Рішення № 121571992, 11.09.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 вересня 2024 р. Справа № 120/7898/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, відповідно до якої позивач просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 82930 гривень 47 копійок.

Позовну заяву мотивовано тим, що між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, який набув чинності з 01.08.2023 року.

На підставі наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 31.07.2023 року №221 ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" та призначено на посаду курсанта.

Відповідач відрахований з навчання через академічну неуспішність наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 30.04.2024 №542. Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 08.05.2024 року № 118-РС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, звільнено з військової служби у запас (як такого, якому не виповнилося 18 років).

Поряд із цим, позивач зазначає, що ОСОБА_1 було оголошено суму до відшкодування за час навчання у розмірі: 82930,47 грн та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням. Позивач вважає, що він має всі підстави для звернення із зазначеним позовом про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі. Позивач просить позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 15.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Копію ухвали про відкриття провадження від 15.07.2024 отримав 23.07.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 стаття 162 КАС України).

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Згідно з положеннями статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Відокремленого структурного підрозділу "Фаховий коледж морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 31.07.2022 № 5/13 «Про зарахування на навчання до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" курсантів набору 20232 року» ОСОБА_1 з 31.07.2023 зараховано на навчання до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" з терміном навчання 2 роки за відповідною галуззю знань (25. Воєнні науки), спеціальність (255. Озброєння та військова техніка) та спеціалізація (Експлуатація корабельних радіотехнічних засобів та засобів зв`язку) та призначено на посаду курсанта.

Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.08.2023 № 111-РС наказано прийняти на військову службу за контрактом осіб рядового складу, укласти контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти строком на 2 роки, призначити на посаду курсант та присвоїти первинне військове звання рядового складу рекрут ОСОБА_1 .

01.08.2023 між Міністерством оборони України та рекрутом ОСОБА_1 , укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти згідно з умовами якого відповідачем взято зобов`язання проходити військову службу (навчання) у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія". Контракт укладено на час навчання у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти.

Положеннями абз. 3 п. 3 вказаного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту курсант зобов`язаний відшкодувати витрати на його навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" протягом 30 (тридцяти) календарних днів.

Наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 30.04.2024 № 542 «Про відрахування курсанта 1 навчального курсу набору 2023 року Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" матроса ОСОБА_1 відраховано через академічну неуспішність.

У відповідності до п. 10 § 7 наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.05.2024 № 118-РС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України з матросом ОСОБА_1 та звільнено з військової служби в запас.

Наказом начальника Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 14.05.2024 № 139 матроса ОСОБА_1 з 14.05.2024 виключено із списків особового складу Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія", з продовольчого забезпечення знято з 15.05.2024. Оголошено суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" у розмірі 82930,47 грн.

Листом-повідомленням від 14.05.2024 № 1/41-683 ОСОБА_1 доведено інформацію про необхідність відшкодування грошового забезпечення у сумі 82930,47 грн, строк відшкодування та реквізити відповідного банківського рахунку. До повідомлення додано: витяг з наказу начальника Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 14.05.2024 № 139 та довідки-розрахунки використаних коштів на харчування, речове та медичне забезпечення, тимчасове розміщення та грошового забезпечення. Повідомлення отримано відповідачем 14.05.2024.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

У встановлений строк, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідач не відшкодував. Зазначене стало підставою для звернення Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» з даним адміністративним позовом до суду.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статі 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "є", "з", "и" пункту 1, підпунктів "д", "є", "ж", "з" пункту 2 та підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок).

Зазначений Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

За змістом пунктів 3, 4, 6, 7, 8 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, передбачено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, зокрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ. Відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку;

оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зазначено, що строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах встановлений Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку).

Пунктом 2.3 Порядку розрахунку встановлено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Відповідно до п. 1 «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Згідно з п. З зазначеного Положення основним із завдань Міністерства оборони України є формування і реалізація державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, у галузі оборонного планування, військової освіти та науки.

За змістом ст. ст. 1, 10 Закону України «Про оборону України», ст. 10 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, а органом державної влади на місцях є підпорядковані Міністру оборони командири з`єднань, частин, інших формувань.

Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України № 3-РП/99 від 08.04.1999, є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до Закону України «Про Збройні Сили України», та Положення про Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» Відділення входить до складу Збройних Сил України і підпорядковане Міністерству оборони України.

Статтею 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що фінансування Збройних Сил України, в тому числі, і Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідачу було вручено повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі від 14.05.2024, з яким відповідач був ознайомлений, що підтверджується його підписом.

Доказів відшкодування відповідачем витрат до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого відраховано з навчання за академічну неуспішність наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 30.04.2024 № 542, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 82930,47 грн, що підтверджується розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням у Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 139 КАС України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 82930,47 (вісімдесят дві тисячі дев`ятсот тридцять гривень сорок сім копійок) на р/р Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (ЄДРПОУ 26614030, UA 508201720313221001201088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національної університету "Одеська морська академія" (вул. Маразліївська, 40/42, м. Одеса, Одеська область, код ЄДРПОУ ВП 26614047)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

СуддяМультян Марина Бондівна