Рішення № 121835768, 24.09.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2024 року м. Рівне№460/3069/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненного перерахунку на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю та зобов`язання виплатити неодержану її померлим чоловіком пенсію в сумі 210942,44 грн, нараховану на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що чоловік позивачки перебував на обліку в пенсійному органі та отримував пенсію за вислугу років. Повідомлено, що на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії, однак виплату перерахованої пенсії чоловік позивачки не отримав, оскільки в жовтні 2023 року помер. Вважає, що як дружина померлого, позивач має право на отримання суми невиплаченої пенсії, а тому відмова відповідача у здійсненні такої виплати є неправомірною і протиправною. З викладених підстав, просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 25.03.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень зазначив, що сума заборгованості на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 у розмірі 224616,93 грн не входить до складу недоотриманої пенсії та буде виплачена після заміни сторони правонаступником при відповідному фінансуванні на ці цілі з Державного бюджету України. Вважає, що у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІ.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого повторно 11.10.2023, ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХГ11730/2199 від 20.10.2022, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_2 нараховано суму за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 в розмірі 224616,93 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 09.10.2023.

В січні 2024 року позивачка, як дружина померлого, звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23.

Листом від 01.02.2024 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивачку про відсутність підстав для виплати перерахованої пенсії.

Вважаючи таку відмову пенсійного органу протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

За правилами статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ст.61 Закону № 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, згідно з яким у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону № 1058-IV та ч.1 ст.61 Закону №2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, що передбачено ч.2 ст.52 Закону №1058-IV, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

З огляду на наведене, ч.1 ст.61 Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включаються до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №10-1).

Пунктом 3 розділу І Порядку №10-1 передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Так, згідно з п.2 розділу ІІ Порядку №10-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ГУ ПФУ в Рівненській області на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 ОСОБА_2 нараховано пенсію за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 в розмірі 224616,93 грн

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , на день смерті останнього проживала разом з ним та звернулась до відповідача за виплатою недоодержаної пенсії в порядку ст.61 Закону 2262-ХІІ не пізніше 6 місяців після смерті чоловіка.

За наведеного, ГУ ПФУ в Рівненській області, відмовляючи позивачці у виплаті нарахованої її померлому чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23 заборгованості по пенсії в розмірі 224616,93 грн, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством,

Враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в сумі 224616,93 грн, що нарахована на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23.

При цьому, твердження відповідача про необхідність заміни боржника у справі №460/5950/23 ОСОБА_2 його правонаступником ОСОБА_1 у порядку ст.379 КАС України, суд оцінює критично та відхиляє як безпідставні, позаяк суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються за процедурою, визначеною ст.61 Закону № 2262-XII. В свою чергу, вимоги зобов`язального характеру, заявлені ОСОБА_2 у справі №460/5950/23, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони в виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.

Висновки аналогічного змісту неодноразово викладені Верховним Судом у постановах від 01.05.2023 у справі № 520/926/21, від 21.11.2023 у справі № 420/25799/21, від 15.02.2024 у справі № 560/14067/21, від 25.06.2024 у справі № 420/7329/21.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

З огляду на викладене в сукупності, позов підлягає до задоволення повністю.

Правові підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України

"Про судовий збір".

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неодержаної ОСОБА_2 пенсії, нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 неодержану ОСОБА_2 пенсію в розмірі 224616,93 грн, нараховану на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №460/5950/23.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 вересня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.С. Гудима