Рішення № 121799587, 23.09.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 року Справа № 480/8626/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8626/22

за позовом ОСОБА_1

до Військового ліцею Державної прикордонної служби України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України, в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

2. Визнати протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по дату ухвалення рішення по даній справі - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

3. Зобов`язати Державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

4. Зобов`язати Державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по дату ухвалення рішення по даній справі - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Ухвалою суду від 06.01.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви протягом 10 днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою, у якій зазначити поважні причини пропуску такого строку та надати докази поважності причин пропуску такого строку.

Ухвалою суду від 09.02.2023 у задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо:

1. Визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

2. Визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

3. Зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

4. Зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць - повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 09.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в іншій частині позовних вимог в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 30.03.2023 року зупинено провадження в адміністративній справі №480/8626/22 за позовом ОСОБА_1 до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії до набрання чинності рішення Другого апеляційного адміністративного суду за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 та повернення матеріалів справи № 480/8626/22 до Сумського окружного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 по справі № 480/8626/22.

Справу № 480/8626/22 за позовом ОСОБА_1 до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця; визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць; зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця; зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць направити до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

27.12.2023 адміністративна справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду після розгляду в апеляційній інстанції.

Ухвалою суду від 28.12.2023 поновлено провадження у справі № 480/8626/22 та відкрито провадження в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

- визнання протиправною бездіяльність Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

- зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період бойових дій на території Сумської області та міста Суми, а саме, з 24.02.2022 по 08.04.2022 включно при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів у розмірі збільшеному до 100000 гривень щомісяця;

- зобов`язання Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 27.11.2022 - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць

Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та 5-денний строк для подання заперечень щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, з дня вручення йому копії ухвали про відкриття провадження у справі.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач займає посаду начальника фізичної підготовки і спорту Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан. Станом на дату подання позовної заяви воєнний стан продовжено.

Рапортами від 11.03.2022 №253-ВН та № 254-ВН начальник Ліцею, генерал-майор ОСОБА_2 , на виконання наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України доповів голові Державної прикордонної служби України генерал-майору ОСОБА_3 про військовослужбовців Ліцею (у тому чилі і позивача), які безпосередньо приймають участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають у районі здійснення зазначених заходів.

Рапортом від 20.03.2022 №257-ВН ОСОБА_2 доповів Адміністрації Держприкордонслужби, що завдання по евакуації ліцеїстів виконано, 18 військовослужбовців на чолі з ним та 15 працівників ліцею виконують завдання по відбиттю збройної агресії російської федерації та виконання завдань територіальної оборони міста Суми.

З початку збройної агресії з боку російської федерації, а саме з 24.02.2022, кожного ранку о 07 годині 00 хвилин керівництвом було організовано щоденний огляд приміщень Ліцею на їх цілісність та неушкодженість.

02.03.2022 близько 07 години 30 хвилин представниками підрозділів збройних сил та інших відомств російської федерації здійснено посягання на територіальну цілісність та недоторканість України шляхом ракетних обстрілів території військової частини НОМЕР_1 та території Ліцею, а саме: казарм, приміщення штабу та інших приміщень розташованих на території військової частини, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 , що призвело до тяжких наслідків.

У результаті ракетного обстрілу ОСОБА_1 отримав вибухово-хвильову травму хребта.

У період з травня по листопад 2022 позивач перебував на лікуванні внаслідок отриманих у зв`язку із захистом Батьківщини травм.

Позивач вважає, що він як військовослужбовець Державної прикордонної служби має право на додаткову винагороду у розмірі до 30000 пропорційно в розрахунку на місяць на період воєнного стану та у зв`язку з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів, а саме з 24.02.2022 по 08.04.2022, має право на додаткову винагороду збільшену до 100000 гривень, а з огляду на те, що позивач після 31.07.2022 проходив лікування внаслідок отриманих у зв`язку із захистом Батьківщини травм, тому право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень за ним зберігалося.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування відповідних сум додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач у відзиві на позовну заяву щодо невиплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн зазначив, що в спірний період часу, порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України визначав наказ АДПСУ №164 від 31.03.2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Пунктом 1 наказу АДПСУ №164 (що застосовувався з 24.02.2022 по 01.08.2022) було визначено, що на період воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначеннях та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі органи Держприкордонслужби) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Відповідно до п. 3 наказу АДПСУ № 164 склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових дiяx a6o заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначається наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директивів, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Ліцей це заклад загальної середньої освіти, який не є військовою частиною.

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.03.2023 № 12/13104/23-вих Про направлення матеріалів Ліцей до участі в заходах із захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України самостійно чи у складі угрупувань військ наказами вищого органу не залучався.

На підтвердження факту безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивач посилається на журнал службово-бойових дій Ліцею від 24.02.2022 інв. №9.

Проте, даний документ не містить конкретних відомостей щодо залучення позивача до ведення бойових дій, в журналі відсутнє посилання на бойовий наказ або бойове розпорядження та конкретний термін участі в бойових діях.

Як зазначено у листі Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.03.2023 № 12/13104/23-вих Про направлення матеріалів у витягах із журналу службово-бойових дій Ліцею від 24.02.2022 інв. № 9 відсутні дані про фактичне виконання завдань військовослужбовцями Ліцею, зазначено лише загальну мету застосування Ліцею.

Долучені до позовної заяви рапорти начальника Ліцею генерал-майора Юрія Свідолова від 11.03.2022 щодо залучення військовослужбовців Ліцею до безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії були відпрацьовані передчасно, в той час коли порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ще не були чітко визначені Адміністрацією Держприкордонслужби і що саме відноситься до терміну безпосередня участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії було не зрозумілим.

В рапортах не відображено реальних підстав залучення військовослужбовців Ліцею до безпосередньої участі у забезпеченні здійснення вищезазначених заходів, а також конкретний період такої участі.

Лише після видання Адміністрацією Держприкордонслужби 31.03.2022 наказу № 164 (застосовується з 24.02.2022), який визначив порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України дане питання було унормовано.

Виходячи з положень даного наказу, підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям Ліцею, у тому числі позивачу, додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. були відсутні, у зв`язку з чим наказ про виплату винагороди позивачу не видавався.

Крім цього, відповідач зауважив, що відповідно до пункту 5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України №164 від 31.03.2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, виплата військовослужбовцям додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч. грн. здійснюється на підставі наказу начальника органу Держприкордонслужби України.

Незважаючи на те, що генерал-майор Юрій Свідлов, який на той час виконував обов`язки начальника Ліцею, був наділений всією повнотою дискреційних повноважень для прийняття одноособового рішення про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч. грн., він не видавав жодних наказів про здійснення цієї виплати.

Натомість, позивач звертаючись з цим позовом, безпідставно намагається перекласти відповідальність щодо нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч. грн. на Ліцей, юридичну особу, яка взагалі не може вважатися належним відповідачем в даній адміністративній справі.

Інші документи, долучені позивачем до позовної заяви, не є належними, достовірними та достатніми доказами на підтвердження факту участі позивача у бойових діях або у заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії відповідно до пункту 3 наказу АДПСУ № 164.

Тобто, позивач в період з 24.02.2022 по 08.04.2022 не виконував бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України a6o начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій, бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборона держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, бойових завдань з відбитгя збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі ix захоплення a6o спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій) тощо.

Враховуючи зазначене, підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 08.04.2022 відсутні.

Щодо не виплати позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі збільшеному до 30 000 грн. відповідач зазначив, що в період з 24.02.2022 по 31.07.2022 позивачу виплачувалась грошова винагорода у розмірі збільшеному до 30 000 грн., відповідно до Постанови КМУ №168, наказу АДПСУ № 164 пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пп. 4 п. 7 наказу АДПСУ №392, який визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України після 01.08.2022, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 30 000 грн. не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Відповідно до підпункту 2 пункту 9 наказу АДПСУ № 628, виплата додаткової винагороди також здійснюється (не більше періоду дії воєнного стану) у разі, якщо військовослужбовець поранений (отримав контузію, травму, каліцтво) у зв`язку із захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України видано від 26 січня 2023 року № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок № 36), який застосовується з 01 лютого 2023 року.

Позивач був звільнений від виконання службових обов`язків в Ліцеї у зв`язку з перебуванням на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я:

з 02.05.2022 по 30.08.2022 відповідно до наказу начальника Ліцею від 02.05.2022 № 51-ВВ По особовому складу;

з 31.08.2022 по 02.12.2022 відповідно до наказу начальника Ліцею від 31.08.2022 № 357-ОС По особовому складу.

Також, позивач був звільнений від виконання службових обов`язків в Ліцеї у зв`язку з перебуванням у відпустці:

з 26.12.2022 по 05.01.2023 відповідно до наказу начальника Ліцею від 26.12.2022 № 619-ОС Про особовий склад.

з 24.01.2023 по 07.02.2023 відповідно до наказу начальника Ліцею від 24.01.2023 № 16-ВВ Про особовий склад.

10.10.2023 відповідно до наказу начальника Ліцею від 09.10.2023 № 460-ОС Про особовий склад позивач виключений зі списків особового складу Ліцею.

Нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 в розмірі до 30 000 грн. після 01.08.2022 здійснювалась наступним чином:

в серпні 2022 року позивачу відповідно до наказу начальника Ліцею від 31.08.2022 № 358-ОС Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Ліцею нараховано та виплачено додаткову винагороду за один день 30.08.2022 в розмірі 967,75 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

У зв`язку з перебуванням позивача в інші дні серпня 2022 року на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я, нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог пп. 4 п. 7 наказу АДПСУ №392 не здійснювалась;

в період з вересня по листопад 2022 року позивачу додаткова винагорода не виплачувалась, у зв`язку з тим, що позивач в цей час перебував на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я;

в грудні 2022 року позивачу відповідно до наказу начальника Ліцею від 23.12.2022 № 606-ОС Про виплату винагороди військовослужбовцям було нараховано додаткову винагороду за 30 днів за період з 02.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 29032,25 грн. пропорційно з розрахунку на місяць.

У зв`язку з перебуванням позивача 01.12.2022 на лікуванні в комунальному закладі охорони здоров`я, нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог пп. 6 п. 11 наказу АДПСУ № 628 в цей день не здійснювалась;

в січні 2023 року позивачу відповідно до наказу начальника Ліцею від 01.02.2023 № 41-ОС Про виплату винагороди військовослужбовцям було нараховано та виплачено додаткову винагороду за 20 днів за період з 05.01.2023 по 24.01.2023 в сумі 19 354, 83 грн.

У зв`язку з перебуванням позивача з 01.01.2023 по 04.01.2023 та з 25.01.2023 по 07.02.2023 у відпустці, нарахування та виплата йому додаткової винагороди відповідно до вимог пп. 6 п. 11 наказу АДПСУ № 628 в ці дні січня 2023 року не здійснювалась.

Враховуючи те, що позивач не виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), відповідно до пп. 1 п. 2 Порядку № 36 додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 в розмірі до 30 000 грн. після 01.02.2023 позивачу, як і іншим військовослужбовцям ліцею, не виплачувалась.

Щодо доводів представника позивача, що оскільки після 31.07.2022 позивач проходив лікування внаслідок отриманих 02.03.2023 у зв`язку із захистом Батьківщини травм, тому право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30 000 грн. за ним зберігалося після 01.08.2022.

Однак, відповідач вважає зазначені обставини не відповідають дійсності, оскільки 02.03.2022 під час настання події, з якою позивач пов`язує отримання ним травм та подальше лікування, а саме - завдання російською федерацією ракетно-бомбового удару по території Ліцею, позивач не виконував бойові завданні та не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Тобто, в цей день позивач не залучався до виконання завдань, пов`язаних із захистом Батьківщини, а лише перебував на території Ліцею.

Позивачем не зазначено та не доведено, на підставі яких бойових наказів або розпоряджень та які саме бойові завдання або заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії він виконував на території Ліцею в цей день.

Крім цього, в жодних з доданих позивачем до позовної заяви документів (виписки з медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого, листки непрацездатності, довідка військово-лікарської комісії) не зазначено про те, що позивач проходив лікування у закладах охорони здоров`я саме внаслідок отриманих 02.03.2022 травм під час захисту Батьківщини, а захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) позивача пов`язане з виконанням ним бойових завдань під час прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

До того ж, порядок проходження медичного огляду військово-лікарськими комісіями військовослужбовців Державної прикордонної служби України визначається Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 06.05.2009 № 333 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.08.2016 № 804) (далі Положення № 333).

Крім цього, відповідач вважає незрозумілою вимогу позивача зобов`язати Ліцей нарахувати та виплатити йому додаткову щомісячну винагороду в розмірі 30 000 грн., встановлену постановою КМУ № 168 з 01.08.2022 по дату ухвалення рішення по даній справі, оскільки, як зазначено вище, вказана винагорода позивачу виплачувалась частково в серпні, грудні 2022 року та в січні 2023 року, а з 10.10.2023 позивач виключений зі списків особового складу Ліцею наказом начальника Ліцею від 09.10.2023 № 460-ОС Про особовий склад.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 162-168).

29.02.2024 представником позивача надано додаткові пояснення по справі, в яких зазначив, що 24 лютого 2022 року ніяких розпоряджень, бойових наказів від Адміністрації Державної прикордонної служби України в Ліцей не надходило. В Ліцеї на той час знаходилося 396 ліцеїстів. До 31 березня 2022 року наказів від Голови ДПСУ, розпоряджень Адміністрації ДПСУ в Ліцей не надходило.

Також, зазначив, що бойовий наказ це рішення командира підрозділу, військової частини, з`єднання щодо організації бойових дій підлеглих про організацію бойових дій. Відповідач вірно визначив, що Ліцей це заклад загальної середньої освіти, який не є військовою частиною.

Відповідно до п.1 Статуту Ліцею, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.2019 року № 26 Державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України є державним закладом спеціалізованої освіти ІІ ІІІ ступенів військового профілю для дітей з 13 років, починаючи з 8 класу, що забезпечує військово-професійну спрямованість навчання, проведення поглибленої допризовної та посиленої фізичної підготовки і виховання у осіб готовності до військової служби.

Наказом начальника Ліцею № 44-ОД від 24 лютого 2022року з військовослужбовців і частини працівників Ліцею було створено тимчасовий зведений загін, який був залучений до участі у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також виконання завдань з професійної бойової підготовки, створенні організаційної структури військового формування, фортифікації об`єктів оборони та захисту населення.

Про дії зведеного загону командир НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інформував Голову Сумської військової адміністрації, заступнику голові Державної прикордонної служби України, Голові Державної прикордонної служби України.

Що стосується долучених до позовної заяви рапортів начальника Ліцею - це були доповіді Голові ДПСУ про дії військовослужбовців і працівників Ліцею, а не передчасні прохання про виплати.

Зведений загін, в складі якого перебував позивач, як заступник командира загону виконував бойові завдання з організації руху опору на території Сумської області, бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), завдань з ведення оперативної(військової розвідки) в районі ведення бойових дій.

Всі ці дії підпадають під дії Пункту 2 наказу АДПСУ № 164 (що застосовувався з 24.02.2022 року по 01.08.2022 року), де було визначено, що саме розуміється під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» .

Щодо не виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі збільшеної до 30 000 гривень, зазначив наступне.

Відповідно до пп. 4 п. 3 наказу АДПСУ № 392, який визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України після 01.08.2022 року виплата додаткової винагороди також здійснюється (не більше періоду дії воєнного стану) у разі, якщо військовослужбовець поранений (отримав контузію, травму, каліцтво) у зв`язку із Захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час поміщення до лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько- експертної, медичної) комісії та на увесь час лікування.

Позивач стверджує, що після 31.07.2022 року він проходив лікування внаслідок отриманих 02.03.2022 у зв`язку із захистом Батьківщини травм, а тому право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30 000 грн. за ним зберігалося після 01.08.2022 року.

В медичній характеристиці зазначено отримання вибухо-хвильової травми. Проте з серпня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплати не здійснювались так як він проходив лікування в комунальних закладах охорони здоров`я.

Разом з тим, представник позивача наголосив, що 06.03.2022року Головнокомандувачем Сил оборони України генералом Валерієм ЗАЛУЖНИМ було видане окреме доручення головам військових адміністрацій, в якому містилась вимога про створення в цивільних закладах охорони здоров`я всіх форм власності військово-лікарських комісій з правами госпітальних ВЛК і про лікування військовослужбовців сил оборони (до складу яких входять і військовослужбовці ДПСУ).

Позивач лікувався по направленню начальника гарнізону і проходив ВЛК. Після закінчення лікування була проведена військово-лікарська комісія, в висновках якої було зазначено отримання травми.

Враховуючи вищевикладене, просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.03.2024 допущено заміну відповідача - Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) у справі - № 480/8626/22 на - Військовий ліцей Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом Голови Державної прикордонної служби України № 1153-ОС від 28.11.2020 р. ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фізичної підготовки і спорту Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України (а.с. 219).

09.10.2023 начальником Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка ДПС України прийнято наказ про виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.179).

Позивач вважає, що він як військовослужбовець Державної прикордонної служби має право на додаткову винагороду у розмірі до 30000 пропорційно в розрахунку на місяць на період воєнного стану та у зв`язку з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів, а саме з 24.02.2022 по 08.04.2022, має право на додаткову винагороду збільшену до 100000 гривень, а з огляду на те, що позивач після 31.07.2022 проходив лікування внаслідок отриманих у зв`язку із захистом Батьківщини травм, має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 та № 451/2023 від 26.07.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Аналіз змісту пункту 1 постанови КМУ №168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- наявність наказу командира.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:

21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..

Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.

Так, позивач стверджуючи про право на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, зазначає про те, що у період з 24.02.2022 по 08.04.2022 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, ОСОБА_1 суду не надав, про виконання таких завдань (із зазначенням конкретних завдань, часу та місця їх виконання) не повідомив.

Зокрема, позовна заява містить загальні твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через виконання бойових наказів.

Водночас, конкретних періодів часу участі у бойових діях або заходах позивач не наводить не зважаючи на необхідність їх визначення для застосування пропорційності, що передбачена пунктом 1 постанови КМУ №168.

Аналізуючи надані позивачем Рапорти від 11.03.2022 №253-ВН та від 11.03.2022 № 254-ВН, начальник Ліцею, генерал-майор ОСОБА_2 , доповів голові Державної прикордонної служби України генерал-майору ОСОБА_3 про військовослужбовців Ліцею (у тому чилі і позивача), які безпосередньо приймають участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають у районі здійснення зазначених заходів (а.с. 14, 15).

Рапортом від 20.03.2022 №257-ВН ОСОБА_2 доповів Адміністрації Держприкордонслужби, що завдання по евакуації ліцеїстів виконано, 18 військовослужбовців на чолі з ним та 15 працівників ліцею виконують завдання по відбиттю збройної агресії російської федерації та виконання завдань територіальної оборони міста Суми (а.с. 16).

Також, позивачем надано витяг з журналу службово-бойових дій, в якому аналогічно зафіксовано в загальному порядку участь працівників ліцею-інтернату у забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (а.с.20-27)

Разом з тим, суд звертає увагу, що жодних конкретних заходів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах зазначені рапорти та журнал службово-бойових дій не містять.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд наголошує на тому, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій відповідача по нарахуванню і виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у спірний період, суд вважає недоведеними.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період з 24.02.2022 по 08.04.2022 критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Державний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г.Харитоненка Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по дату ухвалення рішення по даній справі - у розмірі 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, суд зазначає наступне.

Щодо періоду з 01.08.2022 по 28.12.2022 (дата звернення позивача до суду).

На підставі п.1 Постанови №168 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Крім того відповідно до п.7 Наказу 164 у період дії воєнного стану до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах та, зокрема: отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язані із захистом Батьківщини за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ № 392-АГ).

На виконання п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пп. 4 п. 7 наказу АДПСУ №392, який визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України після 01.08.2022, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 30 000 грн. не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Згідно пп. 4 п. 3 наказу АДПСУ №392, виплата додаткової винагороди також здійснюється (не більше періоду дії воєнного стану) у разі, якщо військовослужбовець поранений (отримав контузію, травму, каліцтво) у зв`язку із захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії та на увесь час лікування.

Відповідно до пп. 6 п. 11 наказу АДПСУ № 628, який визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України після 01.12.2022, додаткова винагорода, збільшена до 30 000 грн. не виплачується військовослужбовцям, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 2 пункту 9 цього наказу, стаціонарного або амбулаторного лікування у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби чи лікування за їх направленням в інших закладах охорони здоров`я, а також проведення медичного огляду військово-лікарською комісією Держприкордонслужби) за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Згідно підпункту 2 пункту 9 наказу АДПСУ № 628, виплата додаткової винагороди також здійснюється (не більше періоду дії воєнного стану) у разі, якщо військовослужбовець поранений (отримав контузію, травму, каліцтво) у зв`язку із захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово -лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу викладених норм, вбачається, що за отримане поранення (каліцтво, контузію) військовослужбовці включаються до наказів про виплату додаткової винагороди.

Водночас, умовою для виплати вказаної винагороди є отримання поранення (каліцтва, контузії) пов`язані із захистом Батьківщини, що підтверджується за висновком (постановою) військово- лікарської комісії.

Так, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 (чинний на дату спірних правовідносин) затверджене Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України (далі- Положення №333).

Пунктом 1 розділу 2 Положення №333 передбачено, що основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є, зокрема: визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі.

Відповідно до п. 1 гл. 4 розд. ІІІ Положення № 333, направлення на медичний огляд військовослужбовця Державної прикордонної служби України проводиться начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, військовою прокуратурою, судами, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування.

Згідно до до п. 6 гл. 4 розд. ІІІ Положення № 333, військовослужбовці Державної прикордонної служби України оглядаються ВЛК закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби за зоною відповідальності цих закладів, а також за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні.

Відповідно до п. 29 гл. 4 розд. ІІІ Положення № 333, направлення на медичний огляд ВЛК у інші заклади охорони здоров`я проводиться за погодженням з ЦВЛК з дозволу Адміністрації Держприкордонслужби.

Пунктом 1 розділу 12 Положення №333 передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Підп.1 п.4 розділу 12 Положення №333 передбачено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема: "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії та флоту в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота), або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.

Судом встановлено, що 02.03.2022 російською федерацією здійснено ракетний обстріл території військової частини НОМЕР_1 та території Ліцею, а саме: казарм, приміщення штабу та інших приміщень розташованих на території військової частини, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 .

У результаті ракетного обстрілу ОСОБА_1 отримав вибухово-хвильову травму хребта.

Разом з тим, суд врахував, що позивачем не надано суду доказів (висновку ВЛК), що його травма пов`язана із захистом Батьківщини, що є умовою виплати додаткової винагороди за час лікування, передбаченої п.1 Постанови №168, а тому суд приходить висновку, що у відповідача були відсутні підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди на час перебування ОСОБА_1 на лікарняному.

Щодо безпосередньо виплати відповідачем додаткової винагороди до 30 000, суд зазначає, що позивач був звільнений від виконання службових обов`язків в Ліцеї у зв`язку з перебуванням на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я:

-з 02.05.2022 по 30.08.2022 відповідно до наказу начальника Ліцею від 02.05.2022 №51-ВВ «По особовому складу» (а.с.181);

-з 31.08.2022 по 02.12.2022 відповідно до наказу начальника Ліцею від 31.08.2022 №357-ОС «По особовому складу» (а.с.182).

Також, позивач був звільнений від виконання службових обов`язків в Ліцеї у зв`язку з перебуванням у відпустці: з 26.12.2022 по 05.01.2023 відповідно до наказу начальника Ліцею від 26.12.2022 № 619-ОС «Про особовий склад» (а.с.186).

Нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 в розмірі до 30 000 грн. після 01.08.2022 здійснювалась наступним чином:

- в серпні 2022 року позивачу відповідно до наказу начальника Ліцею від 31.08.2022 № 358-ОС «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Ліцею» нараховано та виплачено додаткову винагороду за один день 30.08.2022 в розмірі 967,75 грн. пропорційно в розрахунку на місяць (а.с.177-178).

У зв`язку з перебуванням позивача в інші дні серпня 2022 року на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я, нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог пп. 4 п. 7 наказу АДПСУ №392 не здійснювалась;

- в період з вересня по листопад 2022 року позивачу додаткова винагорода не виплачувалась, у зв`язку з тим, що позивач в цей час перебував на лікуванні в комунальних закладах охорони здоров`я;

- в грудні 2022 року позивачу відповідно до наказу начальника Ліцею від 23.12.2022 № 606-ОС «Про виплату винагороди військовослужбовцям» було нараховано додаткову винагороду за 30 днів за період з 02.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 29032,25 грн. пропорційно з розрахунку на місяць (а.с.173-174).

У зв`язку з перебуванням позивача 01.12.2022 на лікуванні в комунальному закладі охорони здоров`я, нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог пп. 6 п. 11 наказу АДПСУ № 628 в цей день не здійснювалась.

Таким чином, судом не встановлено порушень в діях відповідача щодо невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до 30 000 гривень, передбаченої Постановою №168, за період з 01.08.2022 по 28.12.2022.

Щодо періоду з 29.12.2022 по дату прийняття рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. (ч. 1 ст. 5 КАС України)

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Так, суд наголошує, що права позивача щодо визначення розміру грошового забезпечення станом на дату звернення до суду не були порушені, оскільки така виплати відповідачем не було здійснено і строк їх виплати не завершився, а тому суд дійшов висновку, що наведені позовні вимоги є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову та, як наслідок, розподілу судових витрат згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військового ліцею Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук