Рішення № 121524499, 26.08.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2024 рокуСправа №160/14404/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вищезазначеною позовною заявою.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що вона є матір`ю неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які перебувають на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримують пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 11.04.2024 року позивач в інтересах неповнолітніх дітей звернулася із заявою про перерахунок пенсії з грошового забезпечення 11 234,38 грн., яке зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення № ФД 118357 від 14.02.2023 р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 50%. Також, просила надати інформацію щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Однак, отримала лист відповідача від 10.05.2024 року з відмовою в перерахунку пенсії та нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. згідно із постановою КМУ № 713. Позивач вважає, що неповнолітні діти мають право на перерахунок пенсії та зазначену вище доплату, а тому просить суд:

1. визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, оформлені у листі-відповіді № 628943-18436/P-01/8-0400/24 від 10.05.2024 року, в якому зазначено про відмову здійснити:

- з 01.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення у розмірі 11 234,38 грн. померлого годувальника ОСОБА_4 , зазначеного у довідці №ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та нарахувати і виплатити з 01.01.2024 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- з 01.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_3 , виходячи з грошового забезпечення у розмірі 11 234,38 грн. померлого годувальника ОСОБА_4 , зазначеного у довідці №ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та нарахувати і виплатити з 01.01.2024 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

2. зобов`язати відповідача:

- здійснити з 01.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення у розмірі 11 234,38 грн. померлого годувальника ОСОБА_4 , зазначеного у довідці № ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та нарахувати і виплатити з 01.01.2024 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- здійснити з 01.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_3 , виходячи з грошового забезпечення у розмірі 11 234,38 грн. померлого годувальника ОСОБА_4 , зазначеного у довідці № 118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та нарахувати і виплатити з 01.01.2024 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 року позовна заява була залишена без руху через невідповідність приписам ст.161 КАС України.

На виконання ухвали суду, 10.06.2024 року позивачем були усунуті недоліки позовної заяви, а саме: надано докази сплати судового збору у розмірі 1 211,20 грн.

Ухвалою суду від 11.06.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання вимог ухвали суду, відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому вказано, що з 20.10.2015 р. ОСОБА_4 була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яку він отримував по 30.11.2016 р. З 03.06.2020 р. по 30.11.2020 р. ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, з 01.12.2020 р. йому було поновлено виплату пенсії по інвалідності за матеріалами пенсійної справи відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до п.1 постанови КМУ № 713 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 р., було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Оскільки відповідно до ст.41 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на день набрання постановою КМУ № 713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2 000 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців годувальника. Одночасно повідомлено, що пенсію в разі втрати годувальника за ОСОБА_4 з 08.03.2024 р. отримує ОСОБА_5 . Враховуючи викладене, до основного розміру пенсії в разі втрати годувальника з 01.01.2024 р. встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1 000 грн, а з 08.03.2024 р. 666,67 грн. відповідно до постанови КМУ № 713. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що неповнолітні ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувають на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримують пенсію по втраті годувальника ОСОБА_4 , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 р. у справі № 160/5779/23 позовну заяву ОСОБА_4 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.12.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.12.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та враховуючи раніше виплачені суми;

-у задоволенні решти позовної заяви відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2020 р. у розмірі 60% від грошового забезпечення 11 243,38 грн., зазначеного у довідці № ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із розрахунку пенсії в разі втрати годувальника від 01.05.2024 року пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_1 обчислена з грошового забезпечення ОСОБА_4 , яке складається з наступних складових, а саме: посадового окладу - 720 грн.; окладу за військове звання 45 грн.; процентної надбавки за вислугу років 10% - 76,50 грн., середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавки за особливо важливі завдання 50% - 1 215,57 грн., премії 125% - 2 057,07 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2 057,07 грн.

Відповідно до довідки №ФД118357 від 14.02.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення пенсія ОСОБА_4 обчислювалась з грошового забезпечення станом на 05.03.20199 року, яке складалось з наступних складових, а саме: посадового окладу - 3170 грн.; окладу за військове звання - 740 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років (25%) - 977,50 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65%) 3 176,88 грн.; премії (100%) 317 грн.; а всього 11 234,38 грн.

Проте, вказаний розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 при призначенні пенсії неповнолітнім ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , по втраті годувальника Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області не врахований.

Судом також встановлено, що 11.04.2023 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їх пенсії з грошового забезпечення 11 234,38 грн., яке зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення № ФД 118357 від 14.02.2023 р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та у розмірі 50%.

Листом від 11.04.2024 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що з 20.10.2015 р. ОСОБА_4 була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яку він отримував по 30.11.2016 р. З 03.06.2020 р. по 30.11.2020 р. ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, з 01.12.2020 р. йому було поновлено виплату пенсії по інвалідності за матеріалами пенсійної справи відповідно до Закону № 2262-ХІІ. На виконання рішення суду від 12.05.2023 р. по справі 160/5779/23 ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2020 р. у розмірі 60% від грошового забезпечення 11243,38 грн., зазначеного у довідці № ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Додатково зауважує, що рішенням суду від 12.05.2023 р. по справі №160/5779/23 не зобов`язано органи ПФУ вчинити будь-які дії щодо обчислення пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення 11 243,38 грн., зазначеного у довідці № ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до п.1 постанови КМУ № 713 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 р., було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Оскільки відповідно до ст.41 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на день набрання постановою КМУ № 713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2 000 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців годувальника. Одночасно повідомлено, що пенсію в разі втрати годувальника за ОСОБА_4 з 08.03.2024 р. отримує ОСОБА_5 . Враховуючи викладене, до основного розміру пенсії в разі втрати годувальника з 01.01.2024 р. встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1 000 грн, а з 08.03.2024 р. 666,67 грн. відповідно до постанови КМУ № 713

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно із ч.3 ст.1 Закону №2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ст.6 Закону №2262-ХІІ, сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 7 Закону №2262-ХІІ передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

За змістом ст.29 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Згідно із частинами 1, 2 статті 30 Закону №2262-ХІІ, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Відповідно до ч.3 ст.30 Закону №2262-ХІІ непрацездатними членами сім`ї вважаються: б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або є особами з інвалідністю; д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Статтею 31 Закону №2262-ХІІ передбачено, що члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Відповідно до п.«б» ст.36 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

В силу ст.37 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ст.40 Закону №2262-ХІІ, пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - довічно.

Зміна розміру пенсії, якщо у складі сім`ї, якій було призначено пенсію у разі втрати годувальника, станеться зміна, внаслідок якої окремі члени сім`ї або сім`я в цілому втратять право на пенсію, перерахунок пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому сталася зміна.

Відповідно до приписів ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма ст.43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 45 Закону №2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітку), з якого розраховується пенсія годувальникові.

Так, пенсію померлому годувальнику ОСОБА_4 , обчислено з грошового забезпечення у розмірі 11 234,38 грн., яке зазначене у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2023 р. №ФД118357.

Суд зазначає, що право ОСОБА_4 на отримання пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2023 р. №ФД118357 встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року у справі № 160/5779/23, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Таким чином, розмір пенсії неповнолітнім ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , в разі втрати годувальника має обраховуватись з грошового забезпечення годувальника ОСОБА_4 , з якого обчислена його пенсія, тобто 11 234,38 грн., яке включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, премію станом на 05.03.2019 року, тобто із заробітку, із якого проведений перерахунок пенсії з 01.12.2020 року.

Натомість, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило розрахунок пенсії у разі втрати годувальника на підставі грошового забезпечення ОСОБА_4 , до якого включено лише посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 10%, надбавка за особливо важливі завдання, премія. Тобто, відповідач, всупереч вимог частини першої статті 45 Закону №2262-XII, здійснив розрахунок пенсії у разі втрати годувальника лише за основними складовими грошового забезпечення годувальника ОСОБА_4 , без врахування додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2023 р. №ФД118357.

Суд зазначає, що оскільки пенсія померлого годувальника з 01.12.2020 р. була перерахована на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2023 р. №ФД118357, тому відповідно до ч.1 ст.45 Закону № 2262-XII розмір пенсії повинен обчислюватись з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію ОСОБА_4 , тобто з 11234,38 грн.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що при призначенні неповнолітнім ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII, відповідач протиправно здійснив обчислення без урахування основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії померлого годувальника, визначених станом на 05.03.2019 року згідно із довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2023 р. №ФД118357.

За наведених обставин, враховуючи протиправну відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, належним способом відновлення порушеного права буде визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , в проведенні перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника з 01.01.2024 року на підставі довідки №ФД118357 від 14.02.2023 року про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 та зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 , ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД118357 від 14.02.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня призначення позивачу пенсії по втраті годувальника з 01.01.2024 року, та враховуючи раніше виплачені суми.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з 01.01.2024 року, суд зазначає наступне.

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова №713).

Згідно із п.1 постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р., які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 р. зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 р.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії неповнолітнім ОСОБА_3 , ОСОБА_2 у разі втрати годувальника, загиблого батька ОСОБА_4 , Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області з 01.01.2024 року було нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 у розмірі 1 000 грн. кожній (відповідно до кількості утриманців 2000/2), а з 08.03.2024 року 666,67 грн. відповідно до постанови №713 (відповідно до кількості утриманців 2000/3).

Водночас, як вбачається з листа відповідача від 11.04.2024 р. №28943-18436/Р-01/8-0400/24, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення , визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. При цьому орган Пенсійного фонду покликається на норми частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія. Оскільки, крім двох неповнолітніх дітей позивача пенсію у разі втрати годувальника отримує ОСОБА_5 , тому до основного розміру пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_2 має бути встановлено доплату в розмірі 666,67 грн (2000/3) відповідно до кількості утриманців.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.

На вимогу члена сім`ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга, третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).

У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 24.03.2022 р. №2146-IX щодо пенсій в разі втрати годувальника, який набрав чинності 02.04.2022 р., статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022 р., так і в редакції з 02.04.2022 р. згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» від 24.03.2022 р. №2146-IX не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 р. стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію).

У спірному випадку неповнолітнім дітям позивача призначена пенсія у розмірі 50 процентів заробітку годувальника та у відповідному розмірі пенсія призначена на кожного непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що доплата в розмірі 2 000 грн., передбачена постановою КМУ №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.

Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи заявлені позовні вимоги, суд доходить висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , передбаченої постановою КМУ №713 та зобов`язання відповідача з 01.01.2024 року здійснити нарахування та провести виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. кожній, згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, відповідно до положень ч.1 ст.139 КАС України, сплачений судовий збір за подання позовної заяви до суду підлягає поверненню позивачу у розмірі 1 211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У період з 29.07.2024 року по 25.08.2024 року суддя Кучма К.С. перебував у щорічній відпустці, у зв`язку з чим рішення ухвалено у перший робочий день 26.08.2024 року.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника з 01.01.2024 року на підставі довідки № ФД 118357 від 14.02.2023 року про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 , ОСОБА_2 на підставі довідки № ФД 118357 від 14.02.2023 року про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та враховуючи раніше виплачені суми

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_2 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_3 , ОСОБА_2 з 01.01.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» - кожній, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 1 211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма