Ухвала суду № 121635741, 13.09.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/13828/24

провадження № П/380/13984/24

У Х В А Л А

про залучення третіх осіб та витребування доказів

13 вересня 2024 року Суддя Львівського окружного адміністративного суду Чаплик І.Д., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулась до суду із позовом до Міністерства оборони України (місцезнаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6; ЄДРПОУ: 00034022) в якому просить:

визнати протиправним та скасувати пункт 25 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08 грудня 2023 року № 71/975;

зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 із розрахунку на двох членів сім`ї.

Суд ухвалою від 02.07.2024 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Відповідач 16.07.2024 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. У відзиві представник відповідача також заявив клопотання про залучення третіми особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Окрім того, просив витребувати у позивача оригінали паспортів громадян російської федерації вказаних осіб.

Представник позивача 22.07.2024 подала відповідь на відзив, у якій зазначила про неможливість надати до суду вказані документи у зв`язку з відсутністю таких у неї особисто. Крім того, зазначила про відсутність на її думку підстав для залучення вказаних осіб та ІНФОРМАЦІЯ_1 до участі у справі як третіх осіб. Водночас в позовній заяві позивачем зазначено про залучення третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

При розгляді клопотання представника відповідача суд виходить із такого.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Аналіз вищезазначеної норми вказує, що підставою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є обґрунтоване припущення, що рішення суду у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Суд зазначає, що участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною 1 статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02 квітня 2020 року у справі № 400/2165/19, від 16 квітня 2020 року у справі № 480/496/19.

Згідно з частиною четвертою статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45).

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги передбачено розділом IV Порядку №45.

Пунктами 4.1-4.5 розділу IV Порядку №45 передбачено, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_7 за підпорядкуванням. ІНФОРМАЦІЯ_8 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_5 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ІНФОРМАЦІЯ_5 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції. В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (ІНФОРМАЦІЯ_9, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_5.

З наведених норм випливає, що суб`єктами приймання, опрацювання та передачі до Міністерства оборони України документів для призначення одноразової грошової допомоги є у тому числі районні (міські) та обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. За змістом позовних вимог зазначається, що позивач зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із відповідною заявою та документами для призначення одноразової грошової допомоги, який перебуває у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1

Відтак суд приходить до висновку, що рішення суду у вказаній справі може вплинути на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що є підставою для залучення їх третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Окрім того, судом також встановлено, що позивачу та її доньці було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі частини від 500-кратного прожиткового мінімуму у зв`язку із наявністю у її чоловіка-військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, батьків, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , які згідно із статтею 16-1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також можуть реалізувати право на отримання вказаної допомоги. Позивач зазначає, що вказані особи на даний момент проживають на тимчасово окупованій території та отримали паспорти громадян російської федерації, що є підставою для позбавлення їх права на отримання ОГД.

Суд приходить до висновку, що рішення у справі може також вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, що є підставою для залучення їх до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Суд звернувся із запитом до Єдиного державного демографічного реєстру за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» щодо місцезнаходження фізичних осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , проте за відповіддю з ЄДДР, за вказаними параметрами відповідні особи знайдені не були.

За таких обставин, згідно із статтею 130 КАС України суд вважає за необхідне повідомити вказаних осіб про розгляд справи через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Позивач зазначає, що нею подавались до ІНФОРМАЦІЯ_2 усі документи для призначення ОГД, проте паспорти батьків загиблого чоловіка до них долучені не були.

Відтак суд приходить до висновку про витребування у ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, які подавались позивачем щодо отримання одноразової грошової допомоги з метою повного та всебічного встановлення всіх обставин справи та прийняття справедливого та обґрунтованого рішення. Окрім того, зважаючи на вищевказані обставини та клопотання відповідача про витребування доказів суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати до суду належним чином оформлені докази, які можуть містити відомості про громадянство, місце проживання та інші контактні дані ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Керуючись ст.ст. 9, 40, 44, 49, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в

залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Запропонувати третім особам подати письмові пояснення на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали.

Про розгляд даної справи повідомити ОСОБА_4 та ОСОБА_3 згідно з ч. 1 ст. 130 КАС України через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 докази того, які документи подавались ОСОБА_1 разом із заявою для отримання одноразової грошової допомоги.

Запропонувати ОСОБА_1 надати до суду належним чином оформлені докази, які можуть містити відомості про громадянство, місце проживання та інші контактні дані ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Встановити строк для виконання ухвали - п`ятнадцять днів з дня її отримання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чаплик І.Д.