Рішення № 121635110, 16.09.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2024 р. справа № 300/4767/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:

Белей Оксана Богданівна в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) 14.06.2024 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ДСНС у Запорізькій області), в якому просить суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо ненадання позивачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (із змінами); зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (із змінами).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області із заявою про видачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою встановленою Додатком 6 (далі Довідка) до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (далі Порядок №413), у зв`язку з тим, що позивач проходив службу на посаді командира відділення 10-ДПРЧ 3-ДПРЗ міста Мелітополь Запорізької області з 24.02.2022 по 31.08.2022 та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.03.2024, відповідач листом від 27.03.2024 за №53 002-1518/53 05-2 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення Довідки. Таку відмову обґрунтував тим, що у зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області, в ГУ ДСНС у Запорізькій області відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, оригіналу книги служби 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону. А також відповідач повідомив позивача, що відповідно до пункту 8 Порядку № 413, ОСОБА_1 має право самостійно звернутись до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі Комісія). Вважаючи таку відмову протиправною просив задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

Суд ухвалою від 19.06.2024 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Пунктом 5 ухвали від 19.06.2024 суд витребував в Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області: відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 31.08.2022; копії наказів про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 31.08.2022; копію наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 31.08.2022 № 376 «Про вибуття з місць несення служби» та докази виконання ОСОБА_1 такого наказу; надати у відзиві на позовну заяву пояснення щодо доводів позивача про те, що відомості, які підлягали відображенню в Книзі служби (підрозділу позивача) в автоматизованому електронному масиві даних про надзвичайні ситуації (регламентовано частиною другою статті 131 Кодексу цивільного захисту України, Порядком ведення обліку надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 738 від 09.10.2013, наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій № 698 від 14.11.2013). Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, ГУ ДСНС у Запорізькій області 04.07.2024 через підсистему «Електронний суд» подав до суду відзив від 04.07.2024 на позовну заяву. У відзиві представник відповідача зазначив, що Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 698 від 14.11.2013 затверджені вимоги «Про впорядкування ведення обліку надзвичайних ситуацій» (далі Наказ №698). Відповідно до пункту 2 Наказу №698, - управлінню оперативно-чергової служби та координації дій у надзвичайних ситуаціях здійснювати реєстрацію карток обліку НС в автоматизованому масиві даних про НС у межах підсистеми оперативного проходження та реєстрації повідомлень про НС Урядової інформаційно-аналітичної системи з питань надзвичайних ситуацій (далі - Автоматизований масив даних про НС) та заповнювати розділ 1 журналу обліку надзвичайних ситуацій (далі - Журнал). Відповідно до Програми «Статистичний облік пожеж» на тимчасово окупованій території міста Мелітополь Запорізької області, в період починаючи з 24.02.2022 по 31.08.2022, взято на облік 137 пожеж, на 56 з яких, ймовірно, залучались підрозділи Мелітопольського районного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, а саме 10 державна пожежно-рятувальна частина 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Представник відповідача у відзиві стверджує, що підтвердити безпосередню участь у даних заходах старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 - командира відділення 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області не має можливості, оскільки зазначена у програмі «Статистичний облік пожеж» відображено лише реєстрацію пожеж по таким категоріям як: код регіону, назва регіону, № картки, дата пожежі, код надзвичайної події, адреса, назва об`єкту, назва місця, назва причини, назва знищення. Тому неможливо надати відомості про залучення підрозділів Мелітопольського районного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, а саме 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області. У зв`язку із фактичною відсутністю у Головному управління документів, а саме оригіналу книги служби 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону, а також доказів участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, які є підставою для видачі спірної довідки, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача адвокат Белей О.Б. 15.07.2024 скерувала до суду через підсистему «Електронний суд» відповідь від 14.07.2024 на відзив. Представник позивача вважає, що відповідач не спростував тверджень та аргументів стосовно суті позовних вимог, викладених у позовній заяві, а тому підлягають відхиленню з наступних підстав. ОСОБА_2 вказує на те, що відповідач не заперечує, що станом на 24.02.2022 місце служби ОСОБА_1 було у 3 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області з місцем розташування у місті Мелітополь Запорізької області. При цьому ненадання позивачу на його запит (рапорт) копії наказу від 31.08.2022 за №376 «Про вибуття з місць несення служби» (по особовому складу), а також наказів про виплату додаткової винагороди, на переконання представника позивача, може свідчити про бездіяльність ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Витягами з наказів, долученими до відзиву, відповідач підтверджує необхідність прибуття ОСОБА_1 до ГУ ДСНС в Запорізькій області у термін до 19.09.2022 для подальшого проходження служби цивільного захисту (наказ від 31.08.2022 №376) та його фактичне прибуття 05.09.2022 (наказ від 08.09.2022 № 399). Також ГУ ДСНС України у Запорізькій області підтверджує, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». На думку представника позивача, право ОСОБА_1 на отримання спірної довідки не може порушуватися (залишатися нереалізованим) через відсутність оригіналу книги служби 10 ДПРЧ 3 ДПРЗ, та не може погіршувати становище позивача, адже саме відповідач повинен організовувати ведення діловодства та роботу з укомплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів. Також представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 виконував завдання з ліквідації наслідків обстрілів міста Мелітополь, адже долучені Відповідачем «Відомості з програми Статистичний облік пожеж по міста Мелітополь починаючи з 24.02.2022 р. по 31.08.2022 р. - 2.png», містять інформацію про обстріл міста Мелітополь, у період з 25.02.2022 по 18.03.2022, 6 разів, а саме: 25.02.2022, 26.02.2022, 28.02.2022, 18.03.2022, що є підставою для видачі відповідної довідки. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

25.07.2024 через підсистему «Електронний суд» до суду надійшли заперечення ГУ ДСНС у Запорізькій області на відповідь на відзив. В коментованих запереченнях представник відповідача зазначив, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000, 00 грн., передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) щомісячно, оскільки ОСОБА_1 проходив службу (виконував обов`язки) на тимчасово окупованій території у Запорізькій області в місті Мелітополь. Підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000, 00 грн. передбаченої Постановою № 168 під час проходження служби ОСОБА_1 не було, тому ГУ ДСНС у Запорізькій області діяло правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства. Представник відповідача стверджує, що позивачу, листами за № 53 002-1518/53 05- 2 від 27.03.2024 та № 53 001-2535/53 05 від 14.05.2024 повідомлялось, що у зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області в ГУ ДСНС у Запорізькій області відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, передбачених Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого Порядком № 413, в тому числі, оригіналу книги служби 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону. Жодним нормативним документом не передбачено здійснення заходів щодо збереження (оцифрування) оригіналів книг служб в умовах воєнного стану в Україні. Посилання Позивача на нормативні акти, які регламентують порядок ведення обліку надзвичайних ситуацій (пожеж) жодним чином не пов`язані з порядком проходження служби, оскільки вони регламентують лише порядок фіксації інформації про надзвичайній ситуації (пожежі), їх облік та класифікацію. Позивачем у позовній заяві не надано жодного доказу про залучення ОСОБА_1 до виконання завдань з ліквідації наслідків обстрілів міста Мелітополь у період: 25.02.2022, 26.02.2022, 28.02.2022, 18.03.2022. Представник відповідача вказує на неможливість виконання ОСОБА_1 зазначених заходів майже на протязі 4 днів поспіль, оскільки відповідно до пункту 7 глави 1 розділу IV Наказу № 116, - для особового складу чергових змін ОКЦ, чергових караулів (змін) ПРП та АРЗ СП та АРФ ЦП установлюється цілодобовий режим чергування в 4 зміни (доба чергування / три доби - вихідний). Оскільки позивачем не надано жодних доказів про залучення до виконання завдань з ліквідації наслідків обстрілів міста Мелітополь та відсутність документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у зазначених заходах, представник відповідача вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача є звернення до суду в порядку частини 2 статті 315 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України) для встановлення фактів пов`язаних із участю ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, оскільки в подальшому зазначені факти є підставою для видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці в період з 29.07.2024 по 02.09.2024, та на листку непрацездатності з 09.09.2024 по 11.09.2024, рішення в цій справі ухвалене судом у розумний строк після виходу судді на роботу, з огляду на вказані обставини.

Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший прапорщик служби цивільного захисту проходив військову службу на посаді командира відділення 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, що підтверджується Витягом із наказу (з кадрових питань) від 24.06.2021 за №226 та службовим посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.09.2022 (а.с.33-34).

Згідно Наказу Головного управління ДСНС України у Запорізькій області (по особовому складу) від 31.08.2022 за №376 про вибуття з місць ведення служби, зобов`язано, серед інших, осіб рядового та начальницького складу і працівників 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Запорізькій області, до 10.09.2022 прибути до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області для подальшого проходження служби цивільного захисту (а.с.39).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 та фактичним місцем проживання за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 19.02.2023 за № 2615-5002587829 про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи (а.с.26).

На підставі рапорту ОСОБА_1 , згідно листа-погодження ДСНС України від 08.08.2023 за № 5401-6885/5411, позивача з 31.08.2023 звільнено із займаної посади, виключено зі списків Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області (а.с.35).

З 01.12.2023 головного майстра-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади пожежного-рятувальника 3 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (м. Галич) та призначено пожежним-рятувальником чергової зміни частини спеціальної пожежної техніки 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС в Івано-Франківській області (м. Івано-Франківськ), що підтверджується Витягом із наказу (по особовому складу) Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області від 27.11.2023 за № 392 (а.с.40).

15.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області із заявою в якій просив видати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою встановленою Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (а.с.27).

Відповідач листом від 27.03.2024 за №53 002-1518/53 05-2 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення Довідки. Таку відмову обґрунтував тим, що у зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області, в ГУ ДСНС у Запорізькій області відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, оригіналу книги служби 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону. А також відповідач повідомив позивача, що відповідно до пункту 8 Порядку № 413, ОСОБА_1 має право самостійно звернутись до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (а.с.28).

Позивач 20.04.2024 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області із рапортом у якому просив надати завірені належним чином витяги з наказів та копії інших документів щодо його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою отримання статусу учасника бойових дій, а саме: Витяги із наказів «Про організацію залучення Зведеного загону ГУ ДСНС України в Запорізькій області» щодо забезпечення оперативного реагування на пожежі, надзвичайні ситуації та інші небезпечні події на території 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону, у тому числі спричинені військовою агресією російської федерації проти України у період 24.02.2022 по 31.08.2022; Витяг із наказу про призначення на посаду; Витяг із наказу про присвоєння спеціального звання; Витяг із наказу про переміщення; Витяги із наказів про виплату додаткової винагороди, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022; копії рапортів про залучення до здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування, ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій; інформаційну довідку із зазначенням переліку робіт, що здійснювались 10 державною пожежно-рятувальною частиною НОМЕР_2 державного пожежно-рятувального загону для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 24.02.2022 по 31.08.2022; Витяги із наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 24.02.2022 по 31.08.2022; довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період з 24.02.2022 по 31.08.2022 (форма затверджена постановою КМУ від 20.08.2014 №413) (2 примірника); інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Запорізькій області службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с.29-30).

Відповідач листом від 14.05.2024 за №53 001-2535/53 05 надав ОСОБА_1 частину запитуваних документів, а саме Витяг із Наказу (з кадрових питань) ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 320 від 01.07.2015, Витяг із Наказу (з кадрових питань) ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 226 від 24.06.2021, Витяг із Наказу (з кадрових питань) ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 587 від 29.08.2023. Також повідомив позивача про відсутність підстав для видачі спірної довідки (а.с.31).

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), страхувальником застрахованої особи ОСОБА_1 у період з червня 2016 року по серпень 2023 року було Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (а.с.37-38). ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 (далі Постанова №168) з розрахунку 30000 гривень на місяць. Згідно розрахункових листів позивача, ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода згідно Постанови №168: у лютому 2022 року в сумі 5357,14 грн., у березні 2022 року в сумі 30000 грн., у квітні 2022 в сумі 30000 грн., у травні 2022 року в сумі 30000 грн., у червні 2022 року в сумі 30000 грн., у липні 2022 року в сумі 30000 грн., у серпні 2022 року в сумі 30000 грн. (а.с.66-69). Вказані обставини підтверджуються також Витягами із Наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Запорізькій області про виплату додаткової винагороди від 16.03.2022 за №79, від 20.04.2022 за №131, від 30.05.2022 за №194, від 27.06.2022 за №268, від 15.08.2022 за №342, від 14.09.2022 за №420 (а.с.70-76).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненадання позивачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду:

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Відповідно до частин 1-2 статті 101 КЦЗ України Служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 за №3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Відповідно до абзацу два пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з абзацом три пункту 2-1 Порядку № 413 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 Порядку №413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

З аналізу вищезазначених положень Порядку № 413 необхідно зробити висновок, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 (довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) є одним із документів, які подаються для надання особі статусу учасника бойових дій.

Судом встановлено, що 15.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області із заявою про видачу спірної довідки у зв`язку з тим, що позивач проходив службу на посаді командира відділення 10-ДПРЧ 3-ДПРЗ міста Мелітополь Запорізької області з 24.02.2022 по 31.08.2022 та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Однак відповідач листом від 27.03.2024 за №53 002-1518/53 05-2 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення Довідки. Таку відмову обґрунтував тим, що у зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області, в ГУ ДСНС у Запорізькій області відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, оригіналу книги служби 10 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 за №35, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 197/39253, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Порядок №35).

Відповідно до пункту 4 Порядку №35 до безпосередньої участі осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій належать: ліквідація небезпек, пов`язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування; проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника; участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об`єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження; облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 35 документами, що підтверджують виконання особами завдань чи безпосередню участь осіб у заходах, є: затверджений наряд на службу; записи у книзі служби; накази про залучення до проведення робіт з розмінування (та їх забезпечення), аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт; акти виконання робіт піротехнічними підрозділами ДСНС; акт про пожежу; рапорт керівника робіт (старшої посадової особи) про виконання особами завдань чи участь осіб у заходах в умовах вогневого ураження; акт уповноваженого органу про залучення осіб із числа курсантів закладу освіти із специфічними умовами навчання, курсантів ЗВО ДСНС, здобувачів освіти та/або рішення ДСНС про залучення осіб, які проходять службу в закладах освіти ДСНС на штатних посадах, до безпосереднього виконання завдань, зазначених у пункті 2 цих Порядку та умов, або участі в заходах, зазначених у пункті 4 цих Порядку та умов; довідка органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

У разі неможливості надання документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, надаються інші документи, які підтверджують факт участі осіб у заходах.

ОСОБА_1 стверджує, що безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період з 24.02.2022 по 31.08.2022 підтверджується відомостями з програми «Статистичний облік пожеж по місту Мелітополь за період з 24.02.2022 по 31.08.2022», а також виплатою додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 з розрахунку 30000 гривень на місяць.

Щодо підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, даними з програми «Статистичний облік пожеж по місту Мелітополь за період з 24.02.2022 по 31.08.2022», то суд вказує на таке.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 116 від 10.02.2022 затверджено «Порядок організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах та підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (далі Порядок № 116), який визначає основні вимоги до організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб у територіальних органах і підпорядкованих їм підрозділах, аварійно-рятувальних формуваннях центрального підпорядкування (далі - АРФ ЦП), підрозділах забезпечення та закладах освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - органи та підрозділи ДСНС).

Відповідно пункту 2 Розділу І Порядку № 116 визначено, що оперативно-службові документи - документи з питань організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб, реагування на пожежі, НС та інші небезпечні події; розклад виїзду підрозділів ДСНС гарнізону - оперативно-службовий документ, що визначає порядок залучення сил і засобів гарнізону для гасіння пожеж, ліквідації наслідків НС та інших небезпечних подій на території області.

Книга служби (пункт 4 глави 2 розділу II) наведена у Додатку 5 до Порядку № 116.

Згідно з приміткою, що міститься у книзі служби (додаток 5 до Порядку №116), у пункті 2 зазначається склад внутрішнього наряду, визначений для аварійно-рятувального формування центрального підпорядкування наказом керівника аварійно-рятувального формування центрального підпорядкування про організацію повсякденної діяльності, для аварійно-рятувального загону спеціального призначення наказом начальника територіального органу ДСНС про особливості організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління та підрозділах територіального органу ДСНС. Пункти 2, 3 та 4 можуть змінюватися залежно від складу внутрішнього наряду, кількості відділень та кількості особового складу в оперативному розрахунку. У пункті 5 «Мета виїзду» зазначається: «пожежа», «аварія», «вилучення вибухонебезпечних предметів», «надання допомоги іншому гарнізону», «допомога населенню», «допомога спеціалізованим службам цивільного захисту», «спрацювання сигналізації», «хибні виклики», «перевірка пожежних гідрантів» Книга служби виготовляється типографським способом, сторінки пронумеровуються, прошнуровуються, скріплюються печаткою. Книга служби має бути зареєстрована в підрозділі та зберігатися впродовж 3 років після її закінчення.

Суд звертає увагу на те, що відомості з програми «Статистичний облік пожеж по місту Мелітополь за період з 24.02.2022 по 31.08.2022» не містять інформації щодо участі конкретних осіб, зокрема, ОСОБА_1 , в ліквідації пожеж, наслідків обстрілу міста Мелітополь за період з 24.02.2022 по 31.08.2022, чи будь-яких інших заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а лише відображають фіксацію, взяття на облік та реєстрацію пожеж за різними категоріями.

З наданих відомостей з програми «Статистичний облік пожеж по місту Мелітополь за період з 24.02.2022 по 31.08.2022» суд не може достеменно встановити безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Таким документом на підтвердження вказаних обставин може бути книга служби 10 ДПРЧ 2 ДПРЗ, однак згідно листа відповідача від 27.03.2024 за № 53 002-1518/53 05-2, вказана книга служби відсутня в ГУ ДСНС у Запорізькій області у зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області.

Щодо доводів позивача про те, що безпосередня участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджується виплатою додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 з розрахунку 30000 гривень на місяць, за період з лютого по серпень 2022 року, то суд вказує на таке.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 внесені, зокрема, такі зміни до Постанови № 168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: «Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення»;

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 35 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах до 30 000 гривень - особам, які проходять службу (виконують обов`язки) на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Порядку №35 особи, визначені в пункті 2 цих Порядку та умов, які беруть безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

Згідно розрахункових листів позивача, ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода згідно Постанови № 168: у лютому 2022 року в сумі 5357,14 грн., у березні 2022 року в сумі 30000 грн., у квітні 2022 в сумі 30000 грн., у травні 2022 року в сумі 30000 грн., у червні 2022 року в сумі 30000 грн., у липні 2022 року в сумі 30000 грн., у серпні 2022 року в сумі 30000 грн. (а.с.66-69). Вказані обставини підтверджуються також Витягами із Наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Запорізькій області про виплату додаткової винагороди від 16.03.2022 за №79, від 20.04.2022 за №131, від 30.05.2022 за №194, від 27.06.2022 за № 268, від 15.08.2022 за № 342, від 14.09.2022 за № 420 (а.с.70-76).

Обставина виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, згідно Постанови № 168 визнається та не заперечується сторонами.

Проте є доречним звернути увагу на те, що за змістом Постанови № 168 (в первинній редакції) така доплата в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць виплачувалась, на період дії воєнного стану, усім діючим на той час службовцям рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, які виконували свої безпосередні обов`язки.

Додаткова винагорода передбачена Постановою № 168, виплачувалась особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ані позивачем, ані відповідачем не долучено доказів виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 в розмірі до 100000 гривень, як особі, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Тобто виплата такої додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць ОСОБА_1 в лютому-серпні 2022 не підтверджує безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Також у відповіді від 14.07.2024 на відзив представник позивача вказує на те, що ОСОБА_1 виконував завдання з ліквідації наслідків обстрілів міста Мелітополь 6 разів, а саме 25.02.2022, 26.02.2022, 28.02.2022 та 18.03.2022.

Відповідно до пункту 7 глави 1 розділу IV Порядку №116 для особового складу чергових змін ОКЦ, чергових караулів (змін) ПРП та АРЗ СП та АРФ ЦП установлюється цілодобовий режим чергування в 4 зміни.

Тобто, де-юре, згідно нормативного регулювання, а саме відповідно до пункту 7 глави 1 розділу IV Порядку №116, є не можливим виконання ОСОБА_1 25.02.2022, 26.02.2022 завдань з ліквідації наслідків обстрілів міста Мелітополь протягом двох діб поспіль (2 зміни). Водночас суду не подано доказів існування де-факто таких обставин.

Отже, на момент звернення позивача у відповідача не існувало належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для видачі йому довідки за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку № 413.

Натомість за таких обставин, позивач не надав відповідачу судового рішення в порядку цивільного судочинства, відповідно до частини другої статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, про встановлення факту безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Отже, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не допущено неправомірних дій, відмовляючи в наданні ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку № 413, оскільки у відповідача не було правових підстав для видачі позивачу спірної довідки, у зв`язку з відсутністю передбачених законодавством документів в підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у вказаних заходах.

Підсумовуючи, у задоволенні позову належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Позивачем понесено судові витрати по сплаті судового збору. Відповідачем не понесено судових витрат у справі.

З огляду на відмову в позові, судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправним неправомірними дії відповідача щодо ненадання позивачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (із змінами) та зобов`язання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою, визначеною Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 (із змінами).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 38625593, вулиця Фортечна, 65, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69002.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.