Рішення № 121276542, 29.08.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9812/24

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом від 04.07.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

У позові вказує, що 10 червня 2024 року направила до головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області чергове обгрунтоване звернення з вимогою розглянути заяву і додані до заяви документи та відповідно до статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб», призначити з 17.10.2023 дострокову пенсію за віком, як матері військовослужбовця, ОСОБА_2 , який загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків). Однак, з отриманого від відповідача листа від 19.06.2024 знову було відмовлено у призначенні пенсії з тих же підстав, оскільки за висновком головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області згідно записів трудової книжки від 05.04.1988 № 2235960 до страхового стажу, який становить згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу 16 років 7 місяців 23 дні, не зараховано періоди: навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988, оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про те, що після закінчення навчання присвоєно відповідну кваліфікацію; роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993, оскільки запис в трудовій книжці завірено печаткою не придатною для читання.

Ухвалою суду від 08.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.07.2024 відповідач надав Відзив на позов в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що згідно ст.30 Закону № 2262-ХІІ визначено право на пенсію жінкам після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. Листом головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №2200-0304-8/62231 від 19.06.2024 повідомлено, ОСОБА_1 , що при наявності необхідного страхового стажу 20 років та подані заяви про призначення пенсії за загиблого сина до уповноваженого структурного підрозділу силового відомства головним управлінням буде розглянуто питання щодо призначення їй пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаючись, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

16.02.2024 та 18.03.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зверталася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявами про попередній розрахунок стажу.

Листом головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №8028-6655/ С-03/8-2200/24 від 18.04.2024 повідомлено ОСОБА_1 , що відсутні підстави для врахування до її страхового стажу періодів, згідно записів трудової книжки від 05.04.1988 серії НОМЕР_1 . Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тривалість страхового стажу становить 16 років 7 місяців 23 дні.

До страхового стажу не враховано періоди згідно трудової книжки від 05.04.1988 серії НОМЕР_1 : - навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988 (6 місяців 5 днів), оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про те, що після закінчення навчання присвоєно відповідну кваліфікацію чи спеціальність; - роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993 (2 роки 11 місяців 1 день), оскільки запис завірено печаткою не придатною для читання, що суперечить вимогам пункту 2.6 Інструкції. Крім того, зазначено, що відсутні підстави зарахування згідно довідки від 08.03.2024 № 254, виданої трудовим архівом Деражнянської міської ради, оскільки в довідці зазначено ініціали ОСОБА_3 , що не відповідає паспортним даним особи ( ОСОБА_1 ).

10.06.2024 ОСОБА_1 , звернулась до головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області з заявою щодо призначення дострокової пенсії.

Листом головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №2200-0304-8/62231 від 19.06.2024 повідомлено ОСОБА_1 , що при наявності необхідного страхового стажу 20 років та подані заяви про призначення пенсії за загиблого сина до уповноваженого структурного підрозділу силового відомства головним управлінням буде розглянуто питання щодо призначення їй пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Згідно статті 30 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні. Батьки військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, після досягнення жінками 50 років, за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Статтею 36 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Частиною 1 ст. 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

До страхового стажу ОСОБА_4 не зараховані періоди згідно записів трудової книжки: навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988 (6 місяців 5 днів), оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про те, що після закінчення навчання присвоєно відповідну кваліфікацію чи спеціальність; - роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993 (2 роки 11 місяців 1 день), оскільки запис завірено печаткою не придатною для читання, що суперечить вимогам пункту 2.6 Інструкції. Крім того, не зараховано вказаний період згідно довідки від 08.03.2024 № 254, виданої трудовим архівом Деражнянської міської ради, оскільки в довідці зазначено ініціали ОСОБА_3 , що не відповідає паспортним даним особи ( ОСОБА_1 ).

Наведеним підставам суд дає критичну оцінку, адже формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Суд враховує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періоди навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988 (6 місяців 5 днів), та роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993 (2 роки 11 місяців 1 день), тоді як документи, що були надані відповідачу, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

З врахуванням стажу позивача, який враховано відповідачем - 16 років 7 місяців 23 дні, та періодів, які слід врахувати за результатами розгляду цієї справи, позивач має понад 20 років стажу.

При цьому, суд враховує наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №3-1, зокрема, заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Тобто, ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника або дострокової пенсії за віком, як матері військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) зобов`язана звернутися не до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а до уповноваженого органу (структурного підрозділу) який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, за останнім місцем служби військовослужбовця ОСОБА_2 .

Оскільки позивач з заявою про призначення пенсії не зверталася до уповноваженого органу (структурного підрозділу) який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити пенсію.

Також, суд враховує, що вимога позивача щодо зарахування періодів роботи з 06.04.1988 по 02.08.1988, з 26.01.1989 по 23.08.1990, з 05.09.1994 по 01.09.1995, з 02.09.1995 по 25.08.2004, з 04.08.2010 по 17.03.2014, з 01.01.2022 по 28.02.2023 є безпідставною, оскільки зазначені періоди роботи зараховані до її страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу, та не заперечується відповідачем.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, також частково довів, що діяв у межах закону відмовляючи у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988 та роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 01.10.1987 по 05.04.1988 (6 місяців 5 днів) та роботи з 06.09.1990 по 09.08.1993 (2 роки 11 місяців 1 день).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 серпня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович