Ухвала суду № 121721891, 16.09.2024, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № № 585/5164/23

Номер провадження 1-кс/585/1364/24

У Х В А Л А

І М Е Н ЕМ У К Р АЇ Н И

16 вересня 2024 року м.Ромни

Слідчий суддя Роменського міськрайонного суду ОСОБА_1

з участю прокурора ОСОБА_2

підозрюваного ОСОБА_3

його захисника адвоката ОСОБА_4

секретарі ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ромни клопотання прокурора Роменської окружної прокуратури ОСОБА_6 , про відсторонення від посади, відносно:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Ромни, Сумської області, українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, неповнолітніх утриманців не має, обіймає посаду Роменського міського голови, зареєстрованого та проживаючого: АДРЕСА_1 , раніше не притягувався до кримінальної відповідальності, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 350 КК України, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12023205500000509 від 23.12.2023 року, -

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді з клопотанням звернувся прокурор у кримінальному провадженні прокурор Роменської окружної прокуратури ОСОБА_6 , у якому просить про відсторонення від посади Роменського міського голови ОСОБА_3 , який є підозрюваним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 350 КК України, в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12023205500000509 від 23.12.2023 року.

З матеріалів клопотання вбачається, що слідчими Роменського РВП ГУ НП в Сумській області, за процесуального керівництваРоменської окружної прокуратури здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за № 12023205500000509 від 23.12.2023 за підозрою ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 350 КК України.

Органом досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді Роменського міського голови, у приміщенні холу 2 поверху Виконавчого комітету Роменської міської ради за адресою: Сумська обл., м.Ромни. бул.Шевченка, 2, 22 грудня 2023 року у період з 15:04 год. до 15:05 год. наніс легкі тілесні ушкодженню секретарю Роменської міської ради у зв`язку із його службовою діяльністю.

Прокурор ОСОБА_2 у судовому засіданні просив відсторонити підозрюваного ОСОБА_3 від посади Роменської міської ради Сумської області строком на 2 місяці. Зазначив, що підставою для подачі клопотання стало те, що в ході досудового розслідування встановлено, що потерпілий ОСОБА_7 , який є депутатом міської ради та обраний на посаду секретаря міської ради, з травня 2021 року, через критику дій та рішень, роботи міського голови, має триваючий робочий конфлікт із підозрюваним ОСОБА_3 . З огляду на це ОСОБА_3 чинить перешкоди потерпілому у виконанні ним посадових обов`язків, умисно обмежує його у службових повноваженнях, надає незаконні вказівки підлеглим щодо вчинення таких перешкод. Кульмінації конфлікту слугувала заборона ОСОБА_3 підлеглим працівникам з технічного персоналу ради проводити прибирання службового кабінету ОСОБА_8 , відключення за його вказівкою провідного інтернету. Коли потерпілий звернувся до секретаря міського голови із проханням про прибирання ОСОБА_3 , демонструючи свою уявну перевагу над потерпілим, наніс йому легкі тілесні ушкодження.

При цьому, на переконання прокурора, обставини, які перераховані в клопотанні, вказують на можливість продовження ймовірної злочинної діяльності ОСОБА_3 на посаді Роменського міського голови та його подальшого незаконного впливу на потерпілого. Крім того підозрюваний, як міський голова, може вживати заходів, щоб здійснювати вплив на своїх підлеглих, які є свідками у даному кримінальному провадженні, зокрема шляхом погроз, залякувань або вмовлянь чи іншого, може знищити, спотворити чи підробти документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування?або надати вказівку підлеглим особам про вчинення таких дій, оскільки попередньо РМР було відмовлено у наданні копій документів на прокурорський запит, були намагання знищити відеозапис події із носія інформації, який було відновлено тощо, а також може перешкоджати досудовому розслідуванню іншим чином.

Захисник ОСОБА_4 у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_3 від посади зазначивши, що стороною обвинувачення не надано жодних доказів для застосування такого виду заходу забезпечення кримінального провадження. На обґрунтування таких заперечень захисник зазначила, що стороною обвинувачення не було належним чином та відповідно до вимог процесуального закону вручено ОСОБА_3 повідомлення про підозру, а тому слід вважати, що він взагалі не набув статусу підозрюваного у даному кримінальному провадженні. Крім того пред`явлена особі підозра не ґрунтується на матеріалах кримінального провадження та є надуманою, оскільки у ній чітко не відображено, при виконанні якої службової діяльності ОСОБА_9 отримав тілесні ушкодження. Доводи прокурора про можливість знищення, спотворення чи надання вказівок про це ОСОБА_3 при перебуванні на посаді, документів чи інших речових доказів мають статус припущень, оскільки речові докази та документи у РМР було вилучено у ході обшуку та у порядку тимчасового доступу, однак відомостей про те, які докази досі не віднайдено у провадженні у клопотанні не наведено. Імовірна можливість впливу ОСОБА_3 на свідків у кримінальному провадженні, які є його підлеглими, є нічим не доведеною, оскільки прийняття міським головою рішень в межах його службової компетенції ніяким чином не кореспондується із припущенням про вплив на підлеглих свідків, а доводи з цього приводу прокурора знаходяться виключно у площині трудового законодавства та змісту кримінального провадження не стосуються. При цьому відсторонення від посади міського голови ОСОБА_3 , окрім іншого, матиме несприятливі наслідки для Роменської громади, зокрема матиме суттєвий вплив на діяльність комунальних закладів та підприємств, їх фінансування, забезпеченням їх спонсорською та волонтерською допомогою від іноземних донорів тощо. Підсумовуючи наведене вище захисником вказано на те, що клопотання прокурора не містить жодної законної мети для відсторонення її підзахисного від посади, однак має ознаки політичного переслідування, що є неприпустимим у кримінальному провадженні.

ОСОБА_3 у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні клопотання прокурора про відсторонення його від посади, доводи захисника підтримав у повному обсязі.

Слідчий суддя, заслухавши учасників процесу та їх доводи, дослідивши матеріали клопотання приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання, виходячи з наступного.

Встановлено, що сектором дізнанняРоменського РВПГУНП вСумській області з 23.12.2023 року здійснювалось досудове слідство у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за № 12023205500000509 від 23.12.2023, за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 125 КК України.

Надалі, постановою прокурора Роменської окружної прокуратури ОСОБА_6 від 21.08.2024 року у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за № 12023205500000509 від 23.12.2023 було змінено попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із ч.1 ст. 125 КК України на ч.2 ст. 350 КК України, за якою дане кримінальне провадження розслідується і насьогодні.

22.08.2024 року в.о. керівника Сумської обласної прокуратури ОСОБА_10 було складено повідомлення про підозру ОСОБА_3 за ч.2 ст. 350 КК України та відповідною постановою від 22.08.2024 року надано доручення прокурорам з групи прокурорів у кримінальному провадженні № 12023205500000509 Роменської окружної прокуратури здійснити письмове повідомлення про підозру Роменському міському голові ОСОБА_3 за ч.2 ст. 350 КК України.

Також 22.08.2024 року у приміщенні виконавчого комітету Роменської міської ради прокурорами Роменської окружної прокуратури ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 у присутності понятих здійснювалось вручення відповідного повідомлення про підозру ОСОБА_3 , від отримання якого останній відмовився.

Такий факт відмови від отримання повідомлення про підозру засвідчено у присутності двох понятих за їх підписами та письмовими поясненнями, а тому такий спосіб реалізації процесуальних прав та обов`язків особою, щодо якої складено повідомлення про підозру, не суперечить вимогами кримінального процесуального закону і не свідчить, на переконання слідчого судді про те, що ОСОБА_3 не набув статусу підозрюваного у кримінальному провадженні.

Щодо дотримання порядку складення та вручення повідомлення про підозру, а так само щодо її обґрунтованості, на порушенні чого наполягала сторона захисту, слідчим суддею відзначається наступне.

Відповідно до вимог п. п. 1-8 ч. 1 ст. 277 КПК України: «Письмове повідомлення про підозру складається прокурором або слідчим за погодженням з прокурором. Повідомлення має містити такі відомості: прізвище та посаду слідчого, прокурора, який здійснює повідомлення; анкетні відомості особи (прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, місце проживання, громадянство), яка повідомляється про підозру; найменування (номер) кримінального провадження, у межах якого здійснюється повідомлення; зміст підозри; правова кваліфікація кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; стислий виклад фактичних обставин кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, у тому числі зазначення часу, місця його вчинення, а також інших суттєвих обставин, відомих на момент повідомлення про підозру; права підозрюваного; підпис слідчого, прокурора, який здійснив повідомлення»

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 278 КПК України: «Письмове повідомлення про підозру вручається в день його складення слідчим або прокурором, а у випадку неможливості такого вручення - у спосіб, передбачений цим Кодексом для вручення повідомлень».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 279 КПК України: «У випадку виникнення підстав для повідомлення про нову підозру або зміну раніше повідомленої підозри слідчий, прокурор зобов`язаний виконати дії, передбачені статтею 278 цього Кодексу. Якщо повідомлення про підозру здійснив прокурор, повідомити про нову підозру або змінити раніше повідомлену підозру має право виключно прокурор».

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 481 КПК України: «Письмове повідомлення про підозру здійснюється: адвокату, депутату місцевої ради, депутату Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільському, селищному, міському голові - Генеральним прокурором, його заступником, керівником обласної прокуратури в межах його повноважень».

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 481 КПК України: «Генеральний прокурор (виконувач обов`язків Генерального прокурора), його заступник, керівник обласної прокуратури може доручити іншим прокурорам здійснити письмове повідомлення про підозру особам, визначеним частиною першою цієї статті, у порядку, передбаченому частинами першою і другою статті 278 цього Кодексу».

При цьому, положення кримінального процесуального законодавства не містять визначення «обґрунтована підозра», а тому під час розгляду даного виду клопотань, слідчий суддя користується практикою Європейського суду з прав людини (надалі - ЄСПЛ), яка відповідно до вимог ст.17Закону України«Про виконаннярішень тазастосування практикиЄвропейського судуз правлюдини» є джерелом права. Вказана норма узгоджується також з ч. 5 ст. 9 КПК України, відповідно до якої, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. Термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача у тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення (рішення ЄСПЛ у справах «Фокс, Кемпбел і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30 серпня 1990 року та «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21 квітня 2011 року).

Слідчий суддя, з метою вирішення питання щодо обґрунтованості повідомленої підозри, оцінює надані йому докази не в контексті їх достатності і допустимості для встановлення наявності чи відсутності вини особи у вчиненні злочину, доведення чи не доведення її винуватості, тобто не з метою отримання висновків, які є необхідними для ухвалення вироку, а лише з метою визначення вірогідності та достатності підстав для висновку про причетність особи до вчинення кримінального правопорушення, а також чи є підозра обґрунтованою, щоб виправдати подальше розслідування або висунення обвинувачення.

Слідчий суддя, з огляду на вищевикладене, а також доводи та надані стороною захисту матеріали, дійшов висновку про те, що повідомлення про підозру ОСОБА_3 здійснено із дотриманням вимог ст.ст. 278, 279, 481 КПК України, повідомлена ОСОБА_3 підозра у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 350 КК України, є у достатній мірі обґрунтованою, з огляду на стадію досудового розслідування.

Так, згідно з положеннями ст.154КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину, на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування на строк не більше двох місяців.

Відповідно до ч. 1-2 ст.157КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Встановлено, що відповідно до постанови №70 Роменської міської територіальної виборчої комісії Роменського району Сумської області від 13 листопада 2020 року зареєстровано міським головою ОСОБА_3 .

Надалі, рішенням Роменської міської ради Сумської області восьмого скликання від 04 грудня 2020 року було визнано обраним міським головою ОСОБА_3 .

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. 3.Сільський,селищний,міський головаочолює виконавчийкомітет відповідноїсільської,селищної,міської ради,головує наїї засіданнях. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції тазаконів України,виконання актівПрезидента Українита відповіднихорганів виконавчоївлади; 2)організує вмежах,визначених цимЗаконом,роботу відповідноїради таїї виконавчогокомітету; 3)підписує рішенняради таїї виконавчогокомітету; 4)вносить нарозгляд радипропозицію щодокандидатури напосаду секретаряради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6)вносить нарозгляд радипропозиції щодоструктури виконавчихорганів ради,апарату радита їївиконавчого комітету,їх штатів,встановлених відповіднодо типовихштатів,затверджених КабінетомМіністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8)скликає сесіїради,вносить пропозиціїта формуєпорядок деннийсесій радиі головуєна пленарнихзасіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті21Закону України"Прокультуру"; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11--1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 11--2)вносить нарозгляд радипропозиції щодокандидатури напосаду керівникаспеціалізованої установиз наданнябезоплатної первинноїправничої допомоги; 12)забезпечує виконаннярішень місцевогореферендуму,відповідної ради,її виконавчогокомітету; 13)є розпорядникомбюджетних коштів,використовує їхлише запризначенням,визначеним радою; 14)представляє територіальнугромаду,раду таїї виконавчийкомітет увідносинах здержавними органами,іншими органамимісцевого самоврядування,об`єднаннямигромадян,підприємствами,установами таорганізаціями незалежновід формвласності,громадянами,а такожу міжнароднихвідносинах відповіднодо законодавства; 15)звертається досуду щодовизнання незаконнимиактів іншихорганів місцевогосамоврядування,місцевих органіввиконавчої влади,підприємств,установ таорганізацій,які обмежуютьправа таінтереси територіальноїгромади,а такожповноваження радита їїорганів; 16)укладає відімені територіальноїгромади,ради таїї виконавчогокомітету договоривідповідно дозаконодавства,а зпитань,віднесених довиключної компетенціїради,подає їхна затвердженнявідповідної ради; 17)веде особистийприйом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18---1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19)здійснює іншіповноваження місцевогосамоврядування,визначені цимта іншимизаконами,якщо вонине віднесенідо виключнихповноважень радиабо невіднесені радоюдо віданняїї виконавчихорганів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

За версією сторони обвинувачення, кримінальне правопорушення, інкриміноване ОСОБА_3 , було вчинено останнім, з огляду на існування триваючого службового конфлікту із потерпілим, із використанням свої владних повноважень при перебуванні на посаді Роменського міського голови.

Вирішуючи клопотання сторони обвинувачення про відсторонення підозрюваного від займаної ним посади, слідчий суддя вважає необхідним звернути увагу на такі обставини в цьому кримінальному провадженні.

Так, сектором дізнанняРоменського РВПГУНП вСумській області з 23.12.2023 року здійснювалось досудове слідство у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за № 12023205500000509 від 23.12.2023, за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 125 КК України.

Надалі, постановою прокурора Роменської окружної прокуратури ОСОБА_6 від 21.08.2024 року у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за № 12023205500000509 від 23.12.2023 було змінено попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із ч.1 ст. 125 КК України на ч.2 ст. 350 КК України, за якою дане кримінальне провадження розслідується і насьогодні.

У витягу з ЄРДР міститься наступна інформація: « ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді Роменського міського голови, у приміщенні холу 2 поверху Виконавчого комітету Роменської міської ради за адресою: Сумська обл., м.Ромни. бул.Шевченка, 2, 22 грудня 2023 року у період з 15:04 год. до 15:05 год. наніс легкі тілесні ушкодженню секретарю Роменської міської ради у зв`язку із його службовою діяльністю»

Відповідно до змісту повідомлення про підозру від 22.08.2024, ОСОБА_3 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 350 КК України, а саме в умисному заподіянні легких тілесних ушкоджень службовій особі у заявку із її службовою діяльністю.

Згідно зі слідчою версією подій, зазначені вище дії мали місце у грудні 2023 року.

Таким чином, кримінальне правопорушення, вчинення якого інкримінується ОСОБА_3 , у розумінні положень ст. 13 КК України, є закінченим.

Відповідно до чинного кримінального закону злочин за ст. 350 КК України не віднесено до категорій службових злочинів, що включені до Розділу ХVII КК України «Кримінальні правопорушення у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг»

Обґрунтовуючи необхідність відсторонення підозрюваного від посади, сторона обвинувачення зазначає про наявність обставин, які дають підстави вважати, що останній, перебуваючи на посаді Роменського міського голови, може:

- знищити, приховати чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування;

- незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження;

- перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя вважає, що прокурором не було доведено достатності підстав вважати, що підозрюваний знищить, приховає або підробить будь-які речі та документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення.

Прокурор у своєму клопотанні обґрунтував цей ризик тим, що перебування ОСОБА_3 у статусі підозрюваного за вчинення злочину за ч. 2 ст. 350 КК України, на посаді Роменського міського голови, негативно впливає на авторитет органів місцевого самоврядування, викликає негативний суспільний резонанс. Таким чином, наявні обґрунтовані підстави вважати, що продовжуючи перебувати на зазначеній посаді підозрюваний може незаконно приховувати чи знищувати документи, які мають значення для кримінального провадження, або надати вказівку про це підлеглим працівникам.

Проте сторона обвинувачення у поданому клопотанні не зазначила, які документи та яким чином саме підозрюваний може знищити чи приховати та яке такі документи можуть мати значення у подальшому досудовому розслідуванні. Крім того, є обґрунтованим є посилання захисника на те, що речові докази та документи було вилучено у ході обшуку та у порядку тимчасового доступу в приміщенні РМР, однак відомостей про те, які докази досі не віднайдено у провадженні у клопотанні не наведено.

Крім того, на переконання прокурора, ОСОБА_3 безпосередньо наділений повноваженнями, які прямо сприяли вчиненню кримінального правопорушення, у якому він підозрюється. Зокрема, саме внаслідок зайняття ОСОБА_3 вказаної посади, використовуючи владні повноваження та службове становище, як Роменського міського голови, останній тривалий час обмежує у службових повноваженнях та перешкоджає їх виконанню потерпілому ОСОБА_7 , який є секретарем Роменської міської ради.

У той же час кримінальне провадження за № 12023205500000509 від 23.12.2023 розслідується за обставинами нанесення легких тілесних ушкоджень особі за здійснення нею службової діяльності, а не за фактом зловживання владою або службовим становищем.

Насамперед, необхідно зауважити, що відповідно до ч.1 ст.157КПК України відсторонення від посади необхідне саме для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного.

З огляду на те, що, за версією слідства, кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 350 КК України, є закінченим, такої підстави для відсторонення ОСОБА_3 від посади, як припинення кримінального правопорушення, не доведено. Як не доведено і підстави припинення протиправної поведінки підозрюваного, оскільки прокурором не було зазначено про будь-які протиправні дії ОСОБА_3 після завершення подій, в яких сторона обвинувачення вбачає склад кримінального правопорушення.

Стосовно того чи було доведено наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення ОСОБА_3 від посади необхідне для запобігання протиправній поведінці підозрюваного у майбутньому, слідчий суддя зазначає наступне.

Першочергово, слідчий суддя вважає необхідним вказати, що поняття «документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення» є досить абстрактним та таким, що визначається особою з врахуванням своїх особистих та суб`єктивних критеріїв оцінювання.

Твердження сторони обвинувачення про можливість знищення, приховування або спотворення невідомого обсягу матеріалів, сприяння вчиненню цих дій колом невідомих осіб, без їх конкретизації, у свою чергу, також не доводить підстави для висновку про наявність такого ризику. Інших доказів та відомостей вчинення підозрюваним дій, направлених на знищення, приховування або спотворення будь-яких речей або документів, або наміру їх вчинити, сторона обвинувачення не надала.

Щодо наявності ризику впливу на свідків та інших учасників кримінального провадження прокурор у клопотанні зазначає таке:

ОСОБА_3 , як Роменський міський голова, має реальний вплив на підпорядкованих працівників міської ради, які є свідками у цьому кримінальному провадженні, з метою схиляння вказаних осіб до відмови від надання правдивих свідчень та з метою не надання запитуваних документів на вимогу органу досудового розслідування. Зазначені свідки безпосередньо підпорядковані ОСОБА_3 та останній може вживати до них заходів дисциплінарного, заохочувального та адміністративного впливу, навіть до звільнення із займаних посад.

Необхідно зауважити, що оцінка ризику імовірного впливу на свідків вже була здійснена слідчим суддею при розгляді відповідного клопотання про застосування до ОСОБА_3 запобіжного заходу у виді домашнього арешту та такий ризик було визнано недоведеним, однак на дату розгляду клопотання про відсторонення від посади будь-яких нових обставин щодо імовірного впливу на свідків ОСОБА_3 як Роменським міським головою до відома слідчого судді доведено не було.

Отже, слідчий суддя вважає за можливе зазначити, що стороною обвинувачення не доведений ризик впливу на свідків та інших учасників кримінального провадження, який пов`язаний з перебуванням на посаді підозрюваного ОСОБА_3 .

У поданому клопотання прокурор крім вказаного зазначає, що подальше перебування підозрюваного на посаді створює передумови для ОСОБА_3 , щодо перешкоджання кримінальному провадженню іншим чином.

На переконання слідчого судді, викладений вище ризик є абстрактним, надуманим та не знаходить свого підтвердження матеріалами справи.

Також, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати наслідки відсторонення від посади для інших осіб. Слід зазначити, що у поданому клопотанні прокурором не враховано, які наслідки відсторонення від посади ОСОБА_3 можуть настати для нього та інших осіб.

Так, міський голова за своїми посадовими обов`язками безпосередньо е головним розпорядником коштів бюджету Роменської міської територіальної громади. Своїми розпорядженнями про виділення коштів, за якими проводиться фінансування з бюджету, він забезпечує утримання бюджетних установ та житлово- комунального господарства, соціальних програм для окремих категорій населення та соціальний захист військовослужбовців і їх родин , цивільного захисту населення громади та, що дуже актуально і потребує негайного реагування - надання на потреби сил оборони загалом, військових частин зокрема.

Крім цього, міський голова забезпечує підписання документів щодо виділення коштів (фінансування) на підтримку комунальних підприємств, що відносяться до критичних об`єктів інфраструктури громади і забезпечують надання медичної допомоги населенню, усім закладам, підприємствам та населенню - послуг з водопостачання, теплопостачання та вивіз нечистот і сміття постачання гарячої води для потреб лікарні.

Ці документи підписуються безпосередньо міським головою та закріплюються його електронним підписом. І лише тоді направляються казначейській службі для забезпечення їх виконання.

Таким чином, міський голова відповідає за виконання рішень сесії щодо делегованих державою та власних повноважень ради, виконкому та органів управління міської ради щодо фінансового утримання шкіл, дитячих садків, закладів позашкілля для дітей, заняття їх спортом, перевезення школярів до закладів, утримання музичних шкіл, будинків культури та бібліотек, виконання делегованих повноважень щодо соціальних стандартів, надання соціальних видів допомог людям з обмеженими фізичними можливостями та тих, що опинились у скрутних життєвих обставинах, різного виду компенсацій за пільгове перевезення мешканців міста та сільських населених пунктів, надання населенню передбачених законодавством адміністративних послуг та отримання медичної допомоги, ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів, забезпечення підтримки військових та захисту цивільних.

Слід зазначити, що саме міський голова наділений повноваженнями надання звітності у всі контролюючі органи, а саме Управління Державної казначейської служби України Сумської області, Головне управління ДПС у Сумській області, Управління статистики у Роменському районі відправляється з накладенням електронно - цифрового підпису міського голови. В разі відсторонення даної посадової особи від виконання службових обов`язків установа не зможе відправляти фінансову, податкову та статистичну звітність, що призведе до порушення термінів подачі звітності або взагалі не подачі звітності. Також міським головою підписуються Розподіли виділених бюджетних асигнувань одержувачам бюджетних коштів медичним закладам, а саме: КНП «ЦПМСД» РМР; КНП «Роменська ЦРЛ»; КНП «Стоматполіклініка» РМР; ТОВ «СМЦ «Сімейна поліклініка»; ТОВ «ВАШ ЛІКАР - В.А.М.»; ФОП ОСОБА_12 ; Фізична особа-підприємець ОСОБА_13 ; КНП Сумської обласної ради «Обласна клінічна спеціалізована лікарня», які фінансуються з Бюджету Роменської МТГ для забезпечення виплат за використані енергоносії, водопостачання та водовідведення, придбання медичних припаратів, виплата заробітної плати та нарахувань на заробітну плату та інших поточних видатків , що дає можливість забезпечити ефективну роботу медичних установ; КУ «Місцева пожежна охорона РМТГ»; Роменський міський центр соціальних служб;

Вказаним підприємствам надається фінансова підтримка для виплати заробітної плати та нарахувань на заробітну плату, придбання ТМЦ, обладнання та інвентаря, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, забезпечення виплат населенню підтримуючи діяльність місцевої пожежної охорони та центру соціальних служб. В разі відсутності підпису міського голови установа не зможе профінансувати вище зазначених видатків, що в свою чергу може паралізувати роботу комунальних установ.

Враховуючи усе вищевикладене, слід зазначити про професійну діяльність ОСОБА_3 , який сумлінно виконує покладені на нього обов`язки міського голови та забезпечення Роменської територіальної громади усім необхідним у військовий час. На думку слідчого судді, відсторонення ОСОБА_3 від посади може призвести до негативних наслідків для належного функціонування комунальних закладів, установ та підприємств, які забезпечують життєдіяльність та функціонування міста Ромни, лікування жителів міста, навчання дітей у шкільних та дошкільних закладах .

Наведене належним чином підтверджено документами, що долучено до матеріалів клопотання стороною захисту і у судовому засіданні прокурором не спростовано.

Враховуючи викладені вище факти та обставини, застосування до підозрюваного ОСОБА_3 такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, в першу чергу, може негативно відобразитися на інших особах (юридичних та фізичних), особливо враховуючи запроваджений на території України режим воєнного стану.

На переконання слідчого судді, потреби досудового розслідування не виправдовують такий ступінь втручання у права та свободи підозрюваного, про який у своєму клопотанні зазначив прокурор, а мета його застосування суперечить загальним завданням кримінального провадження. Такий захід не буде пропорційним, оскільки не забезпечуватиме розумного балансу публічних інтересів та інтересів особи, яка притягується до кримінальної відповідальності, оскільки мета такого обмеження прав має бути істотною, справедливо співвідноситись між цілями кримінального провадження та засобами їх досягнення.

На підставі викладеного, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для відсторонення підозрюваного ОСОБА_3 від займаної ним посади Роменського міського голови, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні клопотання.

Керуючись ст.ст. 131, 132, 154-157, 309, 372, 395, 480-481 КПК України,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні клопотання прокурора Роменської окружної прокуратури ОСОБА_6 , про відсторонення від посади Роменського міського голови ОСОБА_3 - відмовити.

На ухвалу слідчого судді прокурором, підозрюваним, його захисником протягом п`яти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга до Сумського апеляційного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала слідчого судді, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя Роменського

міськрайонного суду ОСОБА_1