Рішення № 121356014, 03.09.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3252/24

03 вересня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, позивач), в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, оформлену листом від 08.04.2024 №1900-0503-8/17278 щодо повернення виплачених коштів житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести нарахування та виплату житлової субсидії з 01.01.2024 по даний час.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню вимогу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, оформлену листом від 08.04.2024 №1900-0503-8/17278, щодо повернення позивачем виплачених коштів житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023. До того ж, позивач зауважує, що має право на нарахування та виплату житлової субсидії з 01.01.2024 по даний час. Просить врахувати, що позивач та його дружина ОСОБА_2 перетнули кодон на виїзд з України 20.09.2022 та перетнули кордон на в`їзд в Україну 18.09.2023. Зауважує, що станом на момент виїзду за кордон позивач був пенсіонером більше одного місяця, а тому відповідно до абз.8 пп.З п.14 Положення його перебування за кордоном не перешкоджає отримання ним як пенсіонером житлової субсидії. Вважає, що на момент внесення зазначених доповнень до п.90 Положення позивач та його дружина вже перебували за кордоном понад 60 днів. Перетин кордону відбувся 20.09.2022 і станом на 20.04.2023 (дата набуття чинності змінами) кількість днів становила понад 200. Тобто, вважає, що до моменту внесення відповідних змін у позивача не було передбаченого законодавством обов`язку, а після внесення змін, фактичних можливостей протягом 30 календарних днів з дня виникнення відповідних обставин повідомити уповноважений орган про перебування за кордоном сукупно більш як 60 днів.

Ухвалою суду від 29.05.2024 позовну заяву залишено без руху та у встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою суду від 14.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні. Вказав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомляло позивачу про переплату житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023, яка виникла в зв`язку із перебуванням за кордоном сукупно більше 60 днів члена домогосподарства або члена його сім`ї у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. У випадках, коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон (пункти 124, 119 Положення №848). Враховуючи зазначене, житлову субсидію позивачу може бути призначено при умові повернення переплати субсидії. Таким чином, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу житлової субсидії.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю.

Судом встановлено, що 29.09.2023 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення та надання житлової субсидії. Також, 29.09.2023 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

20.12.2023 позивачем подано до відповідача заяву, в якій позивач просив розглянути питання призначення субсидії з жовтня 2023 року. Цього ж дня позивачем також подані до відповідача заява про призначення та надання житлової субсидії та Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Як слідує з матеріалів справи, із заявами з питань призначення житлової субсидії позивач також звертався 15.02.2024, 06.03.2024, 20.03.2024.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29.02.2024, 04.04.2024, 05.04.2024 позивача повідомлено, що за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України особа із складу домогосподарства на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення, перебувала за кордоном понад 60 днів, тому виплата нарахованої субсидії не проводиться. Таким чином, відповідач вказав, що виплачена сума субсидії підлягає поверненню. До того ж, відповідач вказав, що про суму переплати позивача буде повідомлено додатково. Відповідач дійшов висновку, що житлову субсидію позивачу може бути призначено при умові повернення переплати субсидії.

В подальшому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.04.2024 позивача повідомлено про переплату житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023, яка виникла в зв`язку із перебуванням за кордоном сукупно більше 60 днів члена домогосподарства або члена його сім`ї у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

18.04.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просив надіслати розпорядчий документ ГУ ПФУ в Тернопільській області про визначення переплати житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 03.05.2024 позивача повідомлено, що за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України особа із складу домогосподарства на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення, перебувала за кордоном понад 60 днів (перетин кордону 20.09.2022), тому виплата нарахованої субсидії не проводилася. Також, зазначено, що Відділом житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, надано інформацію управлінню з питань виплат, щодо виявлення переплати житлової субсидії, зокрема, по домогосподарству позивача (службова записка від 23.01.2024 №441/03-16). Відділом опрацювання документації управління з питань виплат повідомлено відділ з питань відрахувань про суму переплати субсидії, яка виникла за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 у зв`язку із перебуванням за кордоном більше 60 днів члена домогосподарства або члена його сім`ї у період, який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (службова записка від 04.04.2024 за №1250/05-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок надання субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1136 від 08.10.2022, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення №848).

Згідно із пунктами 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 24 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно з п.25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

Відповідно до пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня

За приписами пункту 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення;

отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання);

про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів;

настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла;

здійснення відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта плати за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Згідно із пунктом 91 Положення №848 у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, настання умов, зазначених в абзаці дев`ятому пункту 90 цього Положення, подаються нові заява та декларація.

Отже, громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів не тільки поінформувати орган Пенсійного фонду України про виникнення обставин, зокрема щодо будь-якої зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, а й подати нову заяву та декларацію.

Відповідно до пп. 5 п. 119 Положення за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Суд зауважує, що відповідно до пп. 5 п. 119 Положення №848 передбачено, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому пункту 119 цього Положення, з місяця, що настає за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, укладення договору про реструктуризацію такої заборгованості або оскарження заборгованості споживачем у судовому порядку (за наявності ухвали про відкриття провадження у справі).

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що у період з 20.09.2022 по 18.09.2023 позивач перебував за кордоном, що підтверджується відповідними відмітками у закордонному паспорті позивача.

У спірному випадку позивач також звертає увагу на тому, що на момент внесення доповнень до п.90 Положення №848 позивач з дружиною вже перебували за кордоном понад 60 днів з 20.09.2022 і станом на 20.04.2023). Тобто, позивач вказує, що до моменту внесення відповідних змін у позивача не було передбаченого законодавством обов`язку, а після внесення змін, фактичних можливостей протягом 30 календарних днів з дня виникнення відповідних обставин повідомити уповноважений орган про перебування за кордоном.

Суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що пункт 90 Положення №848 доповнено відповідним абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №340 від 18.04.2023 (набрала чинності 20.04.2023).

Поряд із цим, суд вважає, що починаючи з 20.04.2023, позивача виник обов`язок інформування органу Пенсійного фонду України протягом 30 календарних днів щодо перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів.

Доказів інформування органу Пенсійного фонду України протягом 30 календарних днів, починаючи з 20.04.2023, про виникнення обставин, зокрема, про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів судом не здобуто, а учасниками справи суду не подано, та судом не здобуто.

При цьому, вирішуючи даний спір по суті, суд приймає до уваги те, що Відділом опрацювання документації управління з питань виплат повідомлено відділ з питань відрахувань про суму переплати субсидії, яка виникла за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 у зв`язку із перебуванням за кордоном більше 60 днів члена домогосподарства або члена його сім`ї у період, який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (службова записка від 04.04.2024 за №1250/05-16).

З цього приводу суд зазначає, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, сере іншого, громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом (п.п.6 п. 14 Положення №848).

Суд зобов`язаний, зокрема, надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду. Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в задоволенні позову. Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав та законних інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Суд зазначає, що вимога Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, оформлена листом від 08.04.2024 за №1900-0503-8/17278 щодо повернення виплачених коштів житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 носить інформаційний характер.

При цьому, таке повідомлення не має зобов`язального характеру в частині щодо повернення суми житлової субсидії, оскільки згідно пункту 127 Положення №848 питання про примусове стягнення (повернення) житлової субсидії вирішується у судовому порядку.

Тобто, на думку суду, питання обґрунтованості вимоги відповідача щодо правомірності повернення виплачених коштів житлової субсидії в сумі 8668,04 грн. за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 може вирішуватись у судовій справі за відповідним позовом про стягнення суми коштів отриманої житлової субсидії. на переконання суду, самостійна наявність такої вимоги не доводить факту порушеного права чи законного інтересу позивача. Її скасування в окремому судовому порядку не може призвести до ефективного відновлення порушеного права чи інтересу позивача та не відповідатиме завданню адміністративного судочинства.

То ж, керуючись вищезазначеними нормами Положення №848, перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам частини другої ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд вважає, що такі дії відповідача є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов підтвердження у ході розгляду справи, то у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 03 вересня 2024 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ:14035769).

Головуюча суддяДерех Н.В.