Ухвала суду № 121414279, 05.09.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8295/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши, у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі за позовом звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійної виплати ОСОБА_1 , встановленої йому Законами України №2262-ХІІ, Закону №2011-XII, та неперерахованою з 01.07.2021 року без проведення доплати у розмірі 2000 грн., на підставі Постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021, не проіндексованої 01.03.2021р. зі щомісячною доплатою у 2000 грн., згідно Постанови КМ України відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968), з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:

з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,140, із розрахунку (27 573,50 грн. (основний розмір пенсії) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 3860,29) - в сумі 3860,29 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;

з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 31433,79 (основний розмір пенсії) + 3860,29 (індексація за 2022 рік) = 31433,79 грн. х 19,7% = 6192,46) - у сумі 6 192,46 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року у справі № 340/3015/23, та справи №340/39/22 якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №145/1 від 25.11.2020 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення суду, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, загальною сумою у розмірі (31433,79 грн. + 6192,46 грн. ) = 37626,25 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2022 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням: сум індексації, встановлених постановами Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", доплати, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с.82-87).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без задоволення, рішення суду від 19.10.2023 залишено без змін (а.с.108-111)

Кіровоградський окружний адміністративний суд 29.02.2024 року видав позивачу виконавчий лист №340/8295/23 про примусове виконання судового рішення в його зобов`язальній частині. (а.с.114)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просив зобов`язати боржника надати звіт про виконання рішення суду від 19.10.2023 по справі №340/8295/23. (а.с.115-120)

Ухвалою суду від 29.03.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 у справі №340/8295/23 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю. (а.с.128-130)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.04.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с.133-136)

Ухвалою суду від 22.05.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.04.2024. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року по справі №340/8295/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (а.с.148-150)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 18.06.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с.153-158)

Ухвалою суду від 09.07.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 18.06.2024 та 01.07.2024. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року по справі №340/8295/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (а.с.190-193)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 05.08.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.(а.с.196-199)

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 призначено до розгляду в судовому засіданні на 05.09.2024 питання щодо розгляду звіту (а.с.203-204).

У судове засідання 05.09.2024 учасники справи не з`явилися, від представника пенсійного органу надійшло клопотання розгляд звіту проводити за матеріалами наявними у справі.

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 5 статті 372 КАС України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4, 7 статті 382 КАС України ("Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах") суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі Бурдов проти Росії визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова судового розгляду.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, згідно перерахунків пенсії ОСОБА_1 :

з 01.03.2022 загальний розмір пенсії становить 29153,79 грн., де 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%) (а.с.139зв.);

з 01.11.2022 загальний розмір пенсії становить 31153,79 грн., де 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%) (а.с.139-зв.); 2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду від 04.07.2023 по справі 340/3015/23) (а.с.140);

на 01.03.2023 - 32653,79 грн, де: 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%); 1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 168; 2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду від 04.07.2023 по справі 340/3015/23) (а.с.140зв.).

Таким чином, змістом звіту та матеріалами, наданими відповідачем підтверджено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23, здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, про що було й констатовано в ухвалах суду від 22.05.2024, від 09.07.2024.

Отже, як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача згідно рішення суду від 19.10.2023, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком.

Таким чином, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23 відповідачем у повному обсязі не виконано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05.08.2024 не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, звіт про виконання судового рішення 05.08.2024 не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Водночас, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 р. №757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 17.11.2022 р. №2738-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 р. №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 07.02.2023 р. №2915-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 01.05.2023 р. №254/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 02.05.2023 р. №3057-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 26.07.2023 р. №451/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 27.07.2023 р. №3275-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.11.2023 р. №734/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 08.11.2023 р. №3429-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 05.02.2024 р. №49/2024 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 06.02.2024 р. №3564-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.05.2024 р. №271/2024 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 08.05.2024 р. №3684-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 05.08.2024.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року по справі №340/8295/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня здійснення виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком, проведеним на виконання рішення суду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА