Рішення № 121475346, 06.09.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2024 року м. Житомир справа № 240/9762/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначення пенсії, починаючи з 19.04.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначення пенсії, починаючи з 19.04.2024 року.

В обґрунтування позову зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення. 19.04.2024 року Позивач через портал електронних послуг звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення пенсії за віком. Вказана заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. За результатами розгляду оскаржуваним рішенням було відмовлено у призначенні пенсії за віком. Таку відмову Позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення з даним позовом.

Позивач вважає, що з досягненням 60 річного віку має право на призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначення пенсії, починаючи з 19.04.2024 року.

Ухвалою від 23.05.2024 року було відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві на позов Відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, проти позову заперечує і зазначає, що Позивач з 26.06.2007 року перебуває на пенсійному обліку та отримував пенсію по інвалідності, а з 18.08.2016 року - пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

19.04.2024 року Позивач звернувся із заявою щодо переходу на пенсію за віком відповідно до вказаного Закону. За принципом екстериторіальності вказана заява Позивача була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. За результатами розгляду такого звернення рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з підстав, передбачених ст.45 цього ж Закону.

У відзиві на позов Відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, проти позову заперечує і зазначає, що заява Позивача від 19.04.2024 року була розгляднута за принципом екстериторіальності. Відповідач вважає, що відповідно до вимог ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідач зазначає про хибність доводів, наведених у позові, щодо права Позивача на перерахунок пенсії із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2021-2023 роки, так як Позивач вже отримує пенсію за віком і на інший вид пенсії не переведений.

Розглянувши подані сторонами та витребувані судом документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (надалі-Закон №1058-IV) та Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі-Закон №1788-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до статті 10 цього ж Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, тощо), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Як зазначено у відзиві Відповідача-1, Позивач, ОСОБА_1 , з 26.06.2007 року перебуває на пенсійному обліку та отримував пенсію по інвалідності, а з 18.08.2016 р. - пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону №1058-IV.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач 19.04.2024 року звертався до Відповідача-1 із заявою про переведення на інший вид пенсії.

В ході дослідження судом копії заяви Позивача, долученої до відзиву на позов Відповідача-2, встановлено, що в заяві Позивача від 19.04.2024 року відсутня інформація щодо виду пенсії, для переходу на який Позивачем подавалася така заява (а.с.56).

Відповідно до доводів Позивача, наведених у позові, така заява Позивачем подавалася з метою переходу з пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах за списком №2 у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пенсію за віком у відповідності до вимог Закону №1058-IV.

Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду щодо розгляду таких звернень регламентовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

За положеннями пункту 1 цього Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 4.2 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою за відповідною формою, що передбачена в додатку 3 до цього ж Порядку.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Судом встановлено, що вказане звернення Позивача за принципом екстериторіальності було передано на розгляд Відповідачу і за результатами розгляду такого звернення Відповідач-2 прийняв рішення №918260804490 від 26.04.2024 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.57).

Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача-2 від 26.04.2024 року та у відзиві Відповідача-2 на позов, Позивач звернувся із заявою про перехід на інший вид пенсії. Під час розгляду встановлено, що Позивач вже отримує пенсію за віком. Згідно п.3 ст.45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (а.с. ).

Таке рішення та доводи Відповідача-2 не в повній мірі ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до вимог ч.3 ст.45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначене свідчить, що Відповідач всупереч вказаними вимогам КАС України в оскаржуваному рішенні не навів обґрунтувань щодо дати з якої Позивачу призначена пенсія, виду пенсії, яку отримує Позивач, наявності чи відсутності випадків переведення Позивача на інший вид пенсії, що мало місце до вказаного звернення Позивача. В оскаржуваному рішенні не наведені жодні обґрунтування з посиланням на відповідні правові норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо відсутності підстав для переведення Позивача з одного і якого саме виду пенсії на інший і який саме вид пенсії.

З оскаржуваного рішення Відповідача-2 не зрозуміло які підстави для його ухвалення щодо відмови в перерахунку пенсії.

Оскаржуване рішення Відповідача-2 є алогічним, так як таке рішення приймалося за заявою Позивача про перехід на інший вид пенсії, але висновок зроблено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Одночасно суд враховує, що із долученої до відзиву Відповідача-1 копії звернення Позивача від 19.04.2024 року неможливо зробити висновок щодо виду пенсії, на переведення якої мало місце саме звернення Позивача чи щодо підстав для перерахунку уже призначеної пенсії.

Разом з тим, всупереч вимогам пункту 3.3 розділу III. Порядку №22-1 органом, що призначає пенсію, не були надані Позивачу роз`яснення зі спірного питання та відповідна допомога щодо належного оформлення поданої заяви з метою уточнення виду пенсії, для переведення на яку звертався Позивач, або уточнення щодо періоду та підстав для проведення перерахунку уже призначеної пенсії.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вказане порушення право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №918260804490 від 26.04.2024 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язання вказаного Відповідача повторно розглянути звернення Позивача від 19.04.2024 року у відповідності до вимог Закону №1788-XII та Порядку № 22-1 і за результатами розгляду ухвалити обґрунтоване рішення з урахуванням доводів, наведених судом.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати Позивача у вигляді судового збору в сумі 484,45 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №918260804490 від 26.04.2024 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький район, Хмельницька область, 29013, код ЄДРПОУ 21318350) повторно розглянути звернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 19.04.2024 року відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 і за результатами розгляду ухвалити обґрунтоване рішення з урахуванням доводів, наведених судом.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 484,45 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк