Рішення № 122034717, 02.10.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 жовтня 2024 року Справа № 280/6680/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач (з урахуванням уточнень) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати позивачу з 19 січня 2024 року пенсії у розмірі 2558,00 грн. (розрахованої без урахування архівних довідок (про заробітну плату) від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1279 та №04-25/К-1280, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 19 січня 2024 року - з урахуванням заробітку, зазначеного в архівних довідках (про заробітну плату) від 14 серпня 2020 року №04-25/К-1279 та №04-25/К-1280, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, й виплатити позивачу недоотриману пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 07 вересня 2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як одержувач пенсії за віком. Вказує, що разом із заявою про призначення пенсії за віком ним до органу пенсійного фонду надано довідки від 14 серпня 2020 року №№ 04-25/К-1279, 04-25/1280, видані архівним управлінням Запорізької міської ради, які відповідачем при первинному призначенні пенсії до уваги взяті не були. В подальшому, у листопаді 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням вищезазначених довідок, однак фактично такий перерахунок здійснено лише 13 січня 2023 року. Внаслідок перерахунку розмір пенсії склав 3879,27 грн. У квітні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням вищезазначених довідок з дати призначення пенсії, однак з листа відповідача від 17 листопада 2023 року позивачу стало відомо про те, що за результатами акту перевірки від 28 січня 2021 року № 245 встановлено розбіжність між сумами заробітку, що свідчить про неможливість врахування наданих позивачем архівних довідок під час перерахунку його пенсії. Також, позивача повідомлено про виникнення переплати пенсії за період з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року у сумі 6925,60 грн. З 19 січня 2024 року пенсія позивачу виплачується у розмірі 2558,00 грн. Вважає, що відповідач безпідставно не враховує архівні довідки. Вказує, що розбіжність між сумами заробітку у довідках не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера на одержання соціальних виплат в належному розмірі. Окрім того, вказує, що несплата в повній мірі страхових внесків за спірний період або не відображення сум відрахувань страхових внесків не може братись до уваги, оскільки саме страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а тому позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язку із своєчасності сплати страхових внесків до органу пенсійного фонду підприємством, де він працював. Позивач вважає, що виплата йому пенсії з 19 січня 2024 року, з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду із позовом, без урахування вищезазначених архівних довідок є протиправною, порушує його право на пенсійне забезпечення на рівні, визначеному законом, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 22 липня 2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160 - 161 КАС України.

05 серпня 2024 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 06 серпня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що довідки № 04-25/К-1279 та № 04-25/К-1280 від 14 серпня 2020 року, видані архівним управлінням Запорізької міської ради не можуть бути враховані при перерахунку пенсії позивача, оскільки містять розбіжності між сумами заробітку. Таким чином відповідач не має законних підстав враховувати надані довідки при перерахунку пенсії позивачки. Виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 07 вересня 2020 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком.

Пенсія позивачу призначена без врахування довідок від 14 серпня 2020 року №№ 04-25/К-1279, 04-25/1280, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради.

22 листопада 2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заявою про перерахунок пенсії, яка розглянута органом пенсійного фонду в порядку звернення громадян.

Листом відповідача від 25 листопада 2022 року позивачу роз`яснено про необхідність звернення до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за формою, встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

09 січня 2023року позивач звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, до яких зокрема додано довідки від 14 серпня 2020 року №№ 04-25/К-1279, 04-25/1280, видані архівним управлінням Запорізької міської ради.

13 січня 2023 року позивачу перераховано пенсію, з урахуванням вищезазначених архівних довідок про заробітну плату.

21 квітня 2023 року позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, з дати первісного призначення пенсії.

Листом від 15 травня 2023 року позивачу роз`яснено, що на підставі акту перевірки № 245/1 від 28 січня 2021 року про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1280 та № 04-25/К-1279, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, встановлені розбіжності у первинних документах з виданою довідкою. Оновлених довідок позивачем не надавалось. У зв`язку з цим, пенсійну справу позивача приведено у відповідність за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2022 року та обчислено з врахуванням: страхового стажу 29 років 09 місяців 0 днів; коефіцієнту страхового стажу 0,29750; заробітної плати 7472,28 грн. (середня заробітна плата за 2017-2019 роки 7763,17 грн. х 0,96253 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Таким чином, після перерахунку, пенсія позивача склала 2558,00 грн., де: розмір пенсії за віком 2223,00 грн. (7472,29 х 0,29750); надбавка 135 грн. на індексації 01 березня 2022 року 135 грн.; надбавка 100 грн. на індексації 01 березня 2023 року 100 грн.; доплата 100 грн. з 01 липня 2021 року 100 грн. також, позивача повідомлено про те, що у зв`язку із приведенням пенсійної справи у відповідність, була виявлена переплата пенсії за період з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року у сумі 6925,60 грн. та рекомендовано повернути вказану суму.

13 червня 2023 року позивачем подано скаргу щодо порядку обчислення заробітної плати.

Листом відповідача від 12 липня 2023 року позивачу роз`яснено, що при призначенні пенсії та наданні довідок про заробітну плату, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1279 за період роботи з жовтня 1987 по грудень 1992 року та від 14 серпня 2020 року № 04-25/ К-1280 за період роботи з січня 1993 року по червень 1997 року, встановлено розбіжності між сумами заробітку, зазначеними у довідці № 04-25/К-1280 та в документах про нарахування заробітної плати, про що було складено акт перевірки від 28 січня 2021 року. Будь яких інших оновлених довідок позивачем не надавалось.

Листом відповідача від 17 листопада 2023 року повторно рекомендовано повернути до органу пенсійного фонду суми переплати у розмірі 6925,60 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо невключення для обчислення пенсії його заробітної плати за період 1987 1997 років з урахуванням поданих Архівних довідок, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 цього Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 Порядку № 22-1).

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 12 червня 2019 року у справі № 752/21038/16-а.

На підтвердження отримання заробітної плати за період з 1987 року по 1992 рік, з 29 грудня 1993 року червень 1997 року позивач двічі (разом із заявою про призначення пенсії та із заявою про її перерахунок) надав органу пенсійного фонду Архівні довідки від 14 серпня 2020 року, які містять інформацію про розмір його заробітної плати для обчислення пенсії. Оскільки у спірний період позивачу нарахована та виплачена заробітна плата, роботодавець зобов`язаний був нараховувати та сплачувати страхові внески.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З огляду на зазначене, у розглядуваному випадку саме органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, про що складено довідку № 245/1 від 28 січня 2021 року.

Як вбачається зі змісту вказаної довідки, за результатами проведеної перевірки архівних довідок від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1279 та № 04-25/К-1280 суми заробітної плати, вказані у даних архівних довідках, відповідають даним його особового рахунку. До довідки зайво включені суми, на які нараховано страхові (виплата «страховки», доповнені суми). Суми відпусток, період яких складає більше одного місяця, були зазначені у тому місяці, у якому нараховані. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на даний місяць.

З урахуванням відзиву на позов, за період роботи з січня 1993 року по червень 1997 року органом пенсійного фонду встановлено розбіжності між сумами заробітку у вищезазначених архівних довідках.

Саме на ці розбіжності (врахування у довідці про заробітну плату сум доходу, з яких не були утримані страхові внески) покликається відповідач у своєму листі від 15 травня 2023 року адресованому, як на відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату за період за 1987 1997 роки для перерахунку пенсії.

Водночас, як слідує з довідки № 245/1 від 28 січня 2021 року, при перевірці використано особові рахунки по заробітній платі архівного відділу ВАТ «Завод будівельних конструкцій» і фактично суми нарахованої заробітної плати позивача, зазначені в аріхвних довідках від 14 серпня 2020 року, відповідають даним особових рахунків по заробітній платі, розбіжності стосуються утриманих внесків, тобто суми вказані у довідці відповідають первинним документам, проте з частини нарахованої заробітної плати не сплачені страхові внески.

У цій справі, позивач, не оспорюючи результати перевірки, оскаржує неврахування для перерахунку пенсії відомостей, вказаний в архівних довідках, виходячи з розмірів нарахованої заробітної плати, незалежно від сплати страхових внесків підприємством, позаяк відповідальність за їх несплату несе роботодавець, а не працівник.

На переконання суду, несплата в повній мірі страхових внесків за спірний період або невідображення сум відрахувань страхових внесків не може братись до уваги оскільки, саме страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а тому позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язку із своєчасності сплати страхових внесків до органу пенсійного фонду підприємством, де він працював.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 18 травня 2020 року у справі № 607/1967/17, згідно якої особа не може відповідати за несвоєчасну виплату заробітної плати та несплату страхових внесків, а наявність заборгованості по заробітній платі та несплата страхувальником страхових внесків у спірний період не може бути підставою для неврахування заробітку під час обчислення пенсії.

Зі змісту наданих позивачем архівних довідок про заробітну плату № 04-25/К-1279 та № 04-25/К-1280 від 14 серпня 2020 року вбачається, що такі довідки видані Архівним управлінням Запорізької міської ради на підставі особових рахунків ВАТ «Запоріжбуддеталь) (з урахуванням перейменувань та реорганізацій) за період жовтень 1987 року по грудень 1992 року, з січня 1993 року по червень 1997 року, що міститься у документах архівного фонду ВАТ «Запоріжбуддеталь», тобто вказані у довідках суми відповідають первинним документам - особовим рахункам, які знаходяться на зберіганні в архіві. Відповідні відомості про нараховану заробітну плату перевірені уповноваженими працівниками відповідача, а відтак зазначені у ній відомості є достовірними.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Отже, наданими позивачем архівними довідками № 04-25/К-1279 та № 04-25/К-1280 від 14 серпня 2020 року, виданими архівним управлінням Запорізької міської ради на підставі особових рахунків працівників за 1987 1997 роки, належним чином підтверджено заробітну плату позивач за період роботи за період жовтень 1987 року по грудень 1992 року, з січня 1993 року по червень 1997 року. Зазначений документ містить відомості, що є необхідними для перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком, тому відповідачем протиправно не враховано зазначені довідки при розгляді заяви позивача про перерахунок призначеної пенсії.

Така позиція суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18 травня 2020 року у справі № 607/1967/17.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу пенсію призначено з 07 вересня 2020 року. Архівні довідки позивач подавав одночасно як із з заявою про призначення пенсії, так і після призначення пенсії з заявою від 09 січня 2023 року про перерахунок пенсії за віком з урахуванням Архівних довідок про заробітну плату за 1987 1997 роки.

При цьому, суд враховує, що з урахуванням заявлених позовних вимог, з огляду на строки звернення до суду із позовом, встановлені статтею 122 КАС України, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 19 січня 2024 року - з урахуванням заробітку, зазначеного в архівних довідках (про заробітну плату) від 14 серпня 2020 року №04-25/К-1279 та №04-25/К-128.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в обчисленні пенсії за віком позивачу з урахуванням Архівних довідок та зобов`язання відповідача провести з 19 січня 2024 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівних довідках.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частин першої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням архівних довідок про заробітну плату від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1279 та №04-25/К-1280, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради.

Зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 19 січня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату від 14 серпня 2020 року № 04-25/К-1279 та №04-25/К-1280, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов