Рішення № 121534084, 11.09.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9731/24

РІШЕННЯ

іменем України

11 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , після усунення недоліків, звернулася до суду з позовом від 05.07.2024, в якому просить: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно ОСОБА_1 , а саме про відмову в перерахунку субсидії по діючих тарифах ТОВ "Львівенергозбут"; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату субсидій з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при розрахунку житлової субсидії на природній газ враховувати довідки про розмір цін на природній газ, надані постачальником-природного газу, що передбачено пунктом 51 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити перераховані суми житлової субсидії протягом періоду, визначеного законодавством (арк. спр. 28-33).

Позов мотивований тим, що пенсійний орган неправомірно здійснив розрахунок житлової субсидії на послугу з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз Україна".

У відзиві на позов відповідач зазначив, що ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на опалювальний сезон 2023-2024 років, тобто, з 01.10.2023 по 30.04.2024. При обчисленні житлової субсидії ОСОБА_1 застосовані соціальні норми і нормативи на послуги, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального господарства». При розрахунку послуги з постачання природного газу на опалення та на газову плиту (приготування їжі) застосовано тариф за 1 куб. метр природного газу в розмірі 7,95689 грн. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

24.09.2021 позивач подала до ТОВ "Львівенергозбут" заяву-приєднання до договору постачання природного газу побутовим споживачам на умовах комерційної пропозиції "Базова (травень 2021)" від 25.04.2021 (арк. спр. 13-14).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12505/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ «Львівенергозбут».

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12505/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок житлової субсидії (послуги з постачання природного газу на опалення та на газову плиту (для приготування їжі)) з урахуванням тарифу за січень 2023 року в розмірі 29,20 грн за 1 куб. метр природного газу згідно довідки від 27.12.2023 №906-202-020ХМ, виданої ТОВ «Львівенергозбут». Розмір житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 склав 7866,71 грн.

При обчисленні житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг на опалювальний сезон 2023 2024 років враховані доходи заявниці за в розмірі 35567,58 грн (пенсія за серпень 2023 року 5927,93 грн * 6 (пункти 35-37 Положення)). Середньомісячний сукупний дохід домогосподарства становить: 35567,58 грн/6 (місяців) = 5927,93 грн. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена домогосподарства склав 5927,93 грн.

28.05.2024 ОСОБА_1 звернулася до головного управління із заявою щодо перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12505/23.

У відповідь на заяву головне управління листом від 14.06.2024 №11227-9979/Ц-03/8-2200/24 повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, оскільки зазначеним судовим рішенням не зобов`язано головне управління проводити перерахунки житлової субсидії в подальшому.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.

Пунктом 119 Положення №848 визначено, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат;

- плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Крім цього, пунктом 120 Положення №848 передбачено, що надання субсидії припиняється також за рішенням уповноваженого органу у разі, коли:

- виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

- громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Відповідно до пункту 121 Положення №848 надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

У разі прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії уповноважений орган повідомляє одержувачу житлової субсидії про прийняте рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Водночас уповноважений орган інформує одержувача про прийняте рішення із зазначенням причин відмови та порядку оскарження прийнятого рішення в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення.

За змістом пункту 125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Вимогами пункту 127 Положення №848 передбачено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Разом з тим, спірні правовідносини також регулюються приписами Цивільного кодексу України та Порядкку повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 №39/283/90/5 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1); подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно).

Пунктами 92, 93 Положення №848 передбачено, що перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

- зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

- встановлення нового порядку обчислення розміру обов`язкового відсотка платежу громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- отримання за запитом уточненої інформації про доходи осіб, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

- зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- зміни виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем, управителем);

- отримання від виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку інформації, визначеної у пункті 90-1 цього Положення.

Перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення:

- непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати;

- особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію;

- непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Суд враховує, що відповідач не посилається на норми Положення №848, відповідно до яких пенсійний орган мав право розрахувати позивачці житлову субсидію за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України", клієнтом якого не являється остання.

Пенсійний орган не надав суду доказів, що позивач надала неповний пакет документів, необхідний для здійснення перерахунку житлової субсидії, або надані позивачем документи не відповідають вимогам закону чи містять недостовірні відомості.

Водночас в матеріалах справи є довідки ТОВ "Львівенергозбут" від 07.12.2023 №906-2022-030ХМ та від 29.03.2024 №906-2022-032ХМ, про розмір цін на природний газ за січень - грудень 2023 року та січень-квітень 2024 року.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, з врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12505/23, протиправною є бездіяльність відповідача щодо здійснення позивачу обчисленні і виплати житлової субсидії за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут". У зв`язку з чим, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при розрахунку житлової субсидії на природній газ враховувати довідки про розмір цін на природній газ, надані постачальником-природного газу, суд зазначає, що позивач фактично заявляє вимогу на майбутнє, при цьому не враховує, що згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи викладене, позовні вимог підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 без врахування тарифів ТОВ "Львівенергозбут".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 житлової субсидії за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

У задоволенні решти вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович