Рішення № 121636452, 16.09.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 16 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18942/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 163950021317/1 від 11 липня 2023 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 25 січня 2023 року та виплачувати позивачу довічно пенсію у відповідності до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання судового рішення у справі № 440/4067/23 відповідач повторно розглянув його заяву та призначив пенсію в порядку Закону України "Про державну службу", однак під час такого призначення протиправно не врахував довідки про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343, що негативно виплинуло на розмір призначеної до виплати соціальної виплати.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху в зв`язку із невідповідністю останньої вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Для усунення недоліків встановлено п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, повернуто ініціатору звернення на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 10 червня 2024 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року позовну заяву залишено без руху через невідповідність останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 травня 2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що подані позивачем для призначення пенсії в порядку Закону України "Про державну службу" довідки не підлягають врахуванню під час призначення пенсій. Крім того, відповідач звернув увагу на те, що фактично рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області правом на подання відзиву на позов не скористалось, витребуваних судом документів не надало.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

25 січня 2023 року позивач звернувся до територіального органа Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". До заяви приєднано копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, трудової книжки, документи про виконання роботи, яка дає право на певний види пенсії, довідки про джерела доходів з 01 липня 2000 року, довідки про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

Вищевказана заява розглядалась з дотриманням принципу екстериторіальності.

За результатами розгляду поданих документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області № 163950021317 від 30 січня 2023 року відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з мотивів, що станом на 01 травня 2016 року стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій державних службовців становив 17 років 05 місяців 29 днів, тобто є меншим ніж 20 років, а відтак - недостатнім для призначення пенсії в порядку Закону України "Про державну службу".

Натомість позивачу призначено пенсію за віком на загальних підставах.

Не погоджуючись з такими діями органа пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з вимогою про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області № 163950021317 від 30 січня 2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області призначити та виплачувати позивачу пенсію в порядку Закону України "Про державну службу" з 25 січня 2023 року.

За результатами судового розгляду справи Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 15.05.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнив частково: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 163950021317 від 30 січня 2023 року, а також зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 січня 2023 року про призначення пенсії в порядку Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного судового акта 10.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 25 січня 2023 року та призначив позивачу пенсію в порядку Закону України "Про державну службу", однак під час призначення цього виду пенсії не врахував довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

Незгода позивача з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є конституційним правом кожного громадянина України.

Спеціальним законом, який регулює особливості призначення пенсії державним службовцям, є Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VІІІ).

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" встановлено, що на одержання пенсій державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш яка 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на держаній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом, позивач до заяви про призначення пенсії в порядку Закону України "Про державну службу" приєднав довідки про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

Дослідивши зазначені довідки суд вважає, що останні складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України, мають усі необхідні реквізити, а відтак зазначені довідки належало врахувати під час призначення позивачу пенсії в порядку Закону України "Про державну службу".

Натомість у спірному рішенні № 163950021317/1 від 11 липня 2023 року відповідач, посилаючись на відсутність у позивача 20 річного стажу на державній службі станом на 01 травня 2016 року, відмовив у врахуванні під час визначення розміру пенсії гр. ОСОБА_1 довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

Суд визнає таку позицію відповідача хибною з огляду на те, що в силу пункту 10 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" № 889-VІІ позивач прирівняний до осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців у питаннях, що стосуються призначення пенсії, оскільки на 01 травня 2016 року займав посаду державної служби та мав не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України.

З огляду на зазначене висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що стали підставою для прийняття спірного рішення № 163950021317/1 від 11 липня 2023 року в частині неврахування під час обчислення розміру пенсії позивача довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343, суд вважає хибними та такими, що не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи судом, а тому вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати спірне рішення № 163950021317/1 від 11 липня 2023 року.

Разом із тим не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 25 січня 2023 року та виплачувати позивачу довічно пенсію у відповідності до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343 оскільки рішенням № 163950021317 позивачу фактично вже призначено пенсію в порядку Закону України "Про державну службу" (хоча й без врахування довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343), а відтак повторне призначення такого виду пенсії не є належним способом захисту порушеного права позивача.

Натомість, на переконання суду належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної в порядку Закону України "Про державну службу" пенсії позивача з дня її призначення (25 січня 2023 року) з урахуванням довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

За викладених обставин адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 163950021317/1 від 11 липня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної в порядку Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення (25 січня 2023 року) з урахуванням довідок про заробітну плату від 24 січня 2023 року № 1600-0503-8/5340 та № 1600-0503-8/5343.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору загальному розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова