Рішення № 121835641, 24.09.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3960/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним таскасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

1.визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 8 скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для гаражного будівництва з метою подальшої передачі земельної ділянки в оренду, із земель комунальної власності, орієнтованою площею - 0,005 га, що розташована в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області;

2. зобов`язати відповідача провести повторне засідання сесії щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.11.23.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним таскасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувано від відповідача докази.

Аргументи учасників справи

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначила, що рішенням 31 сесії 8 скликання Терешківської сільської ради від 22.12.2023 їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для гаражного будівництва з метою подальшої передачі земельної ділянки в оренду із земель комунальної власності, орієнтовно площею 0,005 га, що розташована в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Вважає таке рішення незаконним, оскільки воно прийняте з пропуском строком розгляду, та без належного обґрунтування.

23.04.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача зазначав що на час дії воєнного стану в Україні, з 24.02.2022 р., діють законодавчі обмеження щодо формування та реєстрації нових земельних ділянок, що формуються під час складання проектної документації. Зокрема п.п. 5 п. 27 розділу Х "Перехідних положень Земельного кодексу України" визначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації в період воєнного стану забороняється.

Крім того, відповідач звертав увагу, що позивачка звернулась з заявою, де просила передати у користування земельну ділянку, орієнтовною площею 0,005 га для гаражного будівництва, при цьому не вказавши на яких саме умовах просить передати дану земельну ділянку.

Також відповідач повідомив, що під час обстеження бажаної позивачем земельної ділянки створеною сільською радою комісією було встановлено, що вона використовується та огороджена позивачкою, а тому є самовільно зайнятою ділянкою, право власності чи користування, відповідно до чинного законодавства не оформлялося. На зазначеній земельній ділянці також знаходиться об`єкт нерухомого майна: гараж, який перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_2 на підставі Витягу з Державного реєстру речових прав від 25.10.2023р., номер витягу 351780408, номер відомостей про речове право: 52260327 від 20.10.2023р. та яка, відповідно довідки № 1 від 13.10.2023р., виданої г/к "Залізничник", є членом кооперативу. Вищезазначена земельна ділянка до 05.07.2017р. перебувала у користуванні на умовах оренди в г/к "Залізничник", в межах земельної ділянки загальною площею 0,93 га.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Обставини справи, встановлені судом

21.11.2023 позивач звернулась до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області із заявою, в якій просила передати у користування земельну ділянку, орієнтовною площею 0,005 га, для гаражного будівництва, яка розташована в с. Копили на території Терешківської сільської ради (кооператив «Залізничник»), до заяви було додано схему розташування вказаної земельної ділянки.

07.12.2023 на адресу відповідача від позивача надійшла заява щодо обстеження в натурі (на місцевості) фактичного користування земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 (на території гаражного кооперативу «Залізничник» в межах Терешківської сільської ради Полтавського району, Полтавської області.19.12.2023 постійною комісією з питань земельних відносин, навколишнього середовища, екології та благоустрою території сільської ради було опрацьовано звернення позивача від 07.12.2023 та складено акт, в якому вирішила, що земельна ділянка, яка використовується та огороджена ОСОБА_1 , є самовільно зайнятою ділянкою, право власності чи користування, відповідно до чинного законодавства не оформлялось.

22.12.2023 рішенням 31 сесії 8 скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 про передачу у користування земельної ділянки для гаражного будівництва із земель комунальної власності, і враховуючи висновки та рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, навколишнього середовища екології та благоустрою території сільської ради, керуючись п. 34 ст. 26, ст. ст. 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для гаражного будівництва з метою подальшої передачі земельної ділянки в оренду, із земель комунальної власності, орієнтованою площею 0,005 га, що розташована с. Копили та території Теришківської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Вважаючи протиправним рішення 31 сесії 8 скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для гаражного будівництва з метою подальшої передачі земельної ділянки в оренду, із земель комунальної власності, орієнтованою площею - 0,005 га, що розташована в с. Копили на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, позивач звернулась до суду з вимогами про його скасування.

Норми права, які підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами пункту "д" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до приписів пунктів а) - в) частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Висновки щодо правозастосування

У цій справі позивачем на користь свого твердження про протиправність оскаржуваного рішення сесії заявлено такі аргументи: рішення прийнято з порушенням строку; рішення не містить чіткої підстави для відмови, а тому є необґрунтованим; рішення прийнято з порушенням ст. 118 Земельного кодексу України, якою встановлено вичерпний перелік підстав відмови у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Оцінюючи ці аргументи, суд вказує на таке.

Прийняття рішення сесії від 22.12.2023 року щодо заяви ОСОБА_1 , поданої 21.11.2023 року з порушенням нормативно встановленого місячного строку розгляду заяви на 1 календарний день не є підставою для його скасування.

Рішення сесії дійсно не містить чітко визначеної підстави у вербальній формі підстави для відмови. У той же час воно містить посилання на застосовані відповідачем норми закону та посилання на висновки постійної комісії з питань земельних відносин, навколишнього середовища екології та благоустрою території сільської ради. В останніх, у свою чергу, розкрито фактичні та нормативні підстави прийнятого рішення. Зокрема, мається посилання на п.п.5 п. 27 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, який забороняє передачу земель державної та комунальної власності у приватну власність громадян під час воєнного стану. Тому аргумент про необґрунтованість відмови суд відхиляє.

Аргумент про відсутність підстав відмови, з вичерпного переліку, встановленого ст. 118 ЗК України, суд також відхиляє. П.п.5 п. 27 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, який забороняє передачу земель державної та комунальної власності у приватну власність громадян під час воєнного стану, є спеціальною нормою закону, яка діє одночасно зі статтею 118 ЗК України. Суб`єкт владних повноважень, Терешківська сільська рада, зобов`язана діяти в порядку, на підставах та у спосіб, що встановлені законами України. Тому вона неповноважна проігнорувати встановлену законом заборону приймати рішення про початок процедури отримання земель у власність.

Одночасно суд звертає увагу на таке.

ОСОБА_1 у заяві від 21.11.2023 року звернулася до Терешківської сільської ради з проханням (наводиться буквально) «передати у користування земельну ділянку, орієнтовною площею 0,005 га, для гаражного будівництва, яка розташована в с. Копили на території Терешківської сільської ради (кооператив «Залізничник»)».

Чинне законодавство передбачає два види отримання громадянами прав на землю комунальної власності: набуття права власності та права користування (ст.116 ЗК України).

При цьому це дві різні процедури.

Набуття права власності на землю комунальної власності внормовано ст. ст.117, 118 ЗК України.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування внормовано ст. 123 ЗК України.

Зі заяви ОСОБА_1 неможливо встановити, яку саме процедуру отримання прав на землю вона бажає ініціювати. Ця заява не містить клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Посилання в заяві на передачу в користування земельної ділянки на території гаражного кооперативу «Залізничник» призводить до висновку щодо того, що позивач бажала отримати права на землю задля гаражного будівництва.

Надання земель комунальної власності для гаражного будівництва передбачено процедурою безоплатної приватизації землі в межах ст.118 ЗК України.

Позивач у позові також обґрунтовує свої вимоги положеннями ст. 118 ЗК України.

За таких обставин суд вказує, що посилання Терешківської сільської ради на пряму заборону передачі комунальних земель у власність в період воєнного стану є вірним і ґрунтується на законі.

Таким чином, суд не знаходить правових підстав для задоволення позову.

Одночасно суд вважає за необхідне вказати позивачу на необхідність дотримання встановлених законом процедур отримання прав на землю. У разі, якщо б позивач бажала отримання саме прав користування землею, їй слід звернутися до сільської ради зі заявою, у якій чітко та з посиланням на конкретну норму закону вказати процедуру отримання прав на землю, яку вона бажає ініціювати.

Відмова, що оскаржується в цій справі, є наслідком некоректного формулювання позивачем клопотання до сільської ради, викладеного у заяві від 21.11.2023 року.

Таким чином, позивач не довела обґрунтованості своїх позовних вимог і у задоволенні позову суд відмовляє.

Підстави для розподілу судових витрат, за правилами ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області ( вул. Шевченка, 7-А, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська область, 38762, код ЄДРПОУ 21044349).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Головуючий суддя І.С. Шевяков