Рішення № 121414960, 05.09.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6023/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 травня 2024 року ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 , у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не прийняття, не реєстрації та не доведення до відома командування військової частини НОМЕР_1 рапорти позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про переведення позивача ОСОБА_1 для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 на підставі довідки ВЛК № 1271 від 25.04.2024 року та рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 , про направлення позивача ОСОБА_1 на МСЕК;

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у прийнятті рапортів позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про переведення позивача ОСОБА_1 для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 на підставі довідки ВЛК № 1271 від 25.04.2024 року та рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 , про направлення позивача ОСОБА_1 на МСЕК;

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 розглянути та винести рішення по суті рапортів позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про переведення позивача ОСОБА_1 для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 на підставі довідки ВЛК № 1271 від 25.04.2024 року та рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 , про направлення позивача ОСОБА_1 на МСЕК;

- визнати протиправною діяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо направлення позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) для несення служби у зону активних бойових дій;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти, зареєструвати та довести до відома командування військової частини НОМЕР_1 рапорти позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про переведення позивача ОСОБА_1 для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 на підставі довідки ВЛК № 1271 від 25.04.2024 року та рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 , про направлення позивача ОСОБА_1 на МСЕК;

- визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо не прийняття, не реєстрації, не розгляду та не прийняття рішення по суті скарги позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про визнання протиправними та зупинення дій командування військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) про направлення позивача для несення служби у зону активних бойових дій;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України прийняти, зареєструвати, розглянути та прийняття рішення по суті скарги позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) від 28.04.2024 року про визнання протиправними та зупинення дій командування військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) про направлення позивача для несення служби у зону активних бойових дій.

Позовні вимоги мотивує тим, що у спірних правовідносинах відповідачі не вчинили будь-яких дій щодо реалізації рапортів позивача від 28.04.2024, порушивши вимоги Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та Положення №1153/2008 щодо порядку вирішення рапортів військовослужбовців. Вказує, що військовою частиною рапорт позивача не розглянуто, жодного рішення за результатами поданого рапорту не прийнято. 28.04.2024 супровідним листом №10-Ф від 28.04.2024 року на електронні адреси Генерального штабу Збройних сил України, Головнокомандувачу Збройних сил України Міністерства оборони України була направлена скарга позивача ОСОБА_1 від 28.04.2024 щодо визнання протиправними та зупинення дій командування військової частини НОМЕР_1 щодо відправки позивача ОСОБА_1 на військову службу у зону активних бойових дій та 02.05.2024 скарга ОСОБА_1 від 28.04.2024 була направлена (про дубльована) засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта». Відповідно до трекінгу відстежування АТ «Укрпошта» 08.05.2024 скарга позивача ОСОБА_1 отримана адресатом. Також 02.05.2024 супровідним листом №10-Ф від 28.04.2024 на поштову адресу Міністерства оборони України було направлено рапорти позивача від 28.04.2024 з додатками з проханням сприяння доведення до командування військової частини рапортів позивача ОСОБА_1 від 28.04.2024 про переведення позивача ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 та про направлення на медико-соціальну експертну комісію. Відповідно до трекінгу відстежування АТ «Укрпошта» 08.05.2024 рапорти позивача ОСОБА_1 від 28.04.2024 отримано адресатом. Станом на день звернення позивача до суду жодної відповіді по суті скарги не отримано, рапорти ОСОБА_1 залишилися теж поза увагою. Вказане слугувало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 31.05.2024.

Як наслідок, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6023/24. Вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача Генерального штабу Збройних Сил України просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи. Вказував, що скарга позивача ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024, яка відправлена 28.04.2024, була прийнята Генеральним штабом Збройних Сил України 30.04.2024 та зареєстрована за вхідним № 68903/С від 30.04.2024 та за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України надіслано до командування Сухопутних військ Збройних Сил України (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ) для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку. Поряд з цим, скарга позивача ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024, яка відправлена 02.05.2024, була прийнята Генеральним штабом Збройних Сил України 13.05.2024 та зареєстрована за вхідним №75739 від 13.05.2024 та за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України надіслано до командування Сухопутних військ Збройних Сил України (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ) для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку. Тобто, начальником адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України, за дорученням, було надіслано скаргу позивача, для розгляду та надання відповіді до ІНФОРМАЦІЯ_2 (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ), до компетенції якого входить розв`язання порушених у зверненні питань, оскільки військова частина, де проходить службу позивач перебуває в підпорядкуванні Сухопутних військ збройних Сил України. Разом з цим, за дорученням начальника штабу - заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України вказану скаргу надіслано до військової частини НОМЕР_5 (полковнику ОСОБА_3 ) для опрацювання та інформування автора звернення. За результатами розгляду звернення у військовій частині НОМЕР_5 за дорученням була опрацьована скарга позивача ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024 та надана відповідь встановленим порядком 22.04.2024 №502/12/637. З врахуванням зазначеного, Генеральним штабом Збройних Сил України, в межах повноважень та встановленим порядком було прийнято, зареєстровано, в межах компетенції, розглянуто та прийнято рішення по суті скарги позивача ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024, а тому ніяких протиправних дій (бездіяльності) з боку Генерального штабу Збройних Сил України не вчинено.

05.07.2024 до суду від Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому останнє заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що посада, на якій проходить військову службу, та посада, на якій бажає проходити військову службу солдат ОСОБА_1 , не належать до номенклатури Міністра оборони України. А звідти, переміщення та призначення солдата ОСОБА_1 на іншу посаду не здійснюється наказами Міністра оборони України. На виконання вимог Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України звернення адвоката СкоробогатькаВ.Ю. за вих. Ю-Ф від 28.04.2024, яке було надіслано Укрпоштою 02.05.2024 на адресу Міноборони, було отримано та зареєстровано в Міністерстві оборони України за вхіднім №7849/АДВ від 10.05.2024. Оскільки, Військова частина НОМЕР_1 , до командування якої заявник просить довести рапорти солдата ОСОБА_1 знаходиться у прямому підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно у підпорядкуванні Генерального штабу Збройних Сил України, то Міноборони, керуючись приписами Інструкції та принципом єдиноначальності, направило звернення адвоката ОСОБА_4 вих. Ю-Ф від 28.04.2024 до Генерального Штабу Збройних Сил України для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку. В свою чергу отримане Генеральним штабом Збройних Сил України і зареєстроване у встановленому порядку звернення адвоката ОСОБА_4 вих. 10-Ф від 28.04.2024 було направлено за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України до ІНФОРМАЦІЯ_2 для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку. У подальшому, для опрацювання та інформування автора звернення зазначене звернення адвоката ОСОБА_4 вих. Ю-Ф від 28.04.2024 було направлено Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України до Військової частини НОМЕР_5 , якій безпосередньо підпорядкована Військова частина НОМЕР_1 , до командування якої заявник просить довести рапорти солдата ОСОБА_1 .

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 правом на подання відзиву на позовну заяву у визначений судом строк не скористалася.

Третя особа Військова частина НОМЕР_2 правом на надання письмових пояснень по суті спору не скористалася.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.03.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 призваний до Збройних Сил України на підставі Указу Президента України №69/2022 та зарахований до військової частини НОМЕР_2 на посаду контролера контрольно-пропускного пункту роти охорони військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується копією його військового квитка НОМЕР_6 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 18.03.2024 №91 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , контролера контроль-пропускного пункту роти охорони військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 14.03.2024 № 415-РС і призначеного солдатом резерву військової частини НОМЕР_1 , наказано вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в АДРЕСА_3 , з 18.03.2024 виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, зняти з котлового забезпечення частини з 18.03.2024 з обіду та видати повсякденний набір сухих продуктів на 1 добу в кількості 1 штука.

При цьому, під час несення служби ОСОБА_1 , у зв`язку із погіршенням стану здоров`я, звертався за медичною допомогою.

Так, відповідно до консультаційного висновку спеціаліста лікаря - невролога від 27.03.2024 позивачу рекомендовано "Вирішити питання стацлікування в обл. шпиталі через лікаря військової частини".

З 27.03.2024 по 05.04.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», що підтверджується випискою №8142 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.

Відповідно до консультаційного висновку спеціаліста лікаря - ендокринолога від 11.04.2024 позивачу рекомендовано вирішити питання належного лікування.

Згідно з консультаційним висновком спеціаліста лікаря - кардіолога від 22.04.2024 позивачу рекомендовано нагляд медика в/частини, заспокійливі препарати та гіполіпідемічна дієта.

Відповідно до консультаційного висновку спеціаліста лікаря - ендокринолога від 22.04.2024 позивачу рекомендовано медикаментозне лікування та консультація хірурга ТАПБ.

25.04.2024 відносно ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» і на підставі статей 39г, 13в, 64в, 61б, 23б графи ІІ Розкладу хвороб, графи__ТДВ__ ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби; непридатний до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення); придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах, що підтверджується довідкою ВЛК №1271 від 25.04.2024.

Після проходження медичного огляду ВЛК позивач вважав за необхідне звернутися з письмовим рапортом до командування Військової частини НОМЕР_1 про його переведення для подальшого проходження служби на посаді контролера контрольно-пропускного пункту роти охорони військової частини НОМЕР_2 .

28.04.2024 супровідним листом №10-Ф від 28.04.2024 на електронні адреси Генерального штабу Збройних сил України та Головнокомандувача Збройних сил України Міністерства оборони України була направлена скарга ОСОБА_1 від 28.04.2024 про визнання протиправними та зупинення дій командування військової частини НОМЕР_1 щодо відправки ОСОБА_1 на військову службу у зону активних бойових дій.

02.05.2024 скарга ОСОБА_1 від 28.04.2024 також була направлена на адреси Генерального штабу Збройних сил України та Головнокомандувача Збройних сил України Міністерства оборони України засобами поштового зв`язку АТ "Укрпошта".

Відповідно до трекінгу відстеження АТ "Укрпошта" 08.05.2024 скарга ОСОБА_1 отримана адресатами.

02.05.2024 супровідним листом №10-Ф від 28.04.2024 на поштову адресу Міністерства оборони України було направлено рапорти позивача від 28.04.2024 з проханням сприяння доведення до командування військової частини рапортів ОСОБА_1 від 28.04.2024 про його переведення до військової частини НОМЕР_2 та про направлення на медико-соціальну експертну комісію.

Відповідно до трекінгу відстеження АТ "Укрпошта" рапорти позивача ОСОБА_1 від 28.04.2024 отримано Міністерством оборони України 08.05.2024.

У позовній заяві позивач наполягає на тому, що його скарга та рапорти були залишені відповідачами поза увагою, жодної відповіді по суті скарги та рапортів позивач не отримував.

Вважаючи протиправними оскаржувані бездіяльність та діяльність відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу вимог статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25.03.1992 №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За змістом частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою статті 2 Закону № 2232-XII передбачено такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено на території України воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому дія воєнного стану була неодноразово продовжена та є чинною на час розгляду справи.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 Про загальну мобілізацію оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII ) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України регламентується Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі Положення).

Пунктом 90 Положення визначено, що необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Відповідно до пункту 92 Положення військовослужбовці, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі та визнані за станом здоров`я непридатними до льотної роботи, служби на підводних човнах, надводних кораблях або до роботи у спеціальних спорудах, але придатними або обмежено придатними до військової служби, призначаються на посади, не пов`язані з виконанням польотних завдань, службою на підводних човнах, надводних кораблях чи роботою у спеціальних спорудах. У разі відсутності таких вакантних посад зазначені військовослужбовці звільняються в установленому порядку з військової служби.

Згідно з пунктом 113 Положення переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Особливості проходження військової служби, служби в резерві та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період визначені розділом XIV Положення, пункт 256 якого встановлює, що залежно від правового режиму, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях, призначення військовослужбовців на посади та переміщення по службі проводяться наказами по особовому складу посадових осіб, які мають право призначення військовослужбовців на посади у мирний або у воєнний час згідно з номенклатурою посад.

Пункт 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIVІ, встановлює, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Відповідно до абзаців 4, 5 підпункту «г» пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (з урахуванням змін, внесених Наказом Міністерства оборони №490 від 18.08.2023) порядок проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані ВЛК обмежено придатними до військової служби, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

У разі визнання ВЛК військовослужбовця обмежено придатним до військової служби та непридатним до військової служби за військовою спеціальністю, командир (начальник) від командира окремої військової частини, йому рівних та вище, перед переміщенням військовослужбовця на іншу посаду, для визначення можливості військовослужбовця за станом здоров`я на посаді виконувати обов`язки військової служби, може направити його на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

Аналіз наведених положень законодавства свідчить, що визнання військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, є обставиною, яка може бути підставою для переміщення таких військовослужбовців з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, при цьому необхідність і терміновість переміщення цих військовослужбовців визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади. Визнання військовослужбовців за станом здоров`я непридатними до льотної роботи, служби на підводних човнах, надводних кораблях або до роботи у спеціальних спорудах, але придатними або обмежено придатними до військової служби, є безумовною підставою для призначення їх на посади, не пов`язані з виконанням польотних завдань, службою на підводних човнах, надводних кораблях чи роботою у спеціальних спорудах. У разі відсутності таких вакантних посад зазначені військовослужбовці звільняються в установленому порядку з військової служби.

При цьому в силу вимог пункту 113 Положення переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі позивач, серед іншого, оскаржує протиправну, як на його думку, бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду його рапортів від 28.04.2024 про переведення для продовження несення служби до Військової частини НОМЕР_2 за станом здоров`я та про направлення на МСЕК, а також, протиправну діяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилася у вчиненні дій командування щодо відправки ОСОБА_1 на військову службу у зону активних бойових дій.

Суд зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17.

Як слідує з матеріалів справи, 02.05.2024 на адресу Міністерства оборони України направлено звернення адвоката Скоробогатька В.Ю. за вих. Ю-Ф від 28.04.2024 з доданими до нього рапортами на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2024 про переведення солдата ОСОБА_1 з військової частини НОМЕР_1 на підставі висновку ВЛК від 25.04.2024 №1271 до міста Лубни Полтавської області, а також про направлення його на МСЕК.

Вказане звернення з додатками було отримане Міністерством оборони України 08.05.2024 та зареєстроване в Міністерстві оборони України за вхіднім №7849/АДВ від 10.05.2024.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців у структурних підрозділах Генерального штабу Збройних Сил України, визначено Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 №94/29962 (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Інструкції письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Згідно пункту 6 Розділу ІІ Інструкції усі звернення, що надійшли поштою (електронною поштою) або надаються особисто громадянами, повинні прийматися, попередньо розглядатися та централізовано реєструватися в день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочі день та час, - наступного після нього робочого дня, у реєстраційно-контрольних картках (додаток 1), придатних для обробки на персональних комп`ютерах або в журналі реєстрації звернень громадян (додаток 2). Конверти (вирізки з них), у яких надійшли звернення, зберігаються разом з ними.

За відсутності в організації системи електронного документообігу письмове звернення, отримане за допомогою Інтернету, засобів електронного зв`язку (електронне звернення), перед реєстрацією роздруковується на папері.

Електронне звернення приймається на визначену електронну адресу або шляхом заповнення електронної форми, яка розміщується на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

Згідно пункту 3 Розділу ІІІ Інструкції після первинного розгляду звернень громадян керівниками органів військового управління, командирами військових частин працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії): уносить до журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян або реєстраційно-контрольної картки персонального комп`ютера резолюцію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян; здійснює відправку звернень за належністю та відповідей - їх авторам; забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Звернення громадян, одержані органом військового управління, військовою частиною для виконання, в обов`язковому порядку обліковуються в журналі обліку звернень цього органу військового управління або заводиться реєстраційно-контрольна картка.

Поряд з цим, відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ Інструкції відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

Враховуючи те, що Військова частина НОМЕР_1 , до командування якої заявник просив довести рапорти солдата ОСОБА_1 , знаходиться у прямому підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно у підпорядкуванні Генерального штабу Збройних Сил України, то Міністерство оборони України, керуючись приписами Інструкції та принципом єдиноначальності, направило звернення адвоката Скоробагатька В.Ю. вих. Ю-Ф від 28.04.2024 з доданими до нього рапортами до Генерального Штабу Збройних Сил України для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку.

В свою чергу отримане Генеральним штабом Збройних Сил України і зареєстроване у встановленому порядку звернення адвоката ОСОБА_4 вих. 10-Ф від 28.04.2024 з додатками було направлено за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України до ІНФОРМАЦІЯ_2 для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку.

У подальшому, для опрацювання та інформування заявника зазначене звернення адвоката ОСОБА_4 вих. Ю-Ф від 28.04.2024 було направлене Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України до Військової частини НОМЕР_5 , якій безпосередньо підпорядкована Військова частина НОМЕР_1 , до командування якої заявник просить довести рапорти солдата ОСОБА_1 .

У матеріалах справи міститься лист Військової частини НОМЕР_5 від 22.05.2024 №502/12/637, в якому зазначено, що в результаті опрацювання звернення до військової частини НОМЕР_1 направлена вказівка щодо прийняття довідки ВЛК військовослужбовця ОСОБА_1 . Стосовно переведення за місцем фактичного проживання повідомлено, що військова частина НОМЕР_1 не являється тим підрозділом, в якому проходження служби для ОСОБА_1 є неможливим, а тому є правова підстава в перебуванні останнього в складі військової частини НОМЕР_1 .

При цьому, доказів отримання зазначеного листа ОСОБА_1 матеріали справи не містять, як і не містять доказів розгляду рапортів позивача від 28.04.2024 Військовою частиною НОМЕР_1 .

Суд зауважує, що згідно з пунктом 2.1.6 Інструкції із діловодства Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2012 №124, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Чинним законодавством не передбачено чіткого строку, протягом якого командир зобов`язаний розглянути рапорт на переміщення військовослужбовця по службі.

Відповідно до пункту 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Застосовуючи вищевказані положення законодавства до обставин справи суд зазначає, що рапорт, як офіційна форма звернення військовослужбовця до вищої посадової особи передбачає його опрацювання та надання відповіді по суті порушених в ньому питань. Такий строк визначено в п. 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, як загальний строк для опрацювання документів, які були зареєстровані військовою частиною.

За обставин цієї справи відповідачі не довели належними та допустимими доказами факт повідомлення ОСОБА_1 про результати розгляду його рапортів від 28.04.2024.

Суд відмічає, що рапорт вважається розглянутим у випадку вирішення усіх порушених у ньому питань з прийняттям відповідних рішень, суть яких доведена до військовослужбовця належним чином. Відповідь на рапорт має містити рішення з посиланням на акти законодавства та роз`ясненням порядку оскарження.

Вищенаведене узгоджується із пунктом 117 Закону України "Про дисциплінарний статут Збройних Сил України", за яким пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді.

Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

У спірному випадку доведення до позивача військовою частиною НОМЕР_1 інформації про ухвалене рішення по суті його рапортів від 28.04.2024 не підтверджено документально.

За викладених обставин, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, що стосуються бездіяльності командування військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду та доведення до відому позивача результатів розгляду рапортів ОСОБА_1 від 28.04.2024.

Водночас, обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що у силу вищезгаданих приписів пункту 90 Положення №1153 вирішення питання про переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, віднесено до компетенції командирів (начальників), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

А оскільки до матеріалів справи не надано доказів повідомлення позивача про результати розгляду його рапортів від 28.04.2024, суд дійшов висновку, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання відповіді на рапорти ОСОБА_1 від 28.04.2023 та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 письмову відповідь на рапорти від 28.04.2024 про переведення його для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 та про його направлення на МСЕК.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення заявлених до Військової частини НОМЕР_1 позовних вимог в частині визнання протиправною діяльності командування військової частини НОМЕР_1 щодо направлення позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) для несення служби у зону активних бойових дій, оскільки позивачем до матеріалів справи не надано належних документальних доказів, які б підтверджували вчинення військовою частиною такої діяльності.

Вирішуючи позовні вимоги позивача, що заявлені до Міністерства оборони України, суд доходить висновку, що останні є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки як встановлено судом вище та підтверджується матеріалами справи, Міністерством оборони України було зареєстровано та, керуючись приписами Інструкції та принципом єдиноначальності у порядку підпорядкованості, доведено до відома командування військової частини НОМЕР_1 рапорти солдата ОСОБА_1 від 28.04.2024.

Вирішуючи позовні вимоги позивача, що заявлені до Генерального штабу Збройних Сил України, суд виходить з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що 28.04.2024 супровідним листом на електронну пошту Генерального штабу Збройних Сил України, Головнокомандувача Збройних Сил України була направлена скарга ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024.

Пізніше, 02.05.2024, скарга ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024 була направлена також засобами поштового зв`язку АТ "Укрпошта" на адресу Генерального штабу Збройних Сил України.

Матеріалами справи підтверджується, що скарга ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024, яка відправлена 28.04.2024, була прийнята Генеральним штабом Збройних Сил України 30.04.2024 та зареєстрована за вхідним №68903/С від 30.04.2024 та за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України надіслана до командування Сухопутних військ Збройних Сил України (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ) для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку.

Поряд з цим, скарга ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024, яка відправлена 02.05.2024, була прийнята Генеральним штабом Збройних Сил України 13.05.2024 та зареєстрована за вхідним №75739 від 13.05.2024 та за дорученням начальника Генерального штабу Збройних Сил України надіслана до командування Сухопутних військ Збройних Сил України (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ) для опрацювання порушеного питання та інформування автора звернення в установленому порядку.

З огляду на викладене, начальником Адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України за дорученням було надіслано скаргу позивача для розгляду та надання відповіді до ІНФОРМАЦІЯ_2 (генерал-лейтенанту ОСОБА_2 ), до компетенції якого входить розв`язання порушених у зверненні питань, оскільки військова частина, де проходить службу позивач перебуває в підпорядкуванні Сухопутних військ збройних Сил України.

У подальшому, за дорученням начальника штабу - заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України вказану скаргу надіслано до військової частини НОМЕР_5 (полковнику ОСОБА_3 ) для опрацювання та інформування автора звернення.

За результатами розгляду звернення у військовій частині НОМЕР_5 за дорученням була опрацьована скарга ОСОБА_1 №10-Ф від 28.04.2024 та надана відповідь від 22.05.2024 №502/12/637.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку, що у спірному випадку Генеральним штабом Збройних Сил України ніяких протиправних дій (бездіяльності) відносно позивача вчинено не було, а тому позовні вимоги позивача до Генерального штабом Збройних Сил України є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відтак, зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (пр-т. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ідентифікаційний код 00034022), Генерального штабу Збройних Сил України (пр-т. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ідентифікаційний код 22991050), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 ), третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_8 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання відповіді на рапорти ОСОБА_1 від 28.04.2024 про переведення його для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 та про його направлення на МСЕК.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 письмову відповідь на рапорти від 28.04.2024 про переведення його для подовження несення служби до військової частини НОМЕР_2 та про його направлення на МСЕК.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко