Рішення № 121932507, 27.09.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7479/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (далі Департамент, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; зобов`язання відповідача підготувати та видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що перебуває на обліку в Луцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, як отримувач пенсії за віком. Зазначає, що звернулася до Департаменту для отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, проте відповідач листом від 29.03.2024 відмовив у видачі довідки, оскільки установа в якій позивач працювала ліквідована.

З таким діями відповідача не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на отримання пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі.

Зазначає, що час її роботи на державних посадах зараховується до стажу державної служби, що дає право на отримання довідки про заробітну плату для призначення пенсії за віком державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без (виклику) повідомлення сторін відповідно до статті 262 КАС України (а.с.17).

У відзиві на позовну заяву від 08.08.2024 №11.12-14/8804/2024 представник відповідача позовні вимоги заперечила та просила відмовити в їх задоволенні. В обгрунтування свої позиції зазначила, що довідки мають містити інформацію про складові заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до розпорядження міського голови від 15.02.2018 № 123-рб, позивач звільнена з посади провідного спеціаліста сектору з прийняття рішень щодо надання житлових субсидій відділу житлових субсидій департаменту соціальної політики Луцької міської ради у зв`язку із закінченням трудового договору. Пунктом 1 розпорядження міського голови від 13.10.2022 №23-ра «Про внесення змін до штатного розпису департаменту соціальної політики Луцької міської ради» відділ житлових субсидій ліквідовано. Департамент соціальної політики Луцької міської ради (перейменовано на департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради згідно з рішенням Луцької міської ради від 31.01.2024 №55/122, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.02.2024 № 220145646035) є виконавчим органом Луцької міської ради, посадові особи якого здійснюють службу в органах місцевого самоврядування. Правовий статус, порядок та гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначений Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відтак, для посадових осіб органів місцевого самоврядування порядок та форми запитуваних позивачем довідок не передбачений жодним нормативно-правовим актом, а тому для їх видачі відсутні законні підстави. В зв`язку з цим листом від 29.03.2024 №11.2-9/3461/2024 позивача було повідомлено про відмову в видачі такої довідки.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Суд, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.03.2024 звернулася до відповідача із заявою щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років).

За результатом розгляду заяви, Департамент листом від 29.03.2024 №11.2-9/3461/2024 повідомило позивача про те, що видача вищевказаної довідки є неможливим, посилаючись на те що державний орган в якому ОСОБА_1 працювала розпорядження міського голови від 13.10.2022 №23-ра «Про внесення змін до штатного розпису департаменту соціальної політики Луцької міської ради» ліквідовано. Департамент соціальної політики Луцької міської ради (перейменовано на департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради згідно з рішенням Луцької міської ради від 31.01.2024 №55/122, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.02.2024 № 220145646035) є виконавчим органом Луцької міської ради, посадові особи якого здійснюють службу в органах місцевого самоврядування. Правовий статус, порядок та гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначений Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с.7).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону «Про Державну службу», у яких визначено право окремої категорії осіб (за дотримання певних умов) на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям працівників (далі по тексту іменовано - Порядок №622).

Відповідно до п. 6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу, довідку видає правонаступник, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 за №766/30634 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Порядок №750).

Пунктом 3 названого Порядку №750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048 (п.5 Порядку №750)

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Пунктом 6 Порядку №622 також передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видаються Міністерством соціальної політики України та органами праці та соціального захисту населення.

Як слідує з матеріалів справи, а саме листа Департаменту №11.2-9/3461/2024 від 29.03.2024 відповідно до розпорядження міського голови від 15.02.2018 № 123-рб, ОСОБА_1 звільнена з посади провідного спеціаліста сектору з прийняття рішень щодо надання житлових субсидій відділу житлових субсидій департаменту соціальної політики Луцької міської ради у зв`язку із закінченням трудового договору.

Пунктом 1 розпорядження міського голови від 13.10.2022 №23-ра «Про внесення змін до штатного розпису департаменту соціальної політики Луцької міської ради» відділ житлових субсидій ліквідовано.

Окрім того, Департамент соціальної політики Луцької міської ради (перейменовано на департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради згідно з рішенням Луцької міської ради від 31.01.2024 №55/122, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.02.2024 № 220145646035) є виконавчим органом Луцької міської ради, посадові особи якого здійснюють службу в органах місцевого самоврядування. Правовий статус, порядок та гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначений Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Поряд з цим, із доданої до позовної заяви копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 слідує, що ОСОБА_1 у період 2000-2018 роках працювала на різних посадах в Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (а.с.9-12).

Останньою посадою позивача, віднесеною до категорії посад державної служби була посада провідного спеціаліста сектору прийняття рішень житлових субсидій відділу житлових субсидій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (а.с.12-зворот)

Згідно пункту 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерством соціальної політики України №750 від 10.05.2017 року, якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Пунктом 8 Порядку №750 встановлено, що для отримання довідки подаються такі документи:

- заява;

- документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу;

- довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Ураховуючи приведені вище положення законодавства та обставини справи, суд приходить до висновку, що до повноважень Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради відноситься вирішення питання щодо видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

З урахуванням наведеного вище суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу видати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 є протиправними, оскільки не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

З метою ефективного захисту порушеного права, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд у цій справі вважає за необхідне зобов`язати відповідача видати позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією від 18.07.2024 (а.с.3), та який був зарахований до спеціального фонду державного бюджету України.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Зобов`язати Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4, код ЄДРПОУ 03191963) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський