Ухвала суду № 121835198, 23.09.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/2211/19

УХВАЛА

18 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача адвоката Меламеда В.Б., представник ГУ ПФУ в Херсонській області не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року у справі № 540/2211/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладені в листі від 16.04.2019 року, та зобов`язав відповідача призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 14.03.2019 року у розмірі відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволено частково. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести нарахування пенсії у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року залишено без змін.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року задоволено заяву представника позивача в порядку ст.382 КАС України.

Суд зобов`язав ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області до 22 жовтня 2021 року надати до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року в адміністративній справі №540/2211/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 року.

25.10.2021 року та 29.10.2021 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 року у справі № 40/2211/19 - тридцять днів з дня набрання законної сили цією ухвалою суду.

13.12.2021 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19, в якому відповідач зазначив, що на виконання рішення суду пенсію ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, призначено з 14.03.2019 року. У зв`язку з відсутністю заяви на відкриття поточного рахунку в установі уповноваженого банку виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року визнано звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, у зв`язку з чим на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі 95 720 грн. за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 р. ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року про визнання звіту залишено без змін.

21.11.2022 року до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Ухвалою від 27.01.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/2211/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19.

Головним управління 24.02.2023 року за №2100-0902-7/4506 направлено до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року по справі №540/2211/19.

Ухвалою від 27.06.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/2211/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19. У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Херсонській області штрафу за невиконання судового рішення відмовлено.

21.08.2023 року до суду від ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року по справі №540/2211/19.

30.08.2023 року Одеський окружний адміністративний суд розглянув звіт ГУ ПФУ в Херсонській області про виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/2211/19. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19.

25.08.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст.383 КАС України.

Ухвалою від 05.09.2023 року відмовлено у задоволені заяви представника позивача в порядку ст.383 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.

04.09.2023 року відповідач подав до суду додаткові документи до звіту про виконання рішення суду, зокрема, лист АТ "Державний ощадний банк України" від 03.03.2023 року за № 107.14/79 про зарахування коштів на рахунок позивача згідно пенсійних реєстрів.

07.08.2024 року до суду від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19 та встановлення нового строку для подання звіту.

Представник позивача стверджує, що рішення від 11.12.2019 року повністю не виконане. Відповідач в розрахунку пенсії позивачці та в розрахунку боргу за період з 14.03.2019 року по теперішній час, на момент нарахування пенсії до виплати на 17.02.2023 протиправно не включив позивачку в коло осіб, яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії, протиправно вказав в пенсійній справі позивача в графі особливості що пенсія позивачці не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі, нарахувавши пенсію з 14.03.2019 по теперішній час в розмірі 549,05 грн.; відповідач не здійснив автоматичні перерахунки індексації та/або масові перерахунки пенсії та не врахував надбавки до пенсії відповідно до ст. 27, 28 та ч. 2, 3 ст.42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", в редакції, чинній на момент нарахування пенсії до виплати на 17.02.2023.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.02.2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.03.2019 року, після перерахунку розмір пенсії позивачки склав 549,05 грн.

При цьому, перерахунок пенсії, обчисленої відповідно до статті 28 Закону України №1058-IV, який проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати (частина третя статті 42 Закону України №1058-IV), та перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV, який проводиться щороку з 1 березня, є автоматичною масовою процедурою перерахунку пенсій без звернення пенсіонерів.

Суд бере до уваги доводи заявника, що нарахована відповідачем сума пенсії (549,05 грн.) не відповідає вимогам ст.ст.27, 28 та 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV в редакції, чинній на момент нарахування/фактичної виплати пенсії позивачці.

Слід зауважити, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 року, якою частково скасоване рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року, апеляційний суд дійшов висновку, що скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії, а також зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дати її звернення із заявою про призначення пенсії за віком, тобто з 14.03.2019 року, є належним та ефективним способом відновлення порушених прав (абз.9 стор.6 Постанови).

Відповідач на виконання рішення суду від 11.12.2019 року нарахував пенсію позивачці з 14.03.2019 року в розмірі 1497 грн. з подальшою індексацією та масовими перерахунками пенсії, однак в подальшому протиправно її зменшив та нарахував до виплати 549,05 грн. на місяць з 14.03.2019 року по теперішній час без проведення масових перерахунків та індексації пенсії, та звітує про це як про повне виконання судового рішення.

Беручи до уваги, що первісно відповідач нарахував позивачу пенсію відповідно до вимог Закону №1058-IV, але не виплачував її позивачу, суд в ухвалах про розгляд звіту відповідача про виконання рішення суду акцентував увагу саме на невиплаті пенсії позивачу, і питання штучного зменшення розміру пенсії до 549,05 грн залишилося поза увагою суду.

Отже, рішення суду від 11.12.2019 року відповідачем не виконано в повному обсязі, а саме: не нараховано та не виплачено пенсію позивачці відповідно до Закону №1058-IV.

Враховуючи вищенаведене, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 КАС України встановити ГУ ПФУ в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/2211/19.

Разом з цим, суд не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління ПФУ в Херсонській області штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, оскільки з урахуванням доводів ухвали суду від 30.08.2023 року відповідач подав 04.09.2023 року додаткові документи, які підтверджують зарахування17.02.2023 року на картковий рахунок позивача коштів згідно пенсійних реєстрів, вважаючи, що тим самим відповідач виконав судове рішення.

Проте, твердження відповідача про повне виконання рішення суду від 11.12.2019 року є помилковим, з огляду на викладені вище обставини, та одночасно з цим суд вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника відповідача через неналежну форму звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/2211/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року по справі №540/2211/19.

У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Херсонській області штрафу за невиконання судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 23 вересня 2024 року.

Суддя В.В. Андрухів