Рішення № 122004337, 01.10.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2024 р. № 520/16785/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не подання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2013 по 06.11.2015;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не подання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 01.06.2016;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії подати до територіального органу Пенсійного фонду України Звіт про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2013 по 06.11.2015;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області подати до територіального органу Пенсійного фонду України Звіт про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 01.06.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що нею через портал електронних послуг Пенсійного фонду України отримано індивідуальні відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до яких її страховий стаж за період з 01.01.2004 по 31.01.2024 становить лише 7 років та 7 місяців. Інформація про страховий стаж відображена лише з червня 2016 року, що також підтверджується в довідці форми ОК-5. Згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_1 позивач має безперервний стаж з 14.08.2013 по червень 2016 року - 2 роки 9 місяців (загальний страховий стаж 10 років та 4 місяці). Позивач зазначає, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії допущену протиправну бездіяльність щодо неподання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2013 по 06.11.2015. Також, позивач зазначила, що Головним управлінням Національної поліції в Харківській області вчинено допущену протиправну бездіяльність щодо неподання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 01.06.2016. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 21.06.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Зобов`язано позивача надати до суду відомості щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період з 07.11.2015 по 01.06.2016. Зобов`язано відповідачів надати до суду докази подання до податкового органу податкових розрахунків щодо нарахованого доходу позивачу за період проходження служби з 07.11.2015 по 01.06.2016.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачам до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Позивач подав до суду клопотання про долучення доказів, разом з яким, на виконання вимог ухвали суду долучив до матеріалів справи: відомості від 26.06.2024 (в електронному вигляді) щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУМВС України в Харківській області, а саме за період з 14.08.2013 по 06.11.2015; відомості від 26.06.2024 (в електронному вигляді) щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУНП в Харківській області, а саме за період з 07.11.2015 по 01.06.2016.

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому виклав свої заперечення проти позовних вимог, зазначивши, що відсутні в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. Податковий розрахунок сум доходу, нарахований (сплачений) на користь фізичних осіб і сум утриманих з них податку за формою № 1 ДФ подавались до ДФС. У випадку відсутності у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків Пенсійний фонд України повинен сформувати та подати до Державної податкової служби України запити на отримання інформації про суми виплачених доходів. І лише у разі відсутності у ДПС України запитуваної інформації може звернутися до страхувальника (ХМУ ГУ МВСУ в Харківській області) про надання зазначеної інформації у вигляді довідки. Відповідач зазначив, що запит про надання персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 з Пенсійного фонду України не надходив. Отже, відповідач зазначив, що ГУНП в Харківській області не є тією юридичною особою, яка може самостійно подавати будь - які дані до Пенсійного фонду України. Просив залишити позов без задоволення.

Також, на виконання вимог ухвали суду відповідач, Головне управління Національної поліції в Харківській області, подав до суду докази про подання ГУНП в Харківській області відомостей щодо сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманих з них доходів податку за формою № 1 ДФ за 4 квартал 2015 року.

Відповідач, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну, в якому виклав свої заперечення проти позову, зазначивши, що податковий розрахунок сум доходу, нарахований (сплачений) на користь фізичних осіб і сум утриманих з них податку за формою № 1 ДФ подавались до ДФС. Прямий обов`язок подання інформації про періоди служби, розмір грошового забезпечення та сплату страхових внесків покладено на центральному рівні на ДФС. У випадку відсутності у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків Пенсійний фонд України повинен сформувати та подати до Державної податкової служби України запити на отримання інформації про суми виплачених доходів. І лише у разі відсутності у ДПС України запитуваної інформації звернутися до страхувальника (ХМУ ГУ МВСУ в Харківській області) про надання зазначеної інформації у вигляді довідки. Запит про надання персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 14 серпня 2013 року по 06 листопада 2015 року з Пенсійного фонду України не надходив. Ані ХМУ ГУ МВС України в Харківській області, ані ГУ МВСУ в Харківській області не є тими юридичними особами, які можуть самостійно подавати будь - які дані до Пенсійного фонду України. Просить позов залишити без задоволення.

Позивач подала до суду відповіді на відзиви відповідачів, у яких виклав свої заперечення проти доводів відповідачів, викладених у поданих ними відзивах на позовну заяву, та підтримав свою позицію, викладену в позовній заяві.

Також, позивач подала до суду клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, до якого долучила відповіді відповідачів, надані на її звернення.

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Харківській області, подав до суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що обов`язок у органів, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі страхувальники) на подання звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України виникає лише тоді, якщо така інформація відсутня в податковій службі. За наявності такої інформація вона передається на центральному рівні до Пенсійного фонду України. Для отримання такої інформації, у відповідності до Порядку № 205, Пенсійний фонд України повинен сформувати та подати до Державної податкової служби України запит на отримання інформації про суми виплачених доходів. І тільки в тому випадку, якщо інформація про податкового агента та сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом, у Державному реєстрі буде відсутня, лише тоді у страхувальника виникне обов`язок подати вказану інформацію у вигляді звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України. У той же час, своїм листом від 03.07.2024 № 13332/5/20-40-24-01-08 Державна податкова служба Головного управління ДПС у Харківській області підтвердило, що ГУНП в Харківській області подавало податкові розрахунки сум доходу, нараховані (сплачені) на користь фізичних осіб і сум утриманих з них податків на користь ОСОБА_1 за 4 квартал 2015 року, 1, 2 квартали 2016 року. Отже, інформація про податкового агента та сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом (в нашому випадку ОСОБА_1 ) у Державному реєстрі наявна. А тому, у відповідності до вимог Порядку № 205 Пенсійний фонд України для її отримання, повинен сформувати та направити відповідний запит до Державної податкової служби України. Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить залишити їх без задоволення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки в період з 05.08.2024 по 18.08.2024 суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 судом встановлено наступні відомості:

- з 14.08.2013 позивача прийнято на службу в ОВС ХМУ ГУ МВС України в Харківській області згідно наказу ГУМВС № 313о/с від 13.08.2013 (запис № 1);

- з 06.11.2015 позивача звільнено з органів внутрішніх справ наказом № 622 о/с (запис №2);

- з 07.11.2015 позивач прийнята на службу в поліцію з 07.11.2015 в ГУНП в Харківській області згідно наказу ГУНП в Харківській області № 44 о/с від 07.11.2015 (запис № 3);

- з 17.01.2017 позивач звільнена зі служби в поліції згідно наказу № 30 о/с (запис № 4).

За період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 14.08.2013 по 06.11.2015 та за період проходження служби в органах Національної поліції України з 07.11.2015 по 17.01.2017 позивач отримував грошове забезпечення.

Відповідно до роздруківки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявної в матеріалах справи, страховий стаж позивача в період з 01.01.2004 по 31.01.2024 складає 7 роки 7 місяців 0 днів.

Відповідно до довідки ОК-5, наявної в матеріалах справи, вбачається наявність відомостей про виплачену позивачу заробітну плату, починаючи з червня 2016 року.

Представник позивача звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії з адвокатським запитом вих. № 21 від 11.05.2024, в якому просив надати інформацію, зокрема, про те, чи підлягала ОСОБА_1 у період з 14.08.2013 по 06.11.2015 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а також щодо подання ГУНП в Харківській області інформації про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого на користь ОСОБА_1 у період з 14.08.2013 по 06.11.2015 до Державної податкової служби України та щодо подання ГУНП в Харківській області звіту про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення про застраховану особу ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України. (а.с. 24-26)

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області листом від 06.06.2024 № 108аз/119-29/01-2024 у відповідь на адвокатський запит зазначило, що за час проходження служби за період з 14.08.2013 по 06.11.2015 ОСОБА_1 підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, страхові внески (єдиний внесок) з грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства нараховувались та сплачувались ГУНП в Харківській області. ГУНП в Харківській області своєчасно надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 14.08.2013 по 06.11.2015, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ). Оскільки ХМУ ГУМВС України в Харківській області своєчасно надавало звіт за формою № 1ДФ до контролюючих органів, підстави для подачі звітів про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.08.2013 по 06.11.2015 відсутні. (а.с. 27-28)

Представник позивача також звернувся до ГУНП в Харківській області з адвокатським запитом вих. № 19 від 01.05.2024, в якому просив надати інформацію, зокрема, про те, чи підлягала ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 17.01.2017 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а також щодо подання ГУНП в Харківській області інформації про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого на користь ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 17.01.2017 до Державної податкової служби України та щодо подання ГУНП в Харківській області звіту про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення про застраховану особу ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України. (а.с. 21-23)

ГУНП в Харківській області листом від 06.06.2024 № 107аз/119/05/29-2024 у відповідь на адвокатський запит зазначило, що за час проходження служби за період з 07.11.2015 по 07.01.2017 ОСОБА_1 підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, страхові внески (єдиний внесок) з грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства нараховувались та сплачувались ГУНП в Харківській області. ГУНП в Харківській області своєчасно надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 07.11.2015 по 17.01.2017, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ). Оскільки ГУНП в Харківській області своєчасно надавало звіт за формою № 1ДФ до контролюючих органів, підстави для подачі звітів про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 17.01.2017 відсутні. (а.с. 31-32)

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії щодо неподання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2013 по 06.11.2015 та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не подання звіту до територіального органу Пенсійного фонду України про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 01.06.2016, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон № 1058) встановлено, що цей закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу" (пункт 11 статті 11 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідно до ст. 14-1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Порядок внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру визначено нормами Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1.

Разом з цим, відповідно до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зі змінами внесеними наказом Міністерства фінансів України від 11.04.2016 № 441, подання до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про нарахування заробітку (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам страхувальниками, які нараховують та сплачують єдиний соціальний внесок за осіб із числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, в розрізі кожної застрахованої особи у звітному місяці, передбачено за період з 01 червня 2016 року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2018 № 2148-VІІІ (далі - Закон № 2148 - VІІІ) пункт 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 1058 викладено в наступній редакції: "зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України".

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.08.2019 № 770 «Про затвердження порядків зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу та подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків стосовно військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб начальницького і рядового складу, поліцейських» (далі - Порядок № 770).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 770 подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 по 31.12.2016, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським, відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення, виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами № 8 ДР і № 1 ДФ за період, за який подано інформацію.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 770, у разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі - страхувальники), або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи), до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.

Страхувальники або уповноважені органи подають звіт до територіальних органів Пенсійного фонду України у такі строки: за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2003 р. - не пізніше ніж 1 грудня 2019 р.; за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2007 р. - не пізніше ніж 1 травня 2020 р.; за період з 1 січня 2008 р. по 31 грудня 2011 р. - не пізніше ніж 1 жовтня 2020 р.; за період з 1 січня 2012 р. по 31 грудня 2015 р. - не пізніше ніж 1 жовтня 2021 р.; за період з 1 січня 2015 р. по 31 грудня 2016 р. - не пізніше ніж 11 жовтня 2022 року.

Кінцеві строки подання страхувальниками або уповноваженими органами звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України, зазначені у цьому пункті, можуть бути змінені відповідними державними органами за погодженням з Пенсійним фондом України, але не пізніше ніж до 11 жовтня 2022 року.

Для формування звіту страхувальники або уповноважені органи та територіальні органи Пенсійного фонду України можуть обмінюватися інформацією на паперових та магнітних (електронних) носіях. При цьому територіальні органи Пенсійного фонду України аналізують отриману від страхувальників та уповноважених органів інформацію, додають інформацію, наявну в Пенсійному фонді України, та повертають таку інформацію до страхувальників або уповноважених органів для заповнення та подання звіту.

Так, судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 судом встановлено наступні відомості:

- з 14.08.2013 позивача прийнято на службу в ОВС ХМУ ГУ МВС України в Харківській області згідно наказу ГУМВС № 313о/с від 13.08.2013 (запис № 1);

- з 06.11.2015 позивача звільнено з органів внутрішніх справ наказом № 622 о/с (запис №2);

- з 07.11.2015 позивач прийнята на службу в поліцію з 07.11.2015 в ГУНП в Харківській області згідно наказу ГУНП в Харківській області № 44 о/с від 07.11.2015 (запис № 3);

- з 17.01.2017 позивач звільнена зі служби в поліції згідно наказу № 30 о/с (запис № 4).

За період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 14.08.2013 по 06.11.2015 та за період проходження служби в органах Національної поліції України з 07.11.2015 по 17.01.2017 позивач отримував грошове забезпечення.

Відповідно до роздруківки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявної в матеріалах справи, страховий стаж позивача в період з 01.01.2004 по 31.01.2024 складає 7 роки 7 місяців 0 днів.

Відповідно до довідки ОК-5, наявної в матеріалах справи, вбачається наявність відомостей про виплачену позивачу заробітну плату, починаючи з червня 2016 року.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області листом від 06.06.2024 № 108аз/119-29/01-2024 у відповідь на адвокатський запит зазначило, що за час проходження служби за період з 14.08.2013 по 06.11.2015 ОСОБА_1 підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, страхові внески (єдиний внесок) з грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства нараховувались та сплачувались ГУНП в Харківській області. ГУНП в Харківській області своєчасно надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 14.08.2013 по 06.11.2015, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ). Оскільки ХМУ ГУМВС України в Харківській області своєчасно надавало звіт за формою № 1ДФ до контролюючих органів, підстави для подачі звітів про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.08.2013 по 06.11.2015 відсутні. (а.с. 27-28)

ГУНП в Харківській області листом від 06.06.2024 № 107аз/119/05/29-2024 у відповідь на адвокатський запит зазначило, що за час проходження служби за період з 07.11.2015 по 07.01.2017 ОСОБА_1 підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, страхові внески (єдиний внесок) з грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства нараховувались та сплачувались ГУНП в Харківській області. ГУНП в Харківській області своєчасно надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 07.11.2015 по 17.01.2017, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ). Оскільки ГУНП в Харківській області своєчасно надавало звіт за формою № 1ДФ до контролюючих органів, підстави для подачі звітів про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 17.01.2017 відсутні. (а.с. 31-32)

Тобто, судом встановлено, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 14.08.2013 по 06.11.2015, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) відносно позивача.

Також, судом встановлено, що ГУНП в Харківській області надавало до контролюючих органів податкову звітність за період з 07.11.2015 по 17.01.2017, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) відносно позивача.

Більш того, ухвалою судді від 21.06.2024 було зобов`язано позивача надати до суду відомості щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період з 07.11.2015 по 01.06.2016.

Позивач подав до суду клопотання про долучення доказів, разом з яким, на виконання вимог ухвали суду долучив до матеріалів справи: відомості від 26.06.2024 (в електронному вигляді) щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУМВС України в Харківській області, а саме за період з 14.08.2013 по 06.11.2015; відомості від 26.06.2024 (в електронному вигляді) щодо позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУНП в Харківській області, а саме за період з 07.11.2015 по 01.06.2016.

З наданих позивачем відомостей вбачається наявність в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору інформації про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУМВС України в Харківській області, а саме за період з 14.08.2013 по 06.11.2015, а також інформації про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору за період, що охоплює період служби в ГУНП в Харківській області, а саме за період з 07.11.2015 по 01.06.2016.

Надання Державною податковою службою України Пенсійному фонду України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суму виплаченого доходу, необхідну для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським визначає Порядок, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 08.04.2021 № 205, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2021 року за № 553/36175, який вступив в дію з 07.05.2021 (далі- Порядок № 205).

Так, в розділі ІІІ Порядку № 205 визначено, що Пенсійний фонд України формує та подає до Державної податкової служби України запити на отримання інформації про суми виплачених доходів (п.1). Пенсійний фонд України надає в електронному вигляді запити в розрізі страхувальників або застрахованих осіб (п.2). Запит, що надається в розрізі застрахованих осіб, формується щодо однієї або декількох застрахованих осіб та обов`язково має містити такі відомості: реєстраційний номер та дату (число, місяць, рік) запиту; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті громадянина України) застрахованої особи; прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) застрахованої особи період, за який запитується інформація; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), посада уповноваженої особи, яка засвідчує запит; підстава подання запиту (п. 3).

Пунктом 5 Порядку № 205 визначено, що Державна податкова служба України забезпечує обробку запитів та надає відповіді на запити Пенсійного фонду України протягом трьох робочих днів з дня їх отримання.

Відповідь на запит може містити такі відомості (п.6): реєстраційний номер (відповідає номеру запиту, на який надається відповідь) та дату (число, місяць, рік) відповіді на запит; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відповідну відмітку у паспорті громадянина України) (за наявності); код згідно з ЄДРПОУ страхувальника; результат обробки запиту.

Якщо в Державному реєстрі наявна інформація про доходи за запитуваний період, відповідь на запит містить такі відомості: суму доходу, нарахованого фізичній особі податковим агентом, у розрізі джерел і ознак доходу; період, за який надається інформація (поквартально).

Пунктом 7 Порядку № 205 визначено, що інформація з Державного реєстру не надається, якщо: інформація про податкового агента та сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом, у Державному реєстрі відсутня; не заповнено або некоректно заповнено поля, обов`язкові для заповнення; реквізити, зазначені у запиті, зокрема реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України, прізвище, ім`я, по батькові не відповідають інформації, яка наявна в Державному реєстрі; запит містить більше одного запису стосовно однієї застрахованої особи; неправильно зазначено період, за який запитується інформація.

З наведеного вбачається, що обов`язок у органів, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі страхувальники) на подання звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України виникає лише тоді, якщо така інформація відсутня в податковій службі. За наявності такої інформація вона (інформація) передається на центральному рівні до Пенсійного фонду України.

Для отримання такої інформації, у відповідності до Порядку № 205, Пенсійний фонд України повинен сформувати та подати до Державної податкової служби України запит на отримання інформації про суми виплачених доходів.

Тільки в тому випадку, якщо інформація про податкового агента та сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом, у Державному реєстрі буде відсутня, лише тоді у страхувальника виникне обов`язок подати вказану інформацію у вигляді звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України.

У той же час, як встановлено судом, інформація про суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом - ОСОБА_1 ) у Державному реєстрі наявна.

Наявними в матеріалах справи доказами, в тому числі наданими позивачем відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, податку та військового збору, підтверджується, що відповідачами подавалися до податкового органу податкову звітність, а саме податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) відносно позивача за спірні періоди.

Разом з тим, у відповідності до вимог Порядку № 205 Пенсійний фонд України для отримання інформації про податкового агента та сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом, повинен сформувати та направити відповідний запит до Державної податкової служби України та за результатами отримання відповіді внести відповідні відомості до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по позивачу, а в разі недостатності таких даних, повідомити страхувальника або уповноважені органи для заповнення та подання відповідного звіту.

Відомостей щодо направлення Пенсійним органом відповідних запитів до Державної податкової служби України, недостатності даних та направлення запиту до страхувальника матеріали справи не містять.

З урахуванням викладеного вбачається, що за наявності інформації в Державному реєстрі про суми доходу, нарахованого (сплаченого) ОСОБА_1 , відсутності запитів від органів Пенсійного фонду України, в Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії відсутні підстави для направлення розрахунків сум доходу у вигляді звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України.

У межах спірних правовідносин судом не встановлено бездіяльності з боку Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії.

Суд зазначає, що за відсутності в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про суми доходу, саме на орган Пенсійного фонду України покладається обов`язок внести такі дані до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Дослідивши матеріали справи, заявлені позивачем позовні вимоги та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що права позивача в спірних правовідносинах не є порушеними та позивачем не доведено наявності протиправності в діях або бездіяльності відповідачів. Судом таких обставин не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, ЄДРПОУ 40108599), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 08592313) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН