Рішення № 121734552, 18.09.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21883/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце проживання згідно з позовом: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому ОСОБА_1 , у нарахуванні з 01.03.2024 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років з 79% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити йому ОСОБА_1 , з 01.03.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених та з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років з 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була призначена у розмірі 79% грошового забезпечення.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 420/32901/23 йому здійснений перерахунок пенсії на підставі нової довідки, але ГУ ПФУ скасував доплату до пенсії у розмірі 2 тис грн. у відповідності до постанови КМУ постанови від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

На його звернення йому відмовлено у встановленні вказаної доплати.

Він звернувся до відповідача із заявою від 15.05.2023 року про надання інформації про здійснення йому доплати до пенсії на підставі постанови КМУ №713, у разі припинення доплати просив здійснити доплату до пенсії у розмірі 2тис грн.

ГУ ПФУ повідомило його, що після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду розмір пенсії збільшився більш чим на 2 тис грн, тому щомісячна доплата відсутня.

Позивач вважає, що його протиправно позбавили доплати у розмірі 2000грн, оскільки перерахунок здійснений на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права на отримання пенсії, отримання якої визначено з 01.01.2018 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.07.2024 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 30.07.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України. Витребувані докази по справі.

Ухвалою суду від 23.08.2023 року докази витребувані повторно.

ГУ ПФУ надало до суду витребувані докази.

ГУ ПФУ подало до суду відзив на позов, в якому просило відмовити у задоволенні позову та зазначив, що перерахунок пенсії позивача на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі постанова КМУ №103) проведено в 2018 році з урахуванням основного розміру грошового забезпечення позивача у розмірі 70%, оскільки 01.05.2014 набули чинності зміни, внесені Законом України №1166-VІІ від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст.13 Закону України №2262-ХІІ викладено в редакції: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, встановлено у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови КМУ №103 право на перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною посадового окладу виникло 01.01.2018, основний розмір грошового забезпечення встановлено 70%, відповідно до вимог діючого на цей час законодавства. Однак у 2018 році позивачу проведено перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок.

Представник відповідача вказує, що в даному випадку зменшенням максимального розміру пенсії до 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального розміру пенсії було закладено у ст. 13 Закону і в первісній редакції. Вказаними змінами не відбулося звуження обсягу існуючого права позивача на призначення пенсії, так само не було факту скасування чи звуження обсягу досягнутих прав за критеріями, зазначеними у рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005.

Представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 у справі № 2140/1284/18, що набрало законної сили 19.10.2018, Головним управлінням у листопаді 2018 року було проведено перерахунок пенсії позивача в розмірі 79% сум грошового забезпечення. Поряд з цим, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 420/32901/23, що набрало законної сили 20.02.2024, Головним управлінням у лютому 2024 року було проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань. При перерахунку пенсії застосовано чинну норму статті 13 Закону №2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення -70% оскільки резолютивна частина судового рішення № 420/32901/23 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. Отже, оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсій за вислугою років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 79%. За таких обставин заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Також представник вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо виплати йому доплати до пенсії на підставі постанови КМУ №713. Позивачу виплачувалась доплата до пенсії, проте на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/32901/23 від 19.01.2024, що набрало законної сили 20.02.2024 Головним управлінням у лютому 2024 року було проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.12.2019 в межах покладених зобов`язань. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 18744,92 грн *70% = 13121,44 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 13121,44 грн грн = 7612,83 грн. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії Позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Одночасно повідомляємо: щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 по Вашій пенсійній справі нараховувалась з 01.07.2021 по 29.02.202

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України (паспорт серія МО505975) отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа N/А7816 (МВС) з 2005 року у розмірі 79% грошового забезпечення.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2016 розрахований зі складових грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ №103, та в нього не були включені всі додаткові види грошового забезпечення. Крім того, його пенсій при перерахунку розрахована з 70% грошового забезпечення (розмір пенсії склав 5508,61грн).

Позивач оскаржив до суду дії ГУ ПФУ щодо зменшення відсоткового визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 79 до 70% та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року по справі №2140/1284/18 задоволений його позов, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.01.2016 року перерахунок його пенсії в розмірі 79 % суми грошового забезпечення, вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 р. № 19/2780, починаючи з 01.01.2016 року.

На виконання рішення суду здійснений перерахунок пенсії позивача, якій склав 6216,86грн (79% від 78169,44грн).

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою встановлено, що особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018р відповідно до Закону України №2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацем 3 п.1 постанови КМУ №713 визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 йому з 01.07.2021 року здійснений перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №713 та визначена доплата у розмірі 1291,75грн.

Таким чином, ГУ ПФУ застосувало абз.3 п.1 постанови, оскільки позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі №2140/1284/18 20 щодо відсоткового розміру пенсії. А саме розмір пенсії з розрахунку 70% з 01.01.2018 року складав 5508,61грн, а на підставі рішення суду з розрахунку 79% склав 6216,86грн, тобто збільшився на 708,25 грн, у зв`язку з чим доплата на підставі постанови КМУ №713 склала 1291,75 грн (2000,00грн 708,25грн).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2029 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - п. 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. З цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ. з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262- XII.

Позивачу ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» виготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення від 02.02.2022 року №33/42-Г-17 о/п, проте ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим він звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року по справі №420/32901/23 задоволено його адміністративний позов до ГУ ПФУ та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-Г-17 о/п від 02.02.2022 року з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/42-Г-17 о/п від 02.02.2022 року, але ГУ ПФУ при перерахунку пенсії знов застосовано розмір 70% від суми грошового забезпечення. Крім того, при перерахунку пенсії виключило доплату до пенсії на підставі постанови КМУ №713.

Позивач вважав протиправними вказані дії відповідача та звернувся до суду.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Проте при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 19.01.2024 року ГУ ПФУ протиправно застосувало до позивача відсотковий розмір пенсії 70% грошового забезпечення, незважаючи на те, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року по справі №2140/1284/18 вже було встановлено право позивача на пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення.

Суд вважає дії відповідача щодо зниження відсоткового розміру пенсії позивача протиправними.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».

Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.

Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд, зокрема в постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 зазначив, що системний аналіз норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Практика Верховного Суду щодо визначення відсоткового розміру пенсії є сталою, відповідно до якої при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо зниження основного розміру пенсії за вислугу років з 79% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання перерахувати та виплатити йому пенсії за вислугу років з 79% відповідних сум грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018р, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Судом встановлено, що позивачу перерахунок пенсії був здійснений у 2018 році на підставі постанови КМУ №103.

Після прийняття постанови №103 Урядом не приймались постанови про зміну будь-яких складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 повинна була здійснена доплата до пенсії у розмірі 2000грн, проте ГУ ПФУ здійснило доплату у розмірі 1291,75грн, застосувавши абз.3 п.1 постанови КМУ та з врахуванням перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду від 20.07.2018 року по справі № 2140/1284/18 щодо відсоткового розміру пенсії. А саме розмір пенсії з розрахунку 70% з 01.01.2016 року складав 5508,61грн, а на підставі рішення суду з розрахунку 79% склав 6216,86грн.

Проте суд вважає вказані дії протиправними, оскільки позивачу пенсія перерахована на підставі рішення суду з метою усунення порушень його прав при перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103.

Крім того, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року згідно з рішенням суду по справі №420/32901/23 на підставі оновленої довідки, ГУ ПФУ взагалі припинило нарахування та виплату доплати на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 року №713.

Вказана довідка для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року виготовлена та направлена на адресу ГУ ПФУ у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом міста Києва рішень від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 (стосуються пенсій, перерахованих за постановою КМУ №103).

Перерахунок пенсій позивачу здійснений на підставі вказаної довідки за рішенням суду, тобто усунуті порушення позивача при здійсненні йому перерахунку на підставі постанови КМУ №103.

У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2016 року розмір пенсії позивача не перераховувався на підставі постанов КМУ.

З цих же підстав суд вважає неправомірним виплату позивачу з 01.07.2021 року на підставі постанови КМУ №713 доплати не 2000,00грн, а у розмірі 1291,75 грн з врахуванням того, що позивачу здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 20.07.2018 року по справі № 2140/1284/18 щодо відсоткового розміру пенсії.

Проте такий перерахунок також був здійснений з метою усунення порушення прав позивача при здійсненні йому перерахунку на підставі постанови КМУ №103.

За приписами ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При вирішенні спірних правовідносин по даній справі суд враховує висновки Верховного Суду викладені у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22, якій зазначив, що частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22 перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів не погодилась із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Верховний Суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Вказана правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду від 04.04.2023 року по справі №380/25987/21, від 02.03.2023 року №600/870/22, від 18.04.2023 року по справі 560/6528/22, від 26.04.2023 року по справі 380/14122/22.

Правові висновки Верховного Суду свідчать про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Частиною 2 ст.9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цієї частині шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо зниження відсоткового розміру пенсії позивача з 79 до 70% грошового забезпечення, не нарахування та не виплати позивачу з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою КМУ №713 та зобов`язання ГУ ПФУ нарахувати та виплатити з 01.03.2024 року позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою КМУ №713, здійснити розрахунок пенсії з 79% грошового забезпечення визначеного у довідці .

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому ОСОБА_1 , у нарахуванні з 01.03.2024 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років з 79% відповідних сум грошового забезпечення визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-Г-17 о/п від 02.02.2022 року.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 2422,40грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання згідно з позовом: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зниження відсоткового розміру пенсії з 79% до 70 % грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 19.01.2024 року по справі №420/32901/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.03.2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з розрахунку 79% грошового забезпечення зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» від 02.02.2022 року №33/42-Г-17 о/п.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422,40грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва