Рішення № 121736056, 19.09.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/35/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Хотинської міської ради до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у здійсненні його бронювання як військовозобов`язаного за органом місцевого самоврядування - Хотинською міською радою, в якому він здійснює повноваження на посаді начальника відділу та оформленні відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та повідомлення про зарахування як військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити бронювання щодо нього як військовозобов`язаного, посада якого входить до переліку посад військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час і працюють в органах місцевого самоврядування з одночасним оформленням відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та повідомлення про зарахування його як військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпочинаючи з 2019 року обіймає посаду начальника відділу Хотинської міської ради. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2015р. №493 «Про затвердження переліків посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час», із змінами внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.05.2015р. №601, від 07.10.2015р. №1063-р, від 12.08.2020р. №1003-р, (гриф «для службового користування» Літер «М») посада начальника відділу, яку обіймає позивач в органі місцевого самоврядування (міська рада) Розділ II, підрозділ 3, пункт 4 підлягає бронюванню на період мобілізації та на воєнний час.

Позивач зазначив, що Хотинська міська рада неодноразово спрямовувала (05.10.2022р., 12.10.2022р., 15.03.2023р. та 22.03.2023) до відповідача та його структурного підрозділу - ІНФОРМАЦІЯ_3 належне обґрунтування та необхідні документи щодо бронювання позивача, натомість усі вони були відхилені з підстав наявності заборони бронювання військовозобов`язаних з дефіцитними військово-обліковими спеціальностями згідно листа Міноборони від 11.03.2022р. № 220/1469.

Позивач вважає, що відповіді отримані Хотинською міською радою щодо підстав для відмови в оформленні його бронювання як військовозобов`язаного й відповідальної особи за ведення військового обліку в органі місцевого самоврядування носять формальний характер та спрямовані на ухилення від прямого виконання своїх завдань. Зазначив, що на підставі розпорядження Хотинського міського голови від 05.01.2023р. №1-ОС «Про виконання обов`язків з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань» він здійснює повноваження з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань. Тому, зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними.

Ухвалою від 04.01.2024р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач ні у встановлений судом строк, ні на момент розгляду справи, відзиву на позов до суду не направив.

Ухвалою суду від 19.07.2024р. до участі у справі залучено Хотинську міську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Вказаною ухвалою третій особі встановлено строк для надання письмових вимог щодо предмета спору. Цією ж ухвалою судом вирішено призначити справу до розгляду в судовому засіданні на 12:00год. 23 серпня 2024р.

Ухвалою суду від 19.07.2024р. у Хотинської міської ради витребувано додаткові докази.

25.07.2024р. від Хотинської міської ради надійшли пояснення, у яких третя особа наголошувала на тому, що Порядок бронювання військовозобов`язаних, затверджений постановою КМУ №45, не містить норм щодо обмежень в бронюванні військовозобов`язаних, які мають дефіцитну для Збройних Сил України військово-облікову спеціальність. Зазначила, що відповіді, отримані міською радою щодо підстав для відмови в оформленні бронювання начальника відділу ОСОБА_1 як військовозобов`язаного, який здійснює повноваження як спеціаліст з оборонно-мобілізаційних питань, - мають формальний характер та спрямовані на ухилення від прямого виконання своїх завдань. Третя особа вказувала на те, що такі дії відповідача є протиправними та перешкоджають здійсненню ОСОБА_1 безпосередніх обов`язків за основним місцем роботи.

Ухвалою суду від 29.08.2024р. витребувано у Дністровської РДА (Дністровської військової державної адміністрації) постанову КМУ від 06 червня 2023 року №571, якою внесено зміни до Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 року №45 (із змінами).

Крім того, ухвалою суду від 29.08.2024р. замінено первісного позивача - ОСОБА_1 на належного - Хотинську міську раду та призначено судове засідання на 11.09.2024р. на 12:00год.

У судове засідання 11.09.2024р. сторони не з`явились. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника міської ради, у якій також вказано, що позовні вимоги підтримуються в повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, не з`явився в засідання та не повідомив причини неявки. Крім того, ні у встановлений судом строк, ні на момент розгляду справи, відзиву на позов до суду не направив. У зв`язку з цим, суд вирішує справу на підставі наявних у ній матеріалів, що відповідає ч.6 ст.162 КАС України.

Зважаючи на заяву позивача та неявку відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, суд згідно з ч.9 ст.205 КАС України, перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є посадовою особою органу місцевого самоврядування та займає посаду начальника відділу правового забезпечення та кадрової роботи Хотинської міської ради, що підтверджується посадовою інструкцією, затвердженою Хотинським міським головою Хотинською міської ради 14.12.2020 (а.с.18-19).

Згідно даних Списку Хотинської міської ради, на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до переліку посад і професій №2 від 05.10.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , номер військово-облікової спеціальності 143714А, військове звання старшина, начальник відділу правового забезпечення та кадрової роботи, оформляється відстрочка від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до Переліку посад і професій - Розділ ІІ, п.3, пп.4 (а.с.9).

Листом від 05.10.2022 №02-13-6-1490 Хотинська міська рада скерувала начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлені документи, згідно з переліками посад і професій, які підлягають бронюванню на період мобілізації та воєнного часу. До листа додано: особова картка ОСОБА_1 ; Список посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до переліку посад і професій; бланк посвідчення; бланк повідомлень (а.с.8).

Листом від 12.10.2022 №02-13-6-1529 Хотинська міська рада скерувала начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлені документи, згідно з переліками посад і професій, які підлягають бронюванню на період мобілізації та воєнного часу. До листа додано: особова картка; Список посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до переліку посад і професій; бланк посвідчення; бланк повідомлень (а.с.10).

Матеріали справи не містять відповідей на листи Хотинської міської ради від 05.10.2022 №02-13-6-1490 та від 12.10.2022 №02-13-6-1529. Разом з тим, у листі від 12.10.2022 №02-13-6-1529 та Списку від 05.10.2022 здійснено відмітки наступного змісту: "відмовлено у бронюванні (згідно тел.№2711-10/10553-03 від 20.03.2022 та №2712-13/10971-03 від 23.03.2022 у зв`язку з виявленням дифіцитної ВОС) (а.с.10).

Розпорядженням Хотинської міської ради від 05 січня 2023р. №1-ОС "Про виконання обов`язків з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань" - обов`язки з ведення військового обліку, оборонно-мобілізаційних питань, в Хотинській міській раді (орган місцевого самоврядування) покладаються на ОСОБА_2 - начальника відділу правового забезпечення та кадрової роботи (далі - служба персоналу) (а.с.21).

15.03.2023 Хотинська міська рада звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 з листом №02-13-6-436 від 15.02.2023, у якому вказано, що з метою дотримання Порядку, яким визначено механізм бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, які працюють в органі місцевого самоврядування - Хотинській міській раді, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2015 р. №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018р., №12), міська рада спрямовує належно оформлені документи, згідно з переліками посад і професій, які підлягають бронюванню на період мобілізації та воєнний час. Водночас звертає увагу на Критерії бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час (додаток 6 до Порядку), відповідно до яких посади спеціалістів з оборонно-мобілізаційних питань, режимно-секретної роботи, цивільного захисту, запасних пунктів управління бронюються всі незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності.

До вказаного вище листа додана: особова картка ОСОБА_1 ; Список військовозобов`язаних з числа посадових осіб ради на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до додатку №13 Переліку посад і професій; бланки посвідчень; бланки повідомлень; Розпорядження Хотинського міського голови від 05.01.2023 №1-ОС «Про виконання обов`язків з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань» (а.с.11).

Листом від 17.03.2023 №576 1 відділ ІНФОРМАЦІЯ_3 повернув без погодження списки військовозобов`язаних, на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до переліку посад та професій. Звернуто увагу, що згідно Критеріїв бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування і підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час бронюванню підлягають незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності військовозобов`язані, які призначені на посади з оборонно-мобілізаційних питань, режимно-секретної роботи та цивільного захисту. В даному випадку ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу правового забезпечення та кадрової роботи (що чітко вказується в посвідченні про зарахування військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік) з покладанням обов`язків з ведення військового обліку, обороно- мобілізаційних питань в Хотинській міській раді (а.с.12).

Листом від 22.03.2023 №02-13-6-436, адресованому Хотинською міською радою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , Хотинська міська рада спрямувала оформлені документи, згідно з переліками посад і професій, які підлягають бронюванню на період мобілізації та воєнний час. У листі міська рада зазначила, що відповідно до Порядку організації ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 за наявності на військовому обліку менше 500 призовників, військовозобов`язаних та резервістів обов`язки щодо ведення військового обліку покладаються на особу служби персоналу, якій встановлюється доплата в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, а для державних службовців - в межах економії фонду оплати праці. У зв`язку з цим, повідомлено, що з метою дотримання вимог чинного Порядку, обов`язки з ведення військового обліку покладені на начальника відділу правого забезпечення та кадрової роботи ОСОБА_1 , особу, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 "Класифікатор професій" і якому встановлено відповідну доплату. Водночас звернуто увагу на Критерії бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час (додаток 6 до Порядку), відповідно до яких посади спеціалістів з оборонно-мобілізаційних питань, режимно-секретної роботи, цивільного захисту, запасних пунктів управління бронюються всі незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності (а.с.13).

До зазначеного вище листа додана: особова картка ОСОБА_1 ; Список військовозобов`язаних з числа посадових осіб ради на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до додатку №13 Переліку посад і професій; бланки посвідчень; бланки повідомлень; Розпорядження Хотинського міського голови від 05.01.2023 №1-ОС «Про виконання обов`язків з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань».

Листом від 17.04.2023 №794, у відповідь на лист міської ради від 22.03.2023 №02-13-6-436, ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив наступне: згідно Критеріїв бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, бронюванню підлягають, незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності, військовозобов`язані, які призначені на посади з оборонно-мобілізаційних низань, режимно-секретної роботи та цивільного захисту. Оборонно-мобілізаційні питання виходять далеко за обсяги ведення персонального військового обліку в межах установи. Керуючись ч.1. ст.5 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», організація здійснення заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації і контроль за здійсненням цих заходів в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, які мають мобілізаційні завдання (замовлення), покладаються на їх мобілізаційні підрозділи або призначених працівників з питань мобілізаційної роботи. В свою чергу ч.8 вищезазначеної статі вказує на те, що порядок утворення, функції, права та обов`язки мобілізаційних підрозділів органів державної влади, інших державних органів, а також функції, права та обов`язки працівників з питань мобілізаційної роботи, визначаються відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Постановою КМУ №587 від 27.04.2006 «Про затвердження Типового положення про мобілізаційний підрозділ органу державної влади, іншого державного органу». У даному випадку ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу правового забезпечення та кадрової роботи. Беручи до уваги приписи стосовно бронювання посад з оборонно-мобілізаційних питань, приписи Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», характер покладених на нього обов`язків, було встановлено, що його посада не відповідає переліку посад, які підпадають під відповідне бронювання (а.с.13).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні бронювання ОСОБА_1 та надання йому відстрочки, що обумовило звернення до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому строк дії воєнного стану Указами Президента України було неодноразово продовжено та такий діє на час розгляду даної справи.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом (строк проведення загальної мобілізації продовжено з 25.05.2022 на 90 діб згідно з Указом Президента № 342/2022 від 17.05.2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2264-IX, а надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня).

У відповідності до ч.1 ст.39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) від 25.03.1992 №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до ст.24 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Статтею 25 Закону №3543-XII передбачено, що бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, якщо це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів та виконання мобілізаційних завдань (замовлень). Такі військовозобов`язані не підлягають прийняттю на службу у військовому резерві.

Організація, порядок, обсяги та переліки посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України (ч.2 ст.25 Закону).

Розпорядженням КМУ від 18.03.2015 №493-р затверджено Перелік посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час (із змінами, внесеними розпорядженнями КМУ від 20.05.2015р. №601, від 07.10.2015р. №1063-р, від 12.08.2020р. №1003-р (гриф ДСК) (а.с.78-80).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, а саме, начальником відділу правового забезпечення та кадрової роботи Хотинської міської ради.

Довідкою від 29.12.2023р. №02-13-16-2072 Хотинською міською радою обґрунтовано необхідність бронювання ОСОБА_1 для забезпечення функціонування зазначених органів та виконання мобілізаційних завдань (замовлень).

Згідно Переліку посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час (зі змінами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин) посада, яку займає ОСОБА_1 передбачена у розділі ІІ підрозділу 3 пункту 4, як така, що підлягає бронюванню та передбачає надання відстрочки від призову військовозобов`язаних (зокрема, для старшинського складу всім віком понад 35 років).

Позивач у позові посилається на те, що посада начальника відділу, яку обіймає ОСОБА_1 у органі місцевого самоврядування зазначена у Розділі ІІ, підрозділ 3, пункт 4, який підлягає бронюванню на період мобілізації та на воєнний час. Зазначене відмічено у графі "Розділ та пункт переліку посад і професій, за якими військовозобов`язаному надається відстрочка від призову", що міститься в Списку посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюється відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до Переліку посад і професій (а.с.9).

Крім того, у позові позивачем зазначено, що відповідно до військово-облікових документів (військового квитка) він є військовозобов`язаним і зарахований до запасу першої категорії ЗСУ, як особа, яка проходила військову службу та здобула під час її проходження військово-облікову спеціальність.

Така обставина підтверджується даними Списку посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюється відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до Переліку посад і професій, відповідно до яких ОСОБА_1 - склад військово-облікової спеціальності - 143714А, військове звання - старшина, придатність до військової служби - придатний.

У процесі листування між Хотинською міською радою та відповідачем щодо здійснення бронювання, у ОСОБА_1 виявлено дефіцитну ВОС, у зв`язку з чим у Списку посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюється відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до Переліку посад і професій у примітці працівником ТЦК здійснено запис - "не підлягає бронюванню дефіцит. ВОС".

Перелік дефіцитних ВОС наводить Лист Міноборони від 11.03.2022 №220/1469 щодо заборони бронювання військовозобов`язаних, які мають дефіцитні для Збройних Сил України військово-облікові спеціальності, однак, обставина, щодо наявності у нього дефіцитної ВОС позивачем не спростовується.

Водночас, постановою КМУ від 04.02.2015 №45 затверджено "Порядок бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 №12) (далі - Порядок №45), із змінами, внесеними, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2023 №571.

Зазначений Порядок містить гриф "Для службового користування", однак його зміст наведено у листі Мінекономіки від 18.08.2023р. №2704-20/43397-01, адресованому центральним та місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, та Генеральному штабу Збройних Сил України (а.с.16).

Так, у листі зазначено:

"Згідно з вимогами Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 №12) (далі - Порядок), із змінами, внесеними, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2023 № 571, строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка) не може перевищувати:

строку проведення мобілізації - для військовозобов`язаних, які працюють в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування (далі - державні, місцеві органи);

шість місяців - для військовозобов`язаних, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях (далі - підприємства).

З метою забезпечення взаємоузгодженої роботи державних, місцевих органів, підприємств з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_6 ), органами СБУ, підрозділами Служби зовнішньої розвідки України, щодо оформлення та/або переоформлення Посвідчень про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час (далі - Посвідчення) відповідно до Порядку, керівникам органів державної влади, інших державних органах, органів місцевого самоврядування, підприємств пропонуємо:

1)організувати взаємодію з ТЦК та СП (органами СБУ, підрозділами Служби зовнішньої розвідки України) за місцем розташування державного, місцевого органу, підприємства щодо термінів оформлення та/або переоформлення бронювання військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та па воєнний час відповідно до Порядку;

2)підготувати визначені Порядком документи щодо бронювання військовозобов`язаних з урахуванням таких вимог:

- військовозобов`язаним, які під час дії воєнного стану набули право на відстрочку, або прийняті на роботу в державні, місцеві органи, підприємства на посади, які включені до затверджених Урядом переліків посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, оформити Посвідчення та Повідомлення про зарахування військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік (далі - Повідомлення).

У відповідних позиціях Посвідчення та Повідомлення щодо строку дії відстрочки зазначити:

військовозобов`язаних, які працюють в державним, місцевих органах на строк проведення мобілізації;

військовозобов`язаних, які працюють па підприємстві на шість місяців;

- військовозобов`язаним, які заброньовані і потребують переоформлення бронювання, оформити нові Посвідчення та Повідомлення, у яких у відповідних позиціях щодо строку дії відстрочки зазначити:

військовозобов`язаних, які працюють в державних, місцевих органах на строк проведення мобілізації;

військовозобов`язаних, які працюють на підприємстві - на шість місяців.

Водночас, у листі поінформовано, що Порядок не містить норм щодо обмеження в бронюванні військовозобов`язаних, які мають дефіцитну для Збройних Сил України військово-облікову спеціальність.

Так, пунктом 3 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 №12), із змінами, внесеними, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2023 №571, визначено, що бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями здійснюється відповідно до Переліків посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, затверджених Кабінетом Міністрів України. Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (а.с.80 на звороті).

Додатком 6 Порядку №45 встановлено Критерії бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час. У названих Критеріях визначено військовозобов`язаних, які можуть бути заброньовані за віковими розрядами, а саме ІІ розряд - які мають військові звання рядового, сержанського і старшинського складу - понад 35 років.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 згідно названих Критеріїв відноситься до ІІ розряду.

Суд звертає увагу на те, що позивач звертався до відповідача з листами від 05.10.2022 №02-13-6-1490 та від 12.10.2022 №02-13-6-1529, однак письмових відповідей не отримав. Разом з тим, у листі від 12.10.2022 №02-13-6-1529 та Списку від 05.10.2022 здійснено відмітки наступного змісту: "відмовлено у бронюванні" (згідно тел.№2711-10/10553-03 від 20.03.2022 та №2712-13/10971-03 від 23.03.2022 у зв`язку з виявленням дефіцитної ВОС) (а.с.10).

Отже, відповідачем відмовлено у бронюванні з посиланням на телеграми №2711-10/10553-03 від 20.03.2022 та №2712-13/10971-03 від 23.03.2022 у зв`язку з виявленням дефіцитної ВОС. Натомість, зазначені документи в матеріалах справи відсутні та відповідачем на вимогу суду не надані.

Судом встановлено, що згідно Листа Міноборони від 20.04.2023 р. №300/1/С/3886 "Щодо переліку дефіцитних військово-облікових спеціальностей, за наявності яких вони не підлягають бронюванню" у Генеральному штабі Збройних Сил України опрацьовано лист Міністерства економіки України щодо надання переліку дефіцитних для Збройних Сил України військово-облікових спеціальностей, за наявності яких вони не підлягають бронюванню відповідно до вимог пункту 7 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487. Серед посад рядового, сержантського та старшинського складу зазначено 143. Склад військово-облікової спеціальності ОСОБА_1 143714А, де перших три цифри є номером ВОС.

Попри це, суд звертає увагу на те, що Порядком №45 не встановлено жодних обмежень, застережень чи заборон щодо бронювання посади, яку займає ОСОБА_1 в залежності від військово-облікової спеціальності. Зазначене підтверджується листом Мінекономіки від 18.08.2023р. №2704-20/43397-01, адресованому центральним та місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, та Генеральному штабу Збройних Сил України.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не здійснивши бронювання начальника відділу ОСОБА_1 за органом місцевого самоврядування, та як наслідок не оформивши відповідну відстрочку, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства та проявив протиправну бездіяльність.

Суд також звертає увагу на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що після того, як відповідачем не було здійснено бронювання ОСОБА_1 з тих підстав, що його ВОС є дефіцитною, розпорядженням Хотинської міської ради від 05.01.2023 №1-ОС на ОСОБА_1 покладено обов`язки з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань.

Згодом, позивачем листом від 15.03.2023 №02-13-6-436 повторно направлено документи начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 для здійснення бронювання ОСОБА_1 з посиланням на те, що відповідно до Критеріїв бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час посади спеціалістів з оборонно-мобілізаційних питань, режимно-секретної роботи, цивільного захисту, запасних пунктів управління бронюються всі незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності.

У відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.03.2023 №576, направленій Хотинському міському голові на лист від 15.03.2023р. №02-13-6-436, відповідачем вказано на те, що ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу правового забезпечення та кадрової роботи, з покладенням обов`язків з ведення військового обліку, оборонно-мобілізаційних питань в Хотинській міській раді, тоді як згідно Критеріїв бронюванню підлягають військовозобов`язані, які саме призначені на посади оборонно-мобілізаційних питань.

На повторний лист позивача від 22.03.2023р. №02-13-6-436, Хотинському міському голові надано відповідь від 17.04.2023 №794, у якій повідомлено про повернення поданих списків без погодження та повторно зазначено, що посада ОСОБА_1 не відповідає переліку посад, які підпадають під відповідне бронювання. Також, повідомлено додатково і про заборону об`єднання мобілізаційних підрозділів органів державної влади, інших державних органів з іншими структурними підрозділами цих органів та сумісництво працівників з питань мобілізаційної роботи, а також покладення на них функцій, які не пов`язані з розв`язуванням поточних проблем мобілізаційної підготовки.

З цього приводу суд зазначає, що в силу ч.1 ст.5 Закону №3543-XII організація здійснення заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації і контроль за здійсненням цих заходів в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, які мають мобілізаційні завдання (замовлення), покладаються на їх мобілізаційні підрозділи або призначених працівників з питань мобілізаційної роботи.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону №3543-XII мобілізаційні підрозділи (посади працівників з питань мобілізаційної роботи) у структурі виконавчих органів сільських, селищних, міських рад утворюються рішеннями відповідних рад. Чисельність працівників мобілізаційних підрозділів (працівників з питань мобілізаційної роботи) органів місцевого самоврядування визначають сільські, селищні, міські ради, а підприємств, установ і організацій - їх керівники за погодженням з відповідними центральними або місцевими органами виконавчої влади з урахуванням сфери діяльності, характеру та обсягу мобілізаційної роботи.

Забороняється об`єднання мобілізаційних підрозділів органів державної влади, інших державних органів з іншими структурними підрозділами цих органів та сумісництво працівників з питань мобілізаційної роботи, а також покладання на них функцій, які не пов`язані з розв`язанням поточних проблем мобілізаційної підготовки (ч.7 ст.5 Закону №3543-XII ).

Порядок утворення, функції, права та обов`язки мобілізаційних підрозділів органів державної влади, інших державних органів, а також функції, права та обов`язки працівників з питань мобілізаційної роботи визначаються відповідно до цього Закону в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.8 ст.5 Закону №3543-XII).

Постановою КМУ від 27.04.2006 №587 затверджено Типове положення про мобілізаційний підрозділ органу державної влади, іншого державного органу.

Пунктом 2 Положення установлено, що в органі державної влади, у тому числі в урядовому органі державного управління, який діє у складі центрального органу виконавчої влади, а також в іншому державному органі (далі - державний орган), мобілізаційний підрозділ утворюється, якщо орган має мобілізаційне завдання (замовлення) або якщо цього вимагає характер та обсяг мобілізаційної роботи. В іншому разі у зазначених органах призначається окремий працівник з питань мобілізаційної роботи.

При цьому, функції, права і обов`язки мобілізаційного підрозділу визначаються у положенні про мобілізаційний підрозділ, а працівника з питань мобілізаційної роботи - у посадовій інструкції, які затверджує керівник державного органу, відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (3543-12) з урахуванням функцій, прав та обов`язків мобілізаційних підрозділів, передбачених у Типовому положенні, затвердженому цією постановою.

Отже, з наведеного слідує, що посади працівників з питань мобілізаційної роботи, у випадку відсутності мобілізаційного підрозділу, у структурі виконавчих органів сільських, селищних, міських рад утворюються рішеннями відповідних рад, функції, права і обов`язки працівника з питань мобілізаційної роботи визначаються у посадовій інструкції, які затверджує керівник державного органу, відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з урахуванням функцій, прав та обов`язків мобілізаційних підрозділів, передбачених у Типовому положенні, затвердженому цією постановою.

В свою чергу, ОСОБА_1 згідно посадової інструкції є начальником відділу правового забезпечення та кадрової роботи.

Позивач, поклавши своїм розпорядження на ОСОБА_1 обов`язки з ведення військового обліку та оборонно-мобілізаційних питань, у зверненні від 22.03.2023 №02-13-6-436, зазначав, що відповідно до Критеріїв бронювання посади спеціалістів з оборонно-мобілізаційних питань, режимно-секретної роботи, цивільного захисту, запасних пунктів управління бронюються всі незалежно від військового звання, віку та військового-облікової спеціальності.

Однак, суд звертає увагу, що згідно наведеного правового регулювання бронюються посади, при цьому ОСОБА_1 згідно посадової інструкції не займав жодної з перерахованих вище.

Покладення на нього обов`язків з військового обліку відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 не свідчить про те, що він займає посаду спеціаліста з оборонно-мобілізаційних питань і така посада може бути заброньована.

Попри оцінку судом правовідносин, які склались в ході переписки між позивачем та відповідачем з метою бронювання посадової особи органу місцевого самоврядування, наведену вище, зазначене не змінює тієї обставини, що ОСОБА_1 займає посаду начальника відділу в органі місцевого самоврядування, віднесену до Розділу ІІ, підрозділу 3 пункту 4 Переліку посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, його посада відповідає Критеріям щодо віку (понад 35 років) та необхідності для забезпечення функціонування органу місцевого самоврядування, що підтверджується довідкою від 29.12.2023р. №02-13-16-2072.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позову у зазначеній вище частині.

Відповідачем не надано відзиву та не обґрунтовано правомірності своєї поведінки щодо позивача, відтак позов підлягає задоволенню.

Також суд зазначає, що позивач у позовній заяві просить суд визнати протиправними дії відповідача.

Дії - це юридичні факти, які пов`язані з волею суб`єктів правовідносини; це поведінка людей; зовнішнє вираження волі людини. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягають у тому, що норми права пов`язують з ними юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

В свою чергу під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Юридичні дії - це вчинки особи, акти державних органів, інших суб`єктів, що відбуваються за волевиявленням суб`єкта правовідносин.

Як вже було зазначено, позивач, неодноразово направляв до відповідача списки посадових осіб Хотинської міської ради, на яких оформлюються відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час відповідно до переліку посад і професій та сподівався здійснити бронювання начальника відділу міської ради ОСОБА_1 , оскільки надав всі необхідні документи щодо такого бронювання. Однак, відповідачем не здійснено бронювання працівника Хотинської міської ради згідно поданих документів, що свідчить про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає в не здійсненні бронювання ОСОБА_1 як військовозобов`язаного за органом місцевого самоврядування - Хотинською міською радою, в якому він здійснює повноваження на посаді начальника відділу та не оформленні відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та повідомлення про зарахування як військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити бронювання щодо ОСОБА_1 як військовозобов`язаного, посада якого входить до переліку посад військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час і працюють в органах місцевого самоврядування, оформити відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та зарахувати його на спеціальний військовий облік.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат, передбачені ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у здійсненні бронювання ОСОБА_1 як військовозобов`язаного за органом місцевого самоврядування - Хотинською міською радою, в якому він здійснює повноваження на посаді начальника відділу та оформленні відстрочки від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та повідомлення про зарахування як військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити бронювання ОСОБА_1 як військовозобов`язаного, посада якого входить до переліку посад військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час і працюють в органах місцевого самоврядування, оформити відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час та зарахувати на спеціальний військовий облік.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Хотинська міська рада (вул.О.Кобилянська, 2А, м.Хотин Дністровський район Чернівецька область, 60000; код ЄДРПОУ 04062205)

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

Суддя В.О. Кушнір