Ухвала суду № 121933866, 27.09.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача у справу

27 вересня 2024 року Справа №200/5455/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника позивача адвоката Доценко Марини Іванівни щодо залучення у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.08.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлений відповідачу строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зокрема було зазначено: - «В першу чергу слід наголосити, що вирішуючи питання щодо особи, яка станом на дату розгляду справи має повноваження на видачу відповідної довідки, суд має виходити з того, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ № 259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 2 Наказу № 259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року. Наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (далі - наказ № 77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС). Пунктом 3 наказу № 77 визначено унести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 01.09.2023 року № 113, зокрема такі зміни: пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: «організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.». Враховуючи вищезазначене, саме регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (філія ГСЦ МВС) з 1 травня 2024 року уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.».

24 вересня 2024 року на адресу суду надійшло клопотання від представника позивача адвоката Доценко Марини Іванівни з проханням залучити до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.

Дане клопотання представника позивача вмотивоване наступним: «Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в особі Управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України згідно з п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було визначено уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

На підставі листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України № 6531/49-2023 від 14.03.2023, з метою забезпечення ефективної роботи секторів (відділів) із соціально-гуманітарних питань у період дії воєнного стану, виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, що перебувають на обліку в Донецькій області покладається з 15.03.2023 на відділ із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області».

Пунктом 2 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було передбачено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Згідно з п. 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 №291 уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій було визначено одночасно: і 1) Департамент персоналу в особі управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту персоналу МВС України; і 2) Територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Згідно з п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно з п.2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно з п. 3 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 - п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 застосовується з 01.05.2024.

Згідно з п. 4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129.

Разом з цим, наказом МВС України від 21 червня 2024 №432 внесено зміни до наказу від 22.04.2024 №259, яким пункт 2 викладено в такій редакції: «Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду в справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

Відповідні повноваження по пенсіонерам Донецької області були покладені на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Таким чином, наразі суб`єктом владних повноважень, до відання якого віднесено питання підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.

Згідно з п. 4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129.».

Розглянувши зазначене клопотання представника позивача та зазначене відповідачем у його відзиві на позовну заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до позовних вимог позивача, в яких він просить визнати протиправною бездіяльність Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, середній розмір премії, тощо), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 станом на 06.06.2024 та як похідна вимога зобов`язати Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на день призначення пенсії, тобто на 06.06.2024, у відповідності до вимог ч.18 ст. 43, ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та наказом МВС України від 06.04.2016 №260, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, середній розмір премії, тощо), за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби - старший оперуповноважений в особливо важливих справах ГУНП в області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли після призначення позивачу пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі: №200/7445/23 від 23.02.2024 року, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 24.11.2023 відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 23 років 05 місяців та 13 днів.

Відповідно до наявної в матеріалах позовної заяви копії відповіді Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України від 18.07.2024 №1484/51-2024, які було надано на адвокатський запит представника позивача адвоката Доценко М.І., та відповідно до якої було відмовлено позивачу у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що в подальшому стало підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду та стало підставою для відкриття провадження по справі №200/5455/24.

Представник позивача адвокат Доценко М.І., надаючи своє клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, підставою зазначає посилання на наказ МВС України від 21 червня 2024 №432, яким внесено зміни до наказу від 22.04.2024 №259, яким пункт 2 викладено в такій редакції: «Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду в справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)». Відповідні повноваження по пенсіонерам Донецької області були покладені на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Таким чином, наразі суб`єктом владних повноважень, до відання якого віднесено питання підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи, що на даний час відповідно до наказу МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» до пункту 2 зазначеного наказу внесено зміни, а саме: «2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)», одним з яких і є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11 ЄДРПОУ: 45307457.

Як встановлено судом, за посиланням на інтернет сторінку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області: https://lvv.hsc.gov.ua/, в графі послуги зазначено, зокрема, пенсійні довідки: «З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 р. № 199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональному сервісному центрі МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування.

До функцій Сектору належать:

1) прийом заяв та документів, їх опрацювання, перевірка правильності оформлення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС цих документів:

для призначення (перерахунку) пенсії;

для установлення статусу (ветеран органів внутрішніх справ) відповідно до законодавства, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

для отримання довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;

2) видача особам, яким надано відповідний статус, оформлених посвідчень «Ветеран органів внутрішніх справ», нагрудних знаків та довідок для отримання пільг;

3) оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, в межах повноважень;

4) з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення ГУМВС (УМВС) в областях, містах Києві та Севастополі оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнього працівника міліції, їх направлення до МВС та виплата ОГД в порядку, установленому законодавством України;

5) розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Враховуючи позовні вимоги у даній справі, обґрунтування представником позивача позиції щодо не видачі відповідної довідки про грошове забезпечення позивачу, позицію відповідача та клопотання представника позивача зазначене у відокремленій заяві, суд вважає задовольнити клопотання представника позивача шляхом залучення Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11, ЄДРПОУ: 45307457 до участі у справі в якості співвідповідача.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 48, 241, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача адвоката Доценко Марини Іванівни щодо залучення до справи в якості другого відповідача - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях - задовольнити.

Залучити Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, (адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11, ЄДРПОУ: 45307457) до участі у справі №200/5455/24 в якості другого відповідача.

Розгляд справи №200/5455/24 розпочати спочатку.

Копію даноїухвали разом з копією позовної заяви та доданих до неї матеріалів направити на адресу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області.

Встановити відповідачу 2: Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду: відзиву на позовну заяву та доказів на підтвердження зазначеного у відзиві.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем 2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.О. Голошивець