Ухвала суду № 122019594, 01.10.2024, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

01.10.2024м. ДніпроСправа № 904/3056/24

За позовом Криворізької східної окружної прокуратури (50086, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, вул. Леоніда Бородича, буд. 3) в інтересах держави в особі

Дніпропетровської обласної державної адміністрації (49004, м. Дніпро, пр-т Олександра Поля, буд. 1; ідентифікаційний код 00022467)

до Софіївської селищної ради (53100, смт. Софіївка Криворізького району Дніпропетровської обл., бульвар Шевченка, буд. 19; ідентифікаційний код 04339669)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (01601, м. Київ, вул. Руставелі Шота, буд. 9А; ідентифікаційний код 44768034)

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою

Суддя Загинайко Т.В.

Без участі представників сторін

СУТЬ СПОРУ:

Криворізька східна окружна прокуратура в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою (вх.№2934/24 від 11.07.2024) до Софіївської селищної ради, у якій просить:

- прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження;

- справу розглядати за правилами загального позовного провадження;

- усунути перешкоди власнику - Дніпропетровській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, шляхом визнання незаконним та скасування рішення Софіївської селищної ради від 26.10.2022 № 1565-28/VІІІ "Про прийняття земельних ділянок державної власності в комунальну власність Софіївської селищної ради" в частині прийняття до комунальної власності земельної ділянки з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 площею 20,0765 га;

- усунути перешкоди власнику - Дніпропетровській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 20,0765 га, кадастровий номер 1225284400:02:004:0333, проведену на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Софіївської селищної ради Криворізького району ОСОБА_1 від 29.05.2023, індексний номер рішення 67782270 (номер відомостей про речове право 50425660, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2740899912252);

- усунути перешкоди власнику - Дніпропетровській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 20,0765 га, кадастровий номер 1225284400:02:004:0333, у Державному земельному кадастрі;

- стягнути з відповідача у справі на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UА228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ код за ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені судові витрати;

- про судовий розгляд повідомити сторони та Дніпропетровську обласну прокуратуру (49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, буд. 38).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, яке відбудеться 31.07.2024 о 16:30 год.

Відповідач у клопотанні (вх.№34479/24 від 18.07.2024) просить розгляд справи за позовом керівника Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Софіївської селищної ради про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, здійснювати без присутності представника Софіївської селищної ради.

Позивач у клопотанні (вх.№35685/24 від 25.07.2024) про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача просить залучити до справи № 904/3056/24 за позовом керівника Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Софіївської селищної ради, третя особа Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення селищної ради в частині, скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вул. Лабораторна, буд. 69, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 38752461, тел. (056)246-41-61, e-mail: ecology@adm.dp.gov.ua) посилаючись на те, що: - відповідно до Положення про Юридичний департамент Дніпропетровської обласної державної адміністрації у новій редакції, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.07.2022 № Р-144/0/3-22, представлення інтересів облдержадміністрації в судах, інших органах, установах, організаціях незалежно від форми власності є одним з основних завдань юридичного департаменту; - предметом спору у даному провадженні є усунення перешкод державі в особі облдержадміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою лісогосподарського призначення, водночас, враховуючи специфіку організації та діяльності обласних державних адміністрацій, питання скасування державної реєстрації земельної ділянки та права комунальної власності на земельну ділянку невід`ємно пов`язано з врегулюванням статусу, приналежності та обмежень у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, що потребує відповідного залучення структурного підрозділу відповідального за напрям регулювання земельних відносин; - основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної політики, здійснення управління та регулювання y сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, земельних відносин, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), оцінки впливу на довкілля, стратегічної екологічної оцінки, моніторингу стану навколишнього природного середовища, заповідної справи, формування, організація, збереження та використання природно-заповідного фонду та екологічної мережі, забезпечення в межах своєї компетенції екологічної безпеки; - забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин у структурі облдержадміністрації покладено на Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, крім того, посадові особи департаменту екології та природних ресурсів уповноважені на здійснення дій з земельними ділянками державної форми власності розпорядником яких є Дніпропетровська обласна державна адміністрація.

Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" у поясненнях (вх.№35969/24 від 29.07.2024 (Документ сформований в системі "Електронний суд") та вх.№36420/24 від 31.07.2024 (засобами електронного зв`язку)) просить позовні вимоги Керівника Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Софіївської селищної ради задовольнити в повному обсязі, розгляд справи здійснювати без участі Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" та зазначає про те, що: - ДП "Ліси України" є державним лісогосподарським підприємством, створеним для ведення лісового господарства, є постійним землекористувачем земельних ділянок лісогосподарського призначення державної форми власності, в тому числі Софіївського лісництва філії "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України", відповідно до наказу ДП "Ліси України" від 12.04.2024 № 692 структурний підрозділ філія "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України" припинило свою господарську діяльність; - наказом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 11.03.2024 № 346 створено філію "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", все майно, права та функції філії "Дніпровське лісове господарство" передано до філії "Східний лісовий офіс", керівнику філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" надані повноваження представляти інтереси Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", зокрема, по Дніпропетровській області; - згідно структури філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" з 01.07.2024 Софіївське лісництво є структурним підрозділом Дніпровського лісового відділення філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"; - 15.02.2016 Дніпропетровське обласне управління лісового та мисливського господарства відповідно до положень п.4.30 Положення про обласне управління лісового та мисливського господарства своїм наказом № 8 "Про затвердження матеріалів лісовпорядкування" затвердило вказані матеріали лісовпорядкування, зважаючи на те, що Інвентаризація земельних ділянок лісогосподарського призначення проводиться в рамках базового лісовпорядкування у відповідності до статті 47 Лісового кодексу України з періодичністю один раз на 10 років, вищевказані матеріали лісовпорядкування на теперішній час є чинними, крім того, 06.12.2019 наказом Дніпропетровського обласного управління лісового та мисливського господарства №58 на виконання ст.48 Лісового кодексу України, відповідно до погоджених Міністерством енергетики та захисту довкілля України №5/4-15/11733-19 від 29.10.2019 матеріалів лісовпорядкування, затверджено Проект організації та розвитку лісового господарства ДП "Дніпровське лісове господарство"; - з 1 січня 2023 усі функції та завдання, обумовлені засновницькими, статутними документами здійснюються правонаступником та у зв`язку з реорганізацією все майно, права та функції Державного підприємства "Дніпровське лісове господарство" за передавальним актом від 06.02.2023 №200 були передані Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України", таким чином, матеріали лісовпорядкування Державного підприємства "Дніпровське лісове господарство" 2014 року, з відповідними змінами та доповненнями 2019 року, є чинною лісовпорядкувальною документацією вказаного лісового господарства та свідчать про перебування земель лісового фонду Софіївського лісництва в постійному користуванні Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"; - рішенням Софіївської селищної ради №1565-28/VIII від 26.10.2022 "Про прийняття земельних ділянок державної власності в комунальну власність Софіївської селищної ради" прийнято у комунальну власність Софіївської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 20,0765 га, які знаходяться на території Софіївської селищної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно зі Списком, земельна ділянка з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 площею 20,0765 га зазначена у пункті 49 Списку земельних ділянок державної власності, які передаються у комунальну власність Софіївської селищної ради, в подальшому, державним реєстратором виконавчого комітету Софіївської селищної ради ОСОБА_1 29.05.2023 прийнято рішення про реєстрацію за Софіївською селищною радою права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333, загальною площею 20,0765 га, отже, прийняття вказаної земельної ділянки до комунальної власності Софіївської селищної ради, як ділянки сільськогосподарського призначення, проведено неправомірно, оскільки фактично ця ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, перебуває у постійному користуванні філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України", Софіївське лісництво Дніпровського лісового відділення (квартал 42); - відповідно до інформації ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" №164 від 26.03.2024, за результатами інвентаризації 2014 року земельна ділянка з кадастровим номером 1225284400:02:004:0334 має частковий перетин з межами державного лісового фонду квартал 42 Софіївського лісництва філії "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України", площа перетину становить 19,4907 га із загальної площі 20,0765 га.

У судове засідання 31.07.2024 з`явились представники прокурора та позивача, представник відповідача у судове засідання не з`явився.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.2024 продовжено підготовче провадження в межах розумного строку, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (01601, м. Київ, вул. Руставелі Шота, буд. 9А; ідентифікаційний код 44768034), відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 11.09.2024 о 14:30 год.

Відповідач у клопотанні (вх.№36760/24 від 02.08.2024) просить розгляд справи здійснювати без присутності представника Софіївської селищної ради.

Прокуратура у поясненнях (вх.№42464/24 від 03.09.2024) просить відмовити у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі №904/3056/24 третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації посилаючись на те, що: - відповідно до Положення про департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації у новій редакції, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.07.2022 № Р-143/0/3-22, основним завданням департаменту є забезпечення реалізації державної політики, здійснення управління та регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, земельних відносин, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), оцінки впливу на довкілля, стратегічної екологічної оцінки, моніторингу стану навколишнього природного середовища, заповідної справи, формування, організація, збереження та використання природно-заповідного фонду та екологічної мережі, забезпечення в межах своєї компетенції екологічної безпеки, тобто, забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин у структурі облдержадміністрації покладено на департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Крім того, посадові особи департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації уповноважені на здійснення дій з земельними ділянками державної форми власності, розпорядником яких є Дніпропетровська обласна державна адміністрація; - згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України, у редакції з 27.05.2021, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб, при цьому, ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України у редакції з 27.05.2021 визначає, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу, отже, органом уповноваженим здійснювати функції власника спірної земельної ділянки є Дніпропетровська обласна державна адміністрація.

Позивач у письмових (вх.№42705/24 від 10.09.2024) поясненнях просить суд врахувати надані пояснення при розгляді справи № 904/3056/24 та, враховуючи представництво інтересів держави у даній справі органами прокуратури, подальший розгляд справи проводити без участі уповноваженого представника облдержадміністрації відповідно до чинного законодавства України за наявними матеріалами справи та зазначає про те, що: - як вбачається з матеріалів справи № 904/3056/24 рішенням Софіївської селищної ради №1565-28/VІІІ від 26.10.2022 "Про прийняття земельних ділянок державної власності в комунальну власність Софіївської селищної ради" на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про землеустрій", прийнято у комунальну власність Софіївської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1268,982 га, які знаходяться на території Софіївської селищної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно зі Списком, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 площею 20,0765 га зазначена у пункті 49 Списку земельних ділянок державної власності, які передаються у комунальну власність Софіївської селищної територіальної громади, який є додатком до рішення Софіївської селищної ради № 1565-28/VІІІ від 26.10.2022, відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 площею 20,0765 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2740899912252) 25.05.2023 зареєстрована на праві власності за Софіївською селищною радою, разом з тим, за загальнодоступними даними Державного земельного кадастру (https://e.land.gov.ua) цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 площею 20,0765 га визначено, як 5.1. для ведення лісового господарства, категорія земель та вид використання не визначені; - враховуючи всі наявні матеріали справи № 904/3056/24, вбачається, що спірна земельна ділянка площею 20,0765 га з кадастровим номером 1225284400:02:004:0333 відноситься до земель лісогосподарського призначення, яка перебуває у постійному користуванні ДП "Ліси України", враховуючи фактичні обставини справи, Софіївська селищна рада своїм рішенням №1565-28/VІІІ від 26.10.2022 фактично припинила право постійного користування ДП "Ліси України" земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 19,4907 га, що розташована в межах земельної ділянки загальною площею 20,0765 га (кадастровий номер 1225284400:02:004:0333), незаконно змінила форму власності з державної на комунальну.

У судове засідання 11.09.2024 з`явився прокурор, представники позивача, відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явились.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.09.2024 відмовлено у задоволені клопотання Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вх.№35685/24 від 25.07.2024) про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (загальне позовне провадження) на 09.10.2024 о 15:30 год.

Відповідач у клопотанні (вх.№45465/24 від 27.09.2024) просить розгляд справи здійснювати без присутності представника Софіївської селищної ради.

Відповідно до акту Відділу документального забезпечення Господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2024 №571/24 про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкоджень конверта (паковання) зазначено, що під час надходження електронного листа на електронну пошту суду по справі №904/3056/24 суддя Загинайко Т.В., який надійшов від Софіївської селищної ради, не виявилося електронного цифрового підпису.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 169 Господарського процесуального кодексу України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань; заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, або на вимогу суду заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі; заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Частиною 5 статті 42 Господарського процесуального кодексу України визначено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Частиною 8 статті 42 Господарського процесуального кодексу України визначено, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Частиною 2 статті 170 Господарського процесуального кодексу України визначено, що письмові заява, клопотання чи заперечення підписуються заявником чи його представником.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".

Статтею 1 Закону України "Про електронний цифровий підпис" визначено, що електронний цифровий підпис це вид електронного підпису, отриманого за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних, який додається до цього набору або логічно з ним поєднується і дає змогу підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про електронний цифровий підпис", електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

Статтею 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Відповідно до статті 6 цього ж закону створення електронного документу завершується накладанням електронного підпису.

Отже, електронний документ є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу (приєднані файли), скріпленого електронним цифровим підписом. Документи, отримані електронною поштою без електронного цифрового підпису (ЕЦП) не належать до офіційних.

Як вбачається, на клопотанні Софіївської селищної ради, що надійшло на електронну пошту суду не виявилося електронного цифрового підпису. Отже, подане до суду засобами електронного зв`язку клопотання є ксерокопією.

Частиною 4 статті 170 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд, встановивши, що письмову заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої або другої цієї статті, повертає її заявнику без розгляду.

З урахуванням викладеного клопотання Софіївської селищної ради (вх.№45465/24 від 27.09.2024) підлягає поверненню.

Керуючись статтями 170, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

Повернути Софіївській селищній раді (53100, смт. Софіївка Криворізького району Дніпропетровської обл., бульвар Шевченка, буд. 19; ідентифікаційний код 04339669) клопотання (вх.№45465/24 від 27.09.2024).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 01.10.2024.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Додатки: - клопотання Софіївської селищної ради (вх.№45465/24 від 27.09.2024); - акт Господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2024 №571/24 про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання).

Суддя Т.В. Загинайко