача та створюється виключно під час реалізації владних управлінських функцій у галузі справи пенсійного забезпечення.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

При цьому в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження надання відповідачем всієї запитуваної позивачем інформації, що свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача, а не дії, як просить позивач.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненадання відповіді по суті на запит ОСОБА_1 від 21.02.2024 щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 та в термін, передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Суддя В.В. Падій