Постанова № 12178565, 03.11.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.19.8

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2010 року

Справа № 2а-6818/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі

судді - Петросян К.Є.

при секретарі – Гришиній О.Ю.

в присутності сторін:

від позивача - Данілкина С.В.;

від відповідача – не з’явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за адміністративним позовом Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про визнання недійсним рішення суб’єкту владних повноважень, оскарження дій та зобов’язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про визнання недійсним рішення суб’єкту владних повноважень, оскарження дій та зобов’язання вчинити певні дії.

В адміністративному позові позивач зазначив, що рішенням №131 начальника управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.06.2010р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношення відокремленого підрозділу ДП Первомайськвугілля» - Управління матеріально технічного постачання» нараховані штраф у розмірі - 12 264,11 грн. та пеня – 30 669,09 грн. У оскаржуваному рішенні не вказано період, нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату страхових виплат та пені, але з наданого розрахунку до вказаного рішення вбачається, що це період з 31.03.2010р. по 01.06.2010 р.

Вказане рішення про застосування штрафних санкцій було винесено до моменту прийняття рішення про списання заборгованості по страховим внескам №13 від 12.07.2010р. згідно до положень ст.57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010р.» №2154, який набрав чинності з 30 квітня 2010р. Відтак позивач незгоден з зазначеним рішенням і просив:

- визнати протиправним Рішення №131 управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.06.2010р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношення відокремленого підрозділу ДП «Первомайськвугілля» - «Управління матеріально технічного постачання» в частині нарахування 11526,59 грн. пені та 4663,18 грн. штрафу за прострочення сплати недоїмки за зобов'язаннями липня-серпня-вересня 2009 р. та в частині нарахування пені у розмірі 19142,35грн. та штрафу у розмірі 7585,78грн за несвоєчасну сплату недоїмки за зобов'язаннями травня - червня - липня 2009р.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу ДП «Первомайськвугілля» - «Управління матеріально технічного постачання» в частині внесення відомостей про сплату страхових внесків за квітень 2010р. в сумі 46631,88грн. згідно платіжного доручення від 01.06.2010р. № 578 та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за квітень 2010р. (з 29 квітня 2010р. по 30 червня 2010р.) та внести відомості про зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені у розмірі 11526,59 грн. та штрафу у розмірі 4663,18грн. за прострочення сплати недоїмки за зобов'язаннями липня-серпня-вересня 2009р. та штрафних санкцій у вигляді пені у розмірі 19142,35грн. та штрафу у розмірі 7585,78 грн. за несвоєчасну сплату недоїмки за зобов'язаннями травня - червня - липня 2009 р.

29 жовтня 2010 року у судовому засіданні від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог. В заяві представник відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» просив:

- визнати протиправним Рішення № 131 Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.06.2010р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» (код 26447721) в частині нарахування пені у розмірі 30668,94 грн. та штраф у розмірі 12248,96 грн. за прострочення сплати недоїмки травня-вересня 2009р., яка нарахована в зв’язку з одноособовим перерозподілом коштів від поточної сплати позивачем страхових внесків за лютий, березень та квітень 2010 р.

- визнати протиправними дій відповідача - УПФУ в м. Первомайську, щодо перерозподілення коштів, у розмірі 122 489,55 грн., від поточної сплати позивача за зобов’язаннями 2010 р. на погашення недоїмки, що підлягала списанню на момент прийняття рішення та які були сплачені ДП «Первомайськвугілля» платіжним дорученням № 2620 від 30.03.10р. на суму 33776,05 грн., № 510 від 31.03.10р. на суму 3037,08грн., № 2712 від 29.04.10р. в сумі 39044,54 грн. та № 578 від 01.06.10р. в сумі 46631,88 грн., які є коштами державного бюджету України;

- зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» - в частині внесення відомостей:

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями лютого 2010 р., в сумі 36813,13 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 510 від 31.03.2010 р. у сумі 3037,08 грн. та № 2620 від 30.03.2010 р. на суму 33776,05 грн. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за лютий 2010 р.

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями березня 2010 р., в сумі 39044,54 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 2712 від 29.04.2010 р. у сумі 39044,54 грн. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за березень 2010 р.

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями квітня 2010 р., в сумі 46631,88 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 578 від 01.06.2010р. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за квітень 2010 р. (з 29 квітня 2010р. по 30 червня 2010р).

29 жовтня 2010 року представник відповідача під час судового засідання надав суду відзив на позовну заяву та зазначив, що заперечує проти позовних вимог відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля», із посиланням на ту обставину, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду з неповажної причини, справу просив розглянути за своєї відсутності.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Первомайськвугілля» засновано на державній власності, згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 12.02.2003 року № 7 та належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. Зареєстроване виконавчим комітетом Первомайської міської ради Луганської області 31 березня 2003 року за № 1 388 120 0000 000004, ідентифікаційний код 32320594.

Відокремлений підрозділ ДП «Первомайськвугілля» «Управління матеріально технічного постачання» засновано на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 12.02.2003 року № 71 (код ЄДРПОУ 32320594), створено згідно з наказом Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 31.03.2003 р. № 33/1.

Відокремлений підрозділ «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайськ Луганської області як платник страхових внесків до Пенсійного фонду.

В період з березня по червень 2010 року ДП «Первомайськвугілля» проводило сплату за поточними зобов’язаннями ВП «Управління матеріально технічного постачання» до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайськ Луганської області, що підтверджується платіжними дорученнями:

- за поточними зобов'язаннями лютого 2010 р.

· платіжним дорученням № 2620 від 30.03.2010р. у сумі 5 747 091,44 грн.

· платіжним дорученням № 2617 від 30.03.2010 р. у сумі 349 057,55 грн.

· платіжним дорученням № 507 від 31.03.2010 р. у сумі 27 217,35 грн.

· платіжним дорученням № 510 від 31.03.2010 р. у сумі 419 979,30 грн.

- за поточними зобов'язаннями березня 2010 р.

· платіжним дорученням № 2712 від 29.04.2010 р. у сумі 5 403 712,61 грн.

· платіжним дорученням № 2713 від 29.04.2010 р. у сумі 331 121,38 грн.

- за поточними зобов'язаннями квітня 2010 р.

· платіжним дорученням № 578 від 01.06.2010 р. у сумі 46 631,88 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Первомайську віднесено зазначену сплату на погашення недоїмки, яка виникла у період, що підлягав списанню, а саме на недоїмку за зобов'язаннями із страхових виплат тревня-вересня 2009 р.

12 липня 2010 року УПФУ в місті Первомайську було прийнято рішення № 13 про списання заборгованості по страховим внескам, згідно до положень ст. 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», який набрав чинності з 30 квітня 2010 року.

15 червня 2010 р. начальником управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську прийнято рішення № 131 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу ДП «Первомайськвугілля» - «Управління матеріально технічного постачання» за період з 31.03.2010р. по 01.06.2010 р. Згідно до вказаного рішення страхувальнику нараховані штраф у розмірі 12 264,11 грн. та пеня - 30 669,09 грн.

Зазначене рішення було прийнято відповідачем на підставі п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого, суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується доказами, сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування позивачем була здійсненна своєчасно.

Тобто рішення начальника УПФУ в місті Первомайську про застосування фінансових санкцій було прийнято без урахування положень ст. 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» та п.2 Положення, затвердженого ПКМУ від 23.06.2010р. № 484 «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунку, на суму списаної заборгованості вугле - та торфодобувним підприємствам» та без урахування рішення УПФУ від 12.07.2010 року № 13 про списання заборгованості по страховим внескам.

Відтак, рішення Начальника УПФУ в м. Первомайськ від 15 червня 2010 р. № 131 йде усупереч з чинним законодавством.

Так, з огляду на наявні у справі докази суд вважає, що позивач надав достатньо доказів та навів обставин в обґрунтування своїх позовних вимог.

Суд сприяв сторонам, які брали участь у справі, у доказуванні шляхом витребування та надання доказів, уточнення з урахуванням гіпотези норми матеріального права, яка підлягає застосуванню, кола фактів, які необхідно доказати.

Відповідно до частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Стаття 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює право і обов’язок суду оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному і повному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

У зв’язку з цим, завданням адміністративного суду, як одного з різновидів державної влади в системі розподілу влад є вирішення спору про право, поновлення порушених суб’єктивних прав громадян і організацій, зміцнення законності в державі.

Вирішуючи дану справу суд виходить з того, що відповідно до ст. 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р.№ 2154-VI Пенсійний фонд України повинен списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Період, за який списано недоїмку із страхових внесків, обліковується в системі персоніфікованого обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески у повному обсязі.

Відповідно до п.2 Положення, затвердженого ПКМУ від 23.06.2010р. № 484 «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунку, на суму списаної заборгованості вугле - та торфодобувним підприємствам» органи Пенсійного фонду України визначають суму заборгованості підприємств за даними карток особових рахунків платників. До суми заборгованості включаються також суми штрафів та пені, які були розстрочені, суми страхових внесків, донараховані органами пенсійного фонду за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій та пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010р.

Відтак, наявність законодавчої норми - ст. 57 Закону №2154, що вже діяла в період винесення оскаржуваного рішення, та підзаконного акту - ПКМУ №484, яким встановлено механізм застосування вказаної норми, робить дії Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, щодо перерозподілу коштів, сплачених ДП «Первомайськвугілля» за поточними зобов’язаннями на погашення недоїмки, яка виникла у період, що підлягав списанню, а саме на недоїмку за зобов’язаннями із страхових виплат травня-вересня 2009 р. протиправними, бо недоїмка за вказаний період з 30 квітня 2010 року вважається списаною.

Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача відповідають вимогам чинного законодавства України, є обґрунтованими, та таким що підлягають задоволенню, оскільки під час винесення рішення УПФУ не прийняло до уваги п.2 Положення, затвердженого ПКМУ від 23.06.2010р. №484 «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунку, на суму списаної заборгованості вугле - та торфодобувним підприємствам» та безпідставно віднесло сплачені суми поточних заборгованостей в рахунок погашення недоїмки, яка виникла у період, що підлягала списанню, а саме на недоїмку за зобов'язаннями із страхових виплат травня-вересня 2009 р.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з огляду на наступне.

Встановлені статтями 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України способи захисту порушеного права не є вичерпними.

Разом з тим, деякі із встановлених способів захисту порушеного права носять обмежений характер і не можуть бути застосовані при виникненні будь-якого спору у сфері публічних правовідносин.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання не чинним рішення відповідача - суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

У справах щодо оскарження рішень суб’єкта владних повноважень суд перевіряє, зокрема законність таких рішень, за результатом чого, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування або визнання його не чинним.

Тобто, для забезпечення захисту порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб під час розв’язання спору, адміністративний суд передусім повинен зробити висновок про протиправність рішення суб’єкта владних повноважень, наслідком чого є його скасування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Рішення № 131 Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.06.2010 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» (код 26447721) є протиправним в частині нарахування пені у розмірі 30668,94 грн. та штрафу у розмірі 12248,96 грн. за прострочення сплати недоїмки травня-вересня 2009р., яка нарахована в зв’язку з одноособовим перерозподілом коштів від поточної сплати позивачем страхових внесків за лютий, березень та квітень 2010 р. у зв’язку із чим підлягає скасуванню.

Суд не приймає доводів представника відповідача щодо пропуску строку звернення до адміністративного суду позивачем з неповажної причини, оскільки зазначене питання було вирішення ухвалою суду від 13 вересня 2010 року.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 11, 14, 15, 17, 160 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001 року № 103 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2002 року за № 16/6304, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вимоги Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про визнання недійсним рішення суб’єкту владних повноважень, оскарження дій та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську № 131 від 15.06.2010 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» (код 26447721) в частині нарахування пені у розмірі 30668,94 грн. та штраф у розмірі 12248,96 грн. за прострочення сплати недоїмки травня-вересня 2009р., яка нарахована в зв’язку з одноособовим перерозподілом коштів від поточної сплати позивачем страхових внесків за лютий, березень та квітень 2010 р.

Визнати протиправними дії відповідача - УПФУ в м. Первомайську, щодо перерозподілення коштів, у розмірі 122 489,55 грн., від поточної сплати позивача за зобов’язаннями 2010 р. на погашення недоїмки, що підлягала списанню на момент прийняття рішення та які були сплачені ДП «Первомайськвугілля» платіжним дорученням № 2620 від 30.03.10 р. на суму 33776,05 грн., № 510 від 31.03.10 р. на суму 3037,08грн., № 2712 від 29.04.10 р. в сумі 39044,54 грн. та № 578 від 01.06.10 р. в сумі 46631,88 грн.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу «Управління матеріально технічного постачання» ДП «Первомайськвугілля» - в частині внесення відомостей:

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями лютого 2010 р., в сумі 36813,13 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 510 від 31.03.2010 р. у сумі 3037,08 грн. та № 2620 від 30.03.2010 р. на суму 33776,05 грн. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за лютий 2010 р.

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями березня 2010 р., в сумі 39044,54 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 2712 від 29.04.2010 р. у сумі 39044,54 грн. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за березень 2010 р.

про сплату страхових внесків за поточними зобов’язаннями квітня 2010 р., в сумі 46631,88 грн., яка проводилася позивачем платіжним дорученням № 578 від 01.06.2010р. з відповідним призначенням та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску за квітень 2010 р. (з 29 квітня 2010р. по 30 червня 2010р).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі, а якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 08 листопада 2010 року.

< Резолютивна частина >

< Текст >

Суддя

К.Є. Петросян