Ухвала суду № 121939464, 27.09.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 вересня 2024 рокуСправа № 280/7665/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області Корхової Каріни Алікберівни, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі №280/7665/23 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області, голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області Корхової Каріни Алікберівни, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково, суд вирішив:

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо відмов, які викладені у листах від 02.08.2023, 14.08.2023, 29.08.2023 у підготовці та наданні ОСОБА_1 грошового та речового атестату, а також довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 28.07.2023, 03.08.2023, 22.08.2023 щодо підготовки та видачі ОСОБА_1 грошового атестату та довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та прийняти рішення по суті звернення, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні шістдесят коп.).

02 квітня 2024 року рішення набрало законної сили та 21 травня 2024 року у справі видані виконавчі листи.

23 вересня 2024 року до суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі, у якій позивач просить суд замінити сторону у виконавчому листі у справі № 280/7665/23, виданого 21.05.2024 щодо стягнення судового збору у розмірі 1073, 60 грн, оскільки повноваженнями фіскального органу, що припиняється, забезпечено новоутворений орган у системі податкової служби, який є правонаступником усіх його прав та обов`язків позивач просить замінити відповідача по справі Головне управління ДФС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39396146) на правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.

Розгляд заяви призначено на 27 вересня 2024 року - 15:00 год, учасникам справи, Головному управлінню ДПС у Запорізькій області та Головному управлінню Державної казначейської служби України у Запорізькій області (заінтересовані особи) направлені судові повістки.

24 вересня 2024 року до суду надійшла заява позивача про розгляд заяви без її участі.

25 вересня 2024 року Головним управлінням ДПС у Запорізькій області подані до суду заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі. Головне управління ДПС у Запорізькій області вважає доводи позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне. До Головного управління ДПС у Запорізькій області не перейшли повноваження та зобов`язання по компенсаціям та гарантіям колишніх працівників, у даному випадку працівників не ліквідованого Головного управління ДФС у Запорізькій області. Обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Зобов`язання, що випливає зі справи, не стосується публічно-владних функцій, що були передані Головному управлінню ДПС у Запорізькій області, і на момент вирішення питання до Єдиного реєстру не був внесений запис про припинення функціонування Головного управління ДФС у Запорізькій області, тому відсутні підстав для заміни боржника у виконавчому листі №280/7665/23.

26 вересня 2024 року до суду надійшли пояснення на заяву, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області повідомляє суд, що на цей час виконавчий лист по справі № 280/7665/23 є невиконаним, а відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС у Запорізькій області перебуває в стані припинення. Заміну боржника у виконавчому листі з Головного управління ДФС у Запорізькій області на Головне управління ДПС у Запорізькій області може бути здійснено лише за наявністю правових підстав для здійснення такої заміни.

Від Головного управління ДФС у Запорізькій області до суду 27 вересня 2024 року надійшов відзив на заяву про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі, у якому відповідач повідомляє, що згідно наказу Головного управління ДФС у Запорізькій області №185-о від 27.09.2021 звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України майора податкової міліції Заєзжай A.C. старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу Управління боротьби з фінансовими злочинами. До Головного управління ДПС у Запорізькій області не перейшли повноваження та зобов`язання по компенсаціям та гарантіям колишніх працівників, у даному випадку працівників не ліквідованого Головного управління ДФС у Запорізькій області. Відповідач просить відмовити в задоволенні заяви позивача.

Відповідно до положень ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає за можливе розглянути заяву без участі сторін та заінтересованих осіб за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р запущено виконання ДПС України та її територіальними органами покладених на неї завдань, визначених Положенням про Державну податкову службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227.

Відповідно до наказу №10 від 29.08.2019 ГУ ДПС у Запорізькій області розпочало виконання функцій та повноважень ГУ ДФС у Запорізькій області, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок № 1074).

Згідно із пунктом 5, 6 вказаного Порядку № 1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єкту владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Головного управління ДФС у Запорізькій області або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постанові від 24 січня 2023 року у справі № 300/7605/21 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що Державна фіскальна служба України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України Питання Державної податкової служби від 21 серпня 2019 року № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу Державної податкової служби України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року №36 розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальною службою України, що припиняється.

17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію Державної податкової служби України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) Державної фіскальної служби України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації.

Проте запис про припинення Державної фіскальної служби України у Реєстрі на момент вирішення судами попередніх інстанцій питання про заміну відповідача Державної фіскальної служби України його правонаступником Державної податкової служби України був відсутній.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України, тобто про перехід до Державної податкової служби України функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Однак суди попередніх інстанцій не врахували, що обов`язок відповідача оформити та подати до пенсійного органу документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років за результатами розгляду цієї справи не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі України розпорядчими документами.

З огляду на вказане, заміна відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного вибуття Державної фіскальної служби України внаслідок припинення.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що зобов`язання, яке випливає з рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року, не стосувалося публічно-владних функцій, переданих Державній податковій службі України, і на момент вирішення судами питання про заміну відповідача до Реєстру не був унесений запис про припинення Державної фіскальної служби України, висновок судів попередніх інстанцій про вибуття відповідача і наявність підстав для його заміни є передчасним.».

Схожих висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 31 січня 2022 року у справі № 420/8922/20, від 14 вересня 2023 року у справі № 240/11567/21, від 25 вересня 2023 року у справі № 240/2765/22, а також від 20 березня 2024 року у справі №640/27674/20.

Зазначена правова позиція є актуальною та застосовується Верховним Судом.

Станом на час вирішення цієї заяви про заміну сторони, Головне управління ДФС у Запорізькій області, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не припинене як юридична особа.

Суд враховує, що спір у цій справі виник у зв`язку з протиправними діями Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо відмов, які викладені у листах від 02.08.2023, 14.08.2023, 29.08.2023 у підготовці та наданні ОСОБА_1 грошового та речового атестату, а також довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, а отже спір не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі України відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 та від 30.09.2020 № 893 і розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що оскільки предмет спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, переданих Головному управління ДПС у Запорізькій області, як відокремленому підрозділу ДПС, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому листі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не був внесений запис про припинення Головного управління ДФС у Запорізькій області, підстави для заміни боржника у виконавчому листі по цій справі правонаступником відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241, 243, 248, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі 280/7665/23, - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, Головному управлінню ДПС у Запорізькій області та Головному управлінню Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання, та може бути оскаржена, апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 27.09.2024.

Суддя Б.В. Богатинський