Рішення № 122004266, 30.09.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4790/24

30 вересня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Фільварочну Ольгу Борисівну звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсій позивача з 80 відсотків до 60 відсотків грошового забезпечення при її перерахунку, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 22.09.2020 №18-121-20, виданій Тернопільською обласною прокуратурою, починаючи з 01.10.2020; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 80 відсотків від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 22.09.2020 №18-121-20, виданій Тернопільською обласною прокуратурою, та її виплату з врахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІ (далі Закон №1789-ХІ). Пенсія призначена з 15.06.2013 у розмірі 80% місячної заробітної плати.

14.11.2023 рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6054/23, яке постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024 залишене без змін, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №18-121-20 від 22.09.2020, виданій Тернопільською обласною прокуратурою, починаючи із 01.10.2020, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №18-121-20 від 22.09.2020, виданій Тернопільською обласною прокуратурою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Після проведеного перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду, розмір пенсії позивача замість раніше призначених 80 відсотків місячної заробітної плати зменшено до 60 відсотків.

З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідною заявою. Відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії з посиланням на те, що у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6054/23 зобов`язань про перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати не приймалося.

Позивач вказує, що положення Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закону № 1697-VII) в первинній редакції (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019) щодо підстав та порядку перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури змін не зазнали, а вимоги частини другої статті 86 цього Закону стосуються виключно призначення пенсій працівникам органів прокуратури в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати у разі реалізації ними такого права після набрання чинності Закону № 1697-VII, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Жодним нормативним документом не передбачено право органів Пенсійного фонду переглядати процент розрахунку вже призначеної пенсії за вислугу років за Законом №1789-ХІ.

За таких обставин та вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якої обраховується пенсія, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.08.2024 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

13.08.2024 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Тернопільській області на підставі рішення суду від 27.02.2024 №500/6054/23 здійснено перерахунок пенсії відповідно до заяви позивача виходячи з місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Тернопільської обласної прокуратури №18-121-20 від 22.09.2020.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частину другої якої пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідач вважає, що діяв на підставі норм чинного законодавства, пенсія ОСОБА_1 перерахована у розмірі 60 відсотків від суми його місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Підстави для перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від місячної заробітної плати відсутні. Просить у позові відмовити (а.с.32-34).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №1789-ХІІ з 15.06.2013 на виконання судового рішення, у розмірі 80 відсотків місячної (чинної) заробітної плати (а.с.13 зворот).

Тернопільською обласною прокуратурою 22.09.2020 видано позивачу довідку про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, №18-121-20 (а.с.22, 233). Довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020 за відповідною (прирівняною) посадою на день звільнення позивача посадою заступника начальника управління начальника відділу обласної прокуратури, яка становить 72304,40 грн (а.с.22, 233).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/6054/23 від 14.11.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №18-121-20 від 22.09.2020, виданій Тернопільською обласною прокуратурою, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 виходячи з місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці №18-121-20 від 22.09.2020, виданій Тернопільською обласною прокуратурою. При цьому розмір місячної (чинної) заробітної плати для обчислення пенсії позивача зменшено з 80 відсотків до 60 відсотків (а.с.14).

Так, зі змісту протоколу про перерахунок пенсії від 07.05.2024 вбачається, що позивачу з 01.10.2020 проведено перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового розміру пенсії 60 процентів від середнього заробітку, що становить 43382,64 грн (72304,40 грн х 60%). До виплати з урахуванням максимального розміру визначено з 01.10.2020 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн, 01.03.2024 23610,00 грн (а.с.14).

На звернення позивача щодо протиправності дій по зменшенню відсоткового значення місячної (чинної) заробітної плати для обчислення пенсії відповідач листами від 28.05.2024 та 08.07.2024 повідомив, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/6054/23 зобов`язань з приводу призначення пенсії у розмірі 80 відсотків місячної (чинної) заробітної плати не приймалось. На виконання рішення проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону №1697-VII з 01.10.2020 згідно довідки №18-121-20 від 22.09.2020 у розмірі 60 відсотків (а.с.15 зворот, 16 зворот).

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оскільки перерахунок пенсії позивача з 01.10.2020 проведено 07.05.2024 і саме при цьому перерахунку зменшено відсоткове значення місячної (чинної) заробітної плати для обчислення пенсії, то саме з цього часу обчислюється строк звернення до суду. Позивач подав позовну заяву до суду 01.08.2024 та не пропустив строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Спірними у цій справі є питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII.

На час призначення позивачу пенсії у 2013 році особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ. Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Законом України від 28.12.20214 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри « 70» замінено цифрами « 60».

За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.

14.10.2014 прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» (Закон №1697-VІІ), який набрав чинності 15.07.2015, відповідно до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.2.2015.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з частиною двадцятою цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, первинна редакція частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ та частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону №1697-VІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цій справі суд встановив, що Тернопільською обласною прокуратурою відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 було видано нову довідку позивачу №18-121-20 від 22.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

У подальшому рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №500/6054/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення зазначеного у цій довідці від 22.09.2020.

Перерахунок зроблено у травні 2024 року після набрання законної сили судовим рішення у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати. На даний час позивач ініціював питання про перерахунок його пенсії в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп, від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, від 05 квітня 2001 року №3-рп/2001, від 13 березня 2012 року №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Ураховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Отже, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697-VII.

У Рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 №5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Суд зазначає, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи наведене, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №580/5962/20 у постанові від 21.12.2021 відступив від висновку, викладеного, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 у подібних правовідносинах, та сформував правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згодом зазначений висновок підтриманий Верховним Судом у низці інших постанов, зокрема, від 12.03.2024 у справі №420/20965/21, від 28.02.2024 у справі №240/20830/21, від 29.06.2023 у справі № 140/2530/21, від 22.08.2023 у справі №140/7066/21 та від 19.12.2023 у справі № 340/1053/21.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність. А тому на спірні правовідносини поширюються положення частини другої статті 86 Закону №1697-VII, відповідно до яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Отже, відповідач правомірно зменшив розмір пенсії позивача з 80 відсотків до 60 відсотків суми місячної (чинної) заробітної плати при її перерахунку з 01.10.2020 на підставі нової довідки, а тому позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 30 вересня 2024 року.

СуддяЧепенюк О.В.