Постанова № 121366779, 03.09.2024, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/3169/24

Провадження № 3/545/1126/24

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2024 рокум. Полтава

Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Зуб Т.О.,

за участі секретаря Пінчук З.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Козленка О.М.,

прокурора Гайдар О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за матеріалами відділу протидії корупції Полтавського управління ДВБ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 , працюючий ГУНП в Полтавській області, інспектор відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

23.07.2024 року начальником відділу протидії корупції Полтавського управління ДВБ Національної поліції України ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 8 відносно ОСОБА_1 . За змістом цього протоколу, 06.03.2022 року ОСОБА_1 склав присягу на вірність Українському народові та до теперішнього часу перебуває у спеціальному званні «старшого лейтенанта поліції» та отримав спеціальний жетон з індивідуальним номером-0148722.

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюється обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції, цим та іншими законами України.

Таким чином, відповідно до п. п. «3» п.1 ч.1 ст. Закону України «Про запобігання корупції» лейтенант поліції ОСОБА_1 , інспектор відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області НП України, є поліцейським на якого поширюється дія вказаного Закону. Відповідно до розділу XIII «Прикінцевих положення» пункт 2-7 викласти в такій редакції: Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій- чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином ОСОБА_1 , поліцейський, зобов`язаний був подати щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 31 січня 2024 року. Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання ОСОБА_1 подав до реєстру щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 15.02.2024 року о 15 годині 02 хвилини, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Козленко О.М. подав до суду пояснення, в яких просить провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 , ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною1статті 172-6 КУпАП.В поясненняхзазначив,що ОСОБА_1 згідно наказу ректораХарківського національногоуніверситету внутрішніхсправ МВСУкраїни №288-о/свід 23.07.2018року «Поособовому складу» прийнятийна службу доНаціональної поліціїі зарахованийкурсантом 1-гокурсу 4-гофакультету Харківського національногоуніверситету внутрішніхсправ заспеціальністю «ПРАВО»з терміномнавчання 4роки з16серпня 2018року і йомуприсвоєно спеціальнезвання «рядовийполіції» іперебував нанавчанні в статусікурсанта до05.03.2022року. Наказом начальника ГУНП вПолтавській області«По особовомускладу» № 117-о\свід 05.03.2022 року лейтенантаполіції ОСОБА_1 ,який прибувпісля закінченняХарківського національногоуніверситету внутрішніхсправ, призначенона посадуслідчого відділуПолтавського районногоуправління поліції,встановивши відповіднодо постановиКабінету МіністрівУкраїни від11.11.2015N?988посадовий оклад2400грн тазгідно знаказом МВСУкраїни від06квітня 2016року N?260,надбавку заспецифічні умовипроходження службив поліціїу розмірі40%,з 06березня 2022року.06.03.2022року ОСОБА_1 , склавПрисягу навірність Українськомународові тана теперішнійчас перебуваєу спеціальномузванні «старшоголейтенанта поліції».Наказом начальникаГУ НПв Полтавськійобласті №318-о/свід 21.06.2023року ОСОБА_1 був призначенийна посадуінспектора відділукримінального аналізуГоловного управлінняНаціональної поліціїв Полтавськійобласті депроходить службув НПі натеперішній час.Обов`язок поданнядекларацій осіб,уповноважених навиконання функційдержави абомісцевого самоврядування,відповідно дост.45ЗУ «Прозапобігання корупції»виникає узв`язку зіздійсненням діяльності,пов`язаної звиконанням функцій держави абомісцевого самоврядування,або іншоїдіяльності,зазначеної упп.«а»,«в»-«г»п.2ч.1ст. цього Закону,а такожперебування напосадах (устатусах),визначених уп.1,пп.«а»,«в»-«г»п.2ч.1ст.3 цьогоЗакону. Переліксуб`єктів,на якихпоширюється діяЗакону України«Про запобіганнякорупції»,визначений ст.3вказаного Законуі до таких суб`єктівналежать,зокрема,поліцейські (пп.«з» п.1ч.1ст.3Закону).Водночас ЗакономУкраїни «Провнесення зміндо законівУкраїни "ПроНаціональну поліцію"та "ПроДисциплінарний статутНаціональної поліціїУкраїни"з метоюоптимізації діяльностіполіції підчас діївоєнного стану, від15.03.2022N?2123-IXбуло внесенозміни уст.17ЗУ «ПроНаціональну поліцію»та участині першійслова «навідповідних посадаху поліції»замінено словом«в поліції», які сталидіяти з 01.05.2022 року і, відповідно,до категоріїполіцейських буловіднесено курсантівзакладів вищоїосвіти зіспецифічними умоваминавчання у навчальнихзакладах МВСУкраїни наперіод свогонавчання і які зцих підставтакож сталисуб`єктом декларуваннясаме з 01.05.2022року.При зарахуванні на службув органиполіції ОСОБА_1 згідно приписів ч.3ст.45ЗУ «Прозапобігання корупції»зобов`язаний бувподати декларацію «кандидатана посадуполіцейського» івказана вимогаЗакону нимбула виконанапро щовказано утексті Протоколу№ 8. Враховуючи наведене ОСОБА_1 в період з 16.08.2018 року і по 05.03.2022 року мав статус курсанта, а не поліцейського в розумінні приписів статті 17 ЗУ «Про Національну поліцію» в редакціїчинній начас спірнихправовідносин, оскільки на період свого навчання у навчальному закладі МВС України курсанти Присягу поліцейського не приймали, на відповідних посадах у поліції не перебували, а відтак ОСОБА_1 небув суб?єктомдекларування до06.03.2022року- додня зарахуванняна відповіднупосаду в поліціюта прийняттяним присягиполіцейського,а відтаку ньогоне булообов?язку подаватидекларацію за2021рік. Крім того, зазначив, що в довідці з Харківського національногоуніверситету внутрішніхсправ вказано, що курсанти до 01.05.2022року неявляються суб`єктами декларування,

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав та надав письмові пояснення, в яких зазначив, що після завершеннявступної компаніїнаказом ректора Харківського національногоуніверситету внутрішніхсправ МВСУкраїни №288-о/с від 23.07.2018 року «Поособовому складу»він бувприйнятий наслужбу до Національноїполіції тазарахований курсантом1-гокурсу 4-гофакультету Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю «ПРАВО» з терміном навчання 4 роки з 16серпня 2018року іна періоднавчання йомубуло присвоєноспеціальне звання«рядовий поліції» і перебувавна навчаннів статусікурсанта до05.03.2022року.Після завершеннянавчання і отриманнядиплому 05.03.2022року,прибув намісце служби і вцей жедень згідноподаного рапортута наданихдокументів наказом начальника ГУНП вПолтавській області«По особовомускладу» №117-о\свід 05.03.2022 був призначений на посаду слідчого відділу Полтавського районного управління поліції ГУ НП в Полтавській області з 06.03.2022 року.

При спілкуванні з представникомкадрової службиГУ НПбула складенаПрисяга поліцейського і буловказано пронеобхідність подачі декларації«кандидата напосаду поліцейського» і вказана вимога Закону ним була виконана.

Також працівник кадровоїслужби попередив,що вподальшому зобов`язанийподавати щорічнідекларації згідно вимогстатті 17 ЗУ «ПроНаціональну поліції,де прямовказано,що поліцейський, який склавПрисягу поліцейського,проходить службуна відповідних посадаху поліціїі якомуприсвоєно спеціальне званняполіції,але дозавершення воєнногостану декларації тимчасовоподавати непотрібно, так якіснує мораторій.Саме томупо завершенню2022та 2023років декларацій неподавав,подібно які іншіполіцейські,але напочатку 24року всіхпопередили,що вЗакон,який передбачавмораторій наподачу декларацій,внесено зміни і всіполіцейські повинніподати деклараціюза 2021рік.Оскільки у2021 році бувкурсантом навчального закладу,а томудекларацію увизначений термінне подавав.Разом зтим на початкулютого 2024 року представникикадрової службиповідомили,що необхідно податидекларацію за2021рік,оскільки внесені зміни в Закон «Про запобігання корупції». Не став вдаватися в подробиці, 15.02.2024 року подав декларацію за 2021 рік, що потягло за собою винесення вказаного протоколу представником служби Внутрішньої безпеки МВС.

Прокурор Гайдар О.М., у судовому засіданні зазначила, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення. Тому просила визнати його винним та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прокурора, дослідивши матеріали справи й давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, за наступних підстав.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280, 283КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені, рішення приймається на підставі доказів долучених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ст.1Закону України«Про запобіганнякорупції» до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 318 о/с призначено на посаду інспектора відділу кримінального аналізу (а.с. 27).

Відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст.3Закону України«Про запобіганнякорупції» ОСОБА_1 , будучи інспектором відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області НП України, відповідно до підпункту п. п. «з» п. 1 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», Закону України №3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану»

06.03.2022 року ОСОБА_1 був попереджений про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу (а.с.31-32).

Частиною першою статті 172-6КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дане правопорушення належить не до корупційних, а до таких, які пов`язані з корупцією.

Правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановленіЗаконом України «Про запобігання корупції»вимоги, заборони та обмеження, за вчинення якого встановлено, в тому числі, і адміністративну відповідальність.

Таким чином, при кваліфікації діяння, пов`язаного з корупцією, не вимагається встановлення і доведення таких кваліфікуючих ознак складу правопорушення, як наявність ознак корупції та умислу на вчинення діяння.

Посилання ОСОБА_1 на те, що, подаючи декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в 2022 рік, вважав, що не потрібно подавати декларацію за 2021 року, що у нього не було умислу на скоєння інкримінованого правопорушення до уваги не приймаються.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є формальним.

Для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності). Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно таких двох обставин:

1) наявність факту несвоєчасного подання е-декларації,

2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Так, Законом України«Про запобіганнякорупції» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:

1) щорічна декларація- декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком;

2) декларація особи, яка припиняє діяльність - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності.

3) декларація особи, яка припинила діяльність - декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

4)декларація особи, яка претендує на зайняття посади-яка подається відповідно до абз.1 ч.3 ст.45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством. Така декларація подається до призначення або обрання особи.

Відповідно до розділу XIII « Прикінцевих положення» пункт 2-7 Законом України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій- чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше .

Як вбачається з роз`яснень НАЗК від 03.02.2021 року № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані)» (чинних на час спірних правовідносин) якщо подана декларація «кандидата на посаду» охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати декларацію «щорічна» за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати декларацію «щорічна». Наприклад, декларація «кандидата на посаду» була подана у січні 2020 року й охоплювала попередній звітний рік (2019 рік), а особу було призначено на посаду до 01 квітня 2020 року. Така особа має обов`язок подати декларацію «щорічна» за 2019 рік.

Тобто, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 старшого лейтенанта поліції інспектора відділу кримінального аналізу Кременчуцького районного управління поліції, виник обов`язок подати щорічну декларацію за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року в строк до 24:00 год. 31.01.2024 року, незважаючи на подану ним раніше декларацію кандидата на посаду за цей же період.

Встановлено та вбачається з письмових пояснень, що ОСОБА_1 подав декларацію, як особа, яка претендує на зайняття посади, 30.03.2022 році, а щорічну декларацію подав 15.02. 2024 року о 15 год 02 хвилин (а.с.21-23).

Обов`язок додержання законів передбачає і обов`язок їх знання. Тому закони повинен знати кожний. З цього положення випливає загально відома формула: незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, яка міститься в ч. 2 ст. 68 Конституції України.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що зі встановленими Законом України«Про запобіганнякорупції» вимогами та обмеженнями ОСОБА_3 був ознайомлений 06.03.2022 року (а.с. 31-32), отже знав та усвідомлював про обов`язок своєчасного подання щорічної декларації .

Зазначені факти встановлено в рамках цієї справи, а тому у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченогост.172-6 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру щорічна декларація ОСОБА_1 , як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року була несвоєчасно опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації.

Таким чином, оцінюючи в сукупності, з огляду на матеріали адміністративного провадження, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст.40-1КУпАП судовий збір у провадженні у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_3 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 24, 33, 34, ч. 1 ст. 172-6, 280, 283, 284, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що становить 867,00 (вісімсот шістдесят сім) гривень.

Штраф стягнути до держбюджету на розрахунковий рахунок (IBAN): UA988999980313000106000016719, отримувач ГУК Полтавська обл./тгм м. Полтава/21081100, ЄДРПОУ 37959255, банк отримувача- Казначейство України (ЕАП).

Роз`яснити правопорушнику, що штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня отримання постанови, у разі несплати добровільно штрафу протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП, штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 1734,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на на користь держави (одержувач платежу: ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, код за ЄДРПОУ: 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, п. 5 таблиці ставок, ПІБ платника судового збору) судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 (шістдесят) коп.

Апеляційну скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

Постанова суду у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови складений 03.09.2024 року.

СуддяТетяна ЗУБ