Рішення № 121447757, 30.08.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 рокуСправа №160/16060/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 до відповідача-1: Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відповідача-2: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2024 року позивач-1: ОСОБА_1 , позивач-2: ОСОБА_2 звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача-1: Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відповідача-2: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просять:

визнати незаконною відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного сутану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснити державну реєстрацію ОСОБА_1 батьком дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , внести зміни про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини, видати нове свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовної заяви позивачі зазначили, що 14 лютого 2024 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з заявою про визнання батьківства, за місцем проживання.

Під час прийому заяви представником Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відібрано письмову заяву від дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій вона не заперечувала про визнання батьківства та погоджувався на зміну прізвища та по-батькові за власним бажанням.

За даною заявою було сформовано справу №54/31.30-75 від 29 лютого 2024 року та направлено її до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного управління Міністерства юстиції

За результатами розгляду заяви відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовлено у внесенні змін до актового запису (свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Вказана відмова доведена до позивачів листом Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №839/31.30-75 від 09 квітня 2024 року.

Позивач-1: ОСОБА_1 , позивач-2: ОСОБА_2 вважають незаконною відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим позивачі звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2024 року для розгляду адміністративної справи №160/16060/24 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09 липня 2024 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов відзив на позовну заяву вх.№26425/24, в якому представник відповідача-2 з позовними вимогами,, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 29.02.2024 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслані матеріали справи №54/31.30-75 щодо внесення змін до актового запису про народження відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі заяви про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4

18 березня 2024 (лист №16015/13635-22-24/15.5) матеріали справи №54/31.30-75 від 29.02.2024 повернуто без виконання, у зв`язку з наступним.

У порушення вимог 1.5 розділу І Правил внесення змін, надіслана заява про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 сформована в довільному форматі.

За результатами перевірки за відомостями Реєстру виявлено актовий запис про народження №328, складений 18.04.2014 Сєвєродонецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , доступ до них відсутній, відповідно перевірити відомості паперового носія актового запису про народження, немає можливості.

Згідно з абзацом другим пункту 2.28 розділу ІІ Правил внесення змін, у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, у який подано відповідну заяву громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, що перебуває за межами тимчасово окупованої території України.

Поновлення актових записів цивільного стану не відноситься до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану в областях Управління державної реєстрації міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, зокрема відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Відповідно до підпункту 4 пункт 5 розділу III Типового положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 №1079/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2016 за № 536/28666 (зі змінами), розглядають заяви та готують матеріали про внесення змін до актових записів цивільного стану і поновлення втрачених записів - відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Оскільки державна реєстрація актів цивільного стану не відноситься до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відділ не має можливості поновити актовий запис про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та внести зміни до актового запису, зокрема, у зв`язку з визнанням батьківства.

За даними актового запису про народження в Реєстрі, є можливість стверджувати, що на момент державної реєстрації народження дитини, громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 вважала батьком дитини особу на ім`я ОСОБА_5 , оскільки дитина має по батькові ОСОБА_5 , що викликає певні сумніви відносно того, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є біологічним батьком цієї дитини.

При цьому, перевірити відомості паперового носія актового запису про народження немає можливості, у зв`язку із знаходженням перших та других примірників паперових носіїв актових записів про народження за квітень 2014 року на тимчасово окупованій території.

Виходячи з положень норм Сімейного кодексу України, різниця між визнанням батьківства та усиновленням полягає саме у кровній спорідненості дитини з батьком.

Тому, якщо чоловік є біологічним батьком дитини, статус матері в документах про народження визначено відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України - потрібно звернутись до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

З урахуванням викладеного, представник відповідача-2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ідентичний відзив відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції продубльований засобами електронного пошти 09 липня 2024 року.

30 липня 2024 року на адресу суду від ОСОБА_2 надійшли додаткові пояснення вх.№59907/24, в яких позивач-2 повідомила, що у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, судді Златіна С.В., перебуває адміністративна справа №160/16063/24 за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Щодо фактичних обставин справи, позивач-2 повідомила, що після народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час реєстрації в органах РАЦС, на вимогу працівників, нею було внесено запис про батька - ОСОБА_6 .

Причиною такого запису була відмова працівників РАЦСу у реєстрації дитини та видачі свідоцтва про народження, в якому будуть відсутні відомості про батька.

Заява про реєстрацію дитини була подана тільки нею, це була не спільна заява батьків.

Щодо вибору прізвища, ім`я, по-батькові відомостей про батька, позивач-2 зазначила наступне.

Прізвище було обрано її, яке вона мала у паспорті на момент народження дитини, ім`я ОСОБА_5 , це ім`я її рідного брата, по-батькові - вигадані відомості, які не мають жодного відношення до будь-якої людини.

Пояснення працівників РАЦСу про необхідність внесення відомостей про батька були мотивовані тим, що разом зі свідоцтвом про народження дитини факт вигаданих відомостей про батька будуть:

1. Відсутність спільної заяви батьків, тільки заява матері;

2. Буде видано витяг з державного реєстру актів цивільного стану про народження із зазначенням відомостей батька відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України - про реєстрацію дитини у матері-одиначки.

Згідно частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України, запис про батьків дитини, якщо батьківство не встановлене при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по, батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

З урахуванням викладеного позивач-2 просила задовольнити позовні вимоги та внести зміни про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та видати нове свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач-1 відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 14 лютого 2024 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з заявою про визнання батьківства, за місцем проживання.

Під час прийому заяви представником Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відібрано письмову заяву від дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій вона не заперечувала про визнання батьківства та погоджувався на зміну прізвища та по-батькові за власним бажанням.

Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 29.02.2024 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслані матеріали справи №54/31.30-75 щодо внесення змін до актового запису про народження відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі заяви про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4

18 березня 2024 (лист №16015/13635-22-24/15.5) матеріали справи №54/31.30-75 від 29.02.2024 повернуто без виконання, у зв`язку з наступним.

У порушення вимог 1.5 розділу І Правил внесення змін, надіслана заява про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 сформована в довільному форматі.

За результатами перевірки за відомостями Реєстру виявлено актовий запис про народження №328, складений 18.04.2014 Сєвєродонецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , доступ до них відсутній, відповідно перевірити відомості паперового носія актового запису про народження немає можливості.

Згідно з абзацом другим пункту 2.28 розділу ІІ Правил внесення змін, у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, у який подано відповідну заяву громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, що перебуває за межами тимчасово окупованої території України.

Поновлення актових записів цивільного стану не відноситься до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану в областях Управління державної реєстрації міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, зокрема відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Відповідно до підпункту 4 пункт 5 розділу III Типового положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 №1079/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2016 за №536/28666 (зі змінами), розглядають заяви та готують матеріали про внесення змін до актових записів цивільного стану і поновлення втрачених записів - відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Оскільки державна реєстрація актів цивільного стану не відноситься до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відділ не має можливості поновити актовий запис про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та внести зміни до актового запису, зокрема, у зв`язку з визнанням батьківства.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовлено у внесенні змін до актового запису (свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Позивач-1: ОСОБА_1 , позивач-2: ОСОБА_2 вважають незаконною відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (стаття 40 Конституції України).

Частинами 1-4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», передбачено внесення змін до актового запису цивільного стану, а саме:

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в ньому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно приписів та встановленого порядку наказом МЮУ від 12.01.2011 №96/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793? «Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання».

Пунктом 2.16.16 передбачено, що за наявності заяви матері та батька дитини про визнання батьківства в актовий запис про народження, який складено відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України, уносяться відомості про батька, змінюється по батькові дитини і, на бажання батьків, змінюється її прізвище.

Пунктом 2.16.17 передбачено, що якщо батьки зареєстрували шлюб після народження дитини і при державній реєстрації шлюбу мати змінила своє прізвище, то в актовому записі про народження дитини виправляється прізвище матері згідно з актовим записом про шлюб без складання висновку.

Пунктом 2.16.20 передбачено, що за наявності заяви обох батьків про зміну прізвища дитини в разі зміни прізвища одного з них, а також за згодою дитини, яка досягла семи років, прізвище дитини змінюється в актовому записі про народження.

Пунктом 2.16.22 передбачено, що при зміні прізвища батьків дитини або одного з них у зв`язку з державною реєстрацією шлюбу, розірванням шлюбу чи визнанням шлюбу недійсним в актовому записі про народження малолітньої дитини змінюється прізвище батьків або одного з них при їх зверненні до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та за умови одночасної зміни прізвища дитини.

Чинним законодавством встановлено всього три документи якими здійснюється будь-які дії в органах державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України, запис про батьків дитини, якщо батьківство не встановлене при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по, батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Згідно з абзацом 2 пункту 2.28 розділу ІІ Правил внесення змін, у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, у який подано відповідну заяву громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, що перебуває за межами тимчасово окупованої території України.

Поновлення актових записів цивільного стану не відноситься до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану в областях Управління державної реєстрації міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, зокрема відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідно до підпункту 4 пункт 5 розділу III Типового положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 №1079/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2016 за №536/28666 (зі змінами), розглядають заяви та готують матеріали про внесення змін до актових записів цивільного стану і поновлення втрачених записів - відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Судом встановлено, що Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 29.02.2024 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслані матеріали справи №54/31.30-75 щодо внесення змін до актового запису про народження відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі заяви про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4

18 березня 2024 (лист №16015/13635-22-24/15.5) матеріали справи №54/31.30-75 від 29.02.2024 повернуто без виконання, у зв`язку з наступним.

У порушення вимог 1.5 розділу І Правил внесення змін, надіслана заява про визнання батьківства від 14.02.2024 № 54/31.30-75 сформована в довільному форматі.

За результатами перевірки за відомостями Реєстру виявлено актовий запис про народження №328, складений 18.04.2014 Сєвєродонецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , доступ до них відсутній, відповідно перевірити відомості паперового носія актового запису про народження, немає можливості.

У разі отримання повідомлення про державну реєстрацію розірвання шлюбу, рішень судів про розірвання шлюбу, про позбавлення або поновлення батьківських прав відділи державної реєстрації актів цивільного стану у Донецькій та Луганській областях Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Відповідач 2) вносять відповідну відмітку тільки до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо паперовий носій актового запису цивільного стану зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, розташованому на тимчасово окупованій території відповідних областей.

Згідно абзацу 3 пункту 2.1. Правил, громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Згідно абзацу 9 пункту 2.1 Правил, заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін, може бути подана до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про народження (крім випадків, коли актовий запис про народження складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) або за місцем постановлення рішення суду про визнання батьківства.

Відповідно до пункту 2.5 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подавалася двома батьками та дитиною особисто за місцем проживання.

Судом встановлено, що разом з заявою про визнання батьківства та внесення змін до актового запису цивільного стану позивачами було подано:

- свідоцтво про народження ОСОБА_3 ;

- витяг з державного реєстру актів цивільного стану про народження із зазначенням відомостей батька відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України;

- довідка про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру;

- копія свідоцтва про шлюб;

- копія паспорта ОСОБА_1 ;

- копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 08.12.2023 року ОСОБА_1 ;

- копія паспортного документа та довідка ЄДДР ОСОБА_2 ;

- копія довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 ;

- копія довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 ;

- копія довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_2 ;

- копія картки платника податків ОСОБА_3 ;

- копія картки платника податків ОСОБА_7 , ОСОБА_2 ;

- заява ОСОБА_3 .

Відповідно до пункту 2.14 Правил, підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є: висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про анулювання актового запису цивільного стану.

Відповідно до пункту 2.16.12 Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актових записів про народження дітей при зміні батьком або матір`ю дитини прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України в актових записах про народження змінюється прізвище батька (матері) та малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну її прізвища.

Відповідно до пункту 2.16.16 Правил, за наявності заяви матері та батька дитини про визнання батьківства в актовий запис про народження, який складено відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України, уносяться відомості про батька, змінюється по батькові дитини і, на бажання батьків, змінюється її прізвище.

Відповідно до пункту 2.16.17 Правил, якщо батьки зареєстрували шлюб після народження дитини і при державній реєстрації шлюбу мати змінила своє прізвище, то в актовому записі про народження дитини виправляється прізвище матері згідно з актовим записом про шлюб без складання висновку.

Відповідно до пункту 2.16.20, за наявності заяви обох батьків про зміну прізвища дитини в разі зміни прізвища одного з них, а також за згодою дитини, яка досягла семи років, прізвище дитини змінюється в актовому записі про народження.

Відповідно до пункту 2.18 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.18 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

Відповідно до пункту 2.20 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред`явлені ним документи, крім заяви, повертаються, про що здійснюється запис на заяві, який скріплюється його підписом.

Відповідно до пункту 1.12 Правил, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану, його поновлення та анулювання, не вправі відмовити в їх виконанні, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами.

У такому випадку отримані матеріали у строк, передбачений пунктом 1.11 цього розділу, надсилаються разом із мотивованим листом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (того регіону, до якого вони надійшли). Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вищезазначеного управління юстиції після розгляду та вивчення матеріалів справи повертає їх разом із мотивованим висновком до відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем складення висновку) для його перегляду.

Приписами частини 1 статті 2 Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів, що її ратифіковано із заявами Законом України «Про ратифікацію Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів» від 20 травня 2020 року №631-IX, Україна взяла на себе відповідальність із виконання зобов`язань щодо забезпечення гарантій права кожному, без дискримінації за будь-якою ознакою, на доступ, зокрема до публічної інформації, за вимогою до офіційних документів, що знаходяться в розпорядженні державних органів.

Приписи статті 5 Конвенції Ради Європи передбачають опрацювання запитів про доступ до офіційних документів. Зокрема згідно із частиною другою цієї статті запит про доступ до офіційного документу розглядається будь-яким державним органом, в розпорядженні якого знаходиться документ. Якщо державний орган не має у розпорядженні запитуваного офіційного документу або якщо він не уповноважений опрацьовувати цей запит, він повинен, коли це можливо, спрямувати запит чи заявника до компетентного державного органу.

Згідно з частиною 1 статті 5 Конвенції Ради Європи державний орган сприяє заявнику, наскільки це практично можливо, ідентифікувати запитуваний офіційний документ.

Відповідно до частини 1 статті 6 Конвенції Ради Європи визначено форми доступу до офіційних документів: «У разі надання доступу до офіційного документу заявник має право обрати чи ознайомитися з оригіналом або копією, чи отримати копію цього документу в будь-якій доступній формі або форматі за своїм вибором, якщо тільки висловлене побажання не є невиправданим».

При цьому, розпорядник інформації повинен керуватися принципом добросовісності і розсудливості та не застосовувати формалістичний підхід до вирішення питання, а максимально сприяти (на вимогу) запитувачу, наскільки це практично можливо, у доступі до інформації.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 16 березня 2023 року в справі №380/15492/21.

З огляду на відсутність належного розгляду відповідачами поданої позивачами заяви, суд приходить до висновку про необхідність поновлення порушених прав позивачів шляхом зобов`язання Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянути по суті заяву позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 про здійснення державної реєстрації ОСОБА_1 батьком дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та видання нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та прийняти вмотивоване та обґрунтоване рішення.

Нормами частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що в оскаржуваній відмові відсутні будь-які застереження або підстави для відмови в задоволенні спільної заяви матері та батька про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження.

За таких обставин, дії посадових осіб відповідачів є протиправними, оскільки полягають у порушенні положень статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», пунктів 2.19. - 2.20 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 .

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем-2 при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією АТ КБ "Приватбанк" №0.0.3710154476.1 від 17 червня 2024 року.

А отже, суд приходить до висновку про стягнення на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 33339119) судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1000,00 грн. (одна тисяча гривень нуль копійок).

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 до відповідача-1: Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відповідача-2: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про внесення змін про прізвище та по батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 33339119) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) про здійснення державної реєстрації ОСОБА_1 батьком дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внесення змін про прізвище та по батькові у свідоцтво про народження дитини та видання нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та прийняти вмотивоване та обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду наведених у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 33339119) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1000,00 грн. (одна тисяча гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник