Ухвала суду № 121637994, 16.09.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9340/22

ОКРЕМА УХВАЛА

16 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративній справі №560/9340/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі №560/9340/22;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області виконати у повному обсязі судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі №560/9340/22 з нарахуванням обмеженої пенсії у повному обсязі, починаючи з 01.12.2021 року та забезпечити її постійну та щомісячну виплату без обмеження максимальним розміром; суму заборгованості по пенсійним виплатам з 01.12.2021 по теперішній час виплатити одноразово окремою сумою.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії лише за період з 01.12.2019 по 01.11.2021, а надалі протиправно застосував обмеження пенсії її максимальним розміром.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.09.2024 заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративній справі №560/9340/22, призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 , а також, провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 (отримана 21.04.2023) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.05.2023 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 становить 18845,68 грн. За період з 01.12.2019 по 30.11.2021 нарахована сума доплати в розмірі 35506,32 грн, яка включена в Реєстр судових рішень. Відповідно до частини 7 статті 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсія позивача не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 01.12.2021 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, у зв`язку із чим заборгованість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 560/9340/23 нараховано по 30.11.2021.

Щодо клопотання позивача, суд вважає відсутніми підстави для його задоволення, оскільки відповідач не навів жодних доводів та аргументів, які свідчили б про необхідність розгляду заяви в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України, суд зазначає та враховує таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №560/9340/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Хмельницький окружний адміністративний суд 19.06.2023 видав виконавчий лист у справі №560/9340/22.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 07.07.2023 ВП № 72191746 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/9340/22.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі №560/19121/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024, у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу від 12.10.2023 ВП №72191746 відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/3468/24 в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанов від 19.02.2024 ВП№72191746 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2024 апеляційну скаргу на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3468/24 повернуто особі, яка її подала.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.05.2024 ВП № 72191746 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №560/9340/22 закінчено на підставі пункту 11 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Також пенсійним органом на виконання ухвали суду надано рішення про перерахунки пенсій, зі змісту яких встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №560/9340/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.12.2019 по 30.11.2021, з урахуванням раніше проведених виплат, та визначено розмір пенсії станом на 01.12.2019 - 18845,68 грн.

В подальшому, пенсія заявника виплачується з обмеженням максимального розміру, починаючи з 01.12.2021 (до виплати з урахуванням максимального розміру - 19340,00 грн), а також з 01.03.2022 (нараховано 21484,08 грн; до виплати з урахуванням максимального розміру - 19340 грн; без виплати індексації з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова №118)) та з 01.03.2023 (нараховано 22984,08 грн; до виплати з урахуванням максимального розміру - 20930 грн; без виплати індексації з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168)).

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Рішенням суду, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Таким чином, на виконання рішення суду обмеження максимальним розміром не належить застосуванню.

Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для обмеження максимальним розміром пенсії у подальшому.

Згідно з перерахунками пенсії заявника слідує, що з 01.12.2021 відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача її максимальним розміром.

Крім того, пунктом 2Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей13, 21і36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієїпостанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей13, 21і36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118"Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На виконання Постанови №118 та Постанови №168 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023. Проте, за позицією відповідача, приписи вказаних постанов обмежують можливість збільшення пенсії межею її максимального розміру, визначеного статтею 43Закону №2262-ХІІ.

Однак з 20.12.2016 частина 7статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію заЗаконом №2262-ХІІ, втратила чинність на підставірішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Спір у цій справі не стосується правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, так як рішенням суду уже розглянуто це питання.

Не дивлячись на обґрунтованість та зрозумілість рішення суду, відповідач фактично обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, що є порушенням прав останнього, підтверджених рішенням суду, що набуло законної сили.

Попри наявність в Постанові №118 та в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7статті 43 Закону №2262-XIIрішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідаютьКонституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного рішення Конституційним Судом України.

Таким чином, відповідачем протрактовано зміст рішення на власний розсуд, в той час як рішенням суду зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром "з 01 грудня 2019 року", що також включає в себе подальші перерахунки та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду, щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.12.2021, з 01.03.2022 та з 01.03.2023, є протиправними.

Крім цього, не належать задоволенню вимоги заяви в частині зобов`язання пенсійного органу забезпечити постійну та щомісячну виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Судовому захисту належить лише дійсне порушене право. Задоволення вимог заяви в цій частині (фактичне зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату пенсії в подальшому) буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, що суперечить приписам КАС України. Отже, така вимога не належить задоволенню.

Щодо вимоги заяви в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити суму заборгованості по пенсійним виплатам з 01.12.2021 по теперішній час одноразово окремою сумою, суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення, оскільки нарахування та виплата недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

В той же час, належним способом захисту порушених прав невиконанням пенсійним органом судового рішення є визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення та зобов`язання відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню судового рішення.

Так, відповідно до частин 1, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

В свою чергу, статтею 249 КАС України визначено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.

Враховуючи наведене, суддійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області порушено положення статті 129-1 Конституції України та частини 1 статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення суду, в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.12.2021, з 01.03.2022 та з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій областівжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушеннюзаконупри виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2021, з урахуванням індексації з 01.03.2022 згідноз постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк