Рішення № 121276496, 29.08.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8722/24

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії з 01.03.2022, та не врахуванні при перерахунку пенсії індексації основного розміру пенсії згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, здійснити перерахунок та виплату пенсії 01.03.2022 на підставі наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 ХС46790 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з врахуванням індексації основного розміру пенсії на коефіцієнт 1,14 згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.03.2022 пенсійний орган обмежив пенсію максимальним розміром, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Вважає дії відповідача щодо виплати пенсії з 01.03.2022 із обмеженням максимальним розміром протиправними. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей, призначених до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №560/280/24 проведений перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 з урахуванням грошового забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022. В результаті проведеного перерахунку на виконання зазначеного рішення суду, розмір пенсії становив: з 01.02.2020 - 8142,62 грн, з 01.02.2021 - 8475,54 грн, з 01.02.2022 - 8889,66 грн, з 01.03.2022 - 10134,21 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,014), з 26.06.2022 - 10514,27 грн (з урахуванням виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №560/171/23), з 01.03.2023 - 12014,27 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197), з 01.03.2024 - 12811,41 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,0796). Стверджує, що всупереч нормам Постанови №118 з 01.03.2022 проведена індексація основного розміру пенсії внаслідок чого розмір пенсії безпідставно завищений. З урахуванням вищезазначеного, управління переглянуло перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №560/280/24, в результаті якого розмір пенсійної виплати становить: з 01.02.2022 - 8889,66 грн, з 26.06.2022 - 9468,66 грн (з урахуванням виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №560/171/23), з 01.03.2023 - 10968,66 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197), з 01.03.2024 - 11795,68 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,0796). Розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.06.2024 становить 11795,68 грн. Вважає, що пенсія позивачу обчислена згідно норм законодавства, підстав для перегляду розміру пенсії немає. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 29.08.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992.

Рішенням від 30.01.2024 у справі №560/580/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ХС46790 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення, відповідач здійснив з перерахунок пенсії позивача, в результаті розмір становив з 01.02.2020 - 8142,62 грн, з 01.02.2021 - 8475,54 грн, з 01.02.2022 - 8889,66 грн, з 01.03.2022 - 10134,21 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,014), з 26.06.2022 - 10514,27 грн (з урахуванням виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №560/171/23), з 01.03.2023 - 12014,27 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197), з 01.03.2024 - 12811,41 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,0796).

Листом від 12.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що всупереч нормам Постанови №118 з 01.03.2022 проведена індексація основного розміру пенсії внаслідок чого розмір пенсії безпідставно завищений. З урахуванням вищезазначеного, управління переглянуло перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №560/280/24, в результаті якого розмір пенсійної виплати становить: з 01.02.2022 - 8889,66 грн, з 26.06.2022 - 9468,66 грн (з урахуванням виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №560/171/23), з 01.03.2023 - 10968,66 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197), з 01.03.2024 - 11795,68 грн (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,0796). Розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.06.2024 становить 11795,68 грн.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 у зв`язку із припиненням виплати підвищення, встановленого Постановою №118, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, запроваджене пунктом 2 Постанови №118 підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, установлене абзацом другим пункту 1 цієї постанови, обмежене максимальним розміром.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою встановлене обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016. Тому встановлене частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ обмеження пенсії максимальним розміром не застосовується з 20.12.2016.

Таким чином, попри наявність в Постанові №118 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність припинення виплати позивачу підвищення пенсії, установленого Постановою №118.

Вирішуючи позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 ХС46790 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з врахуванням індексації основного розміру пенсії на коефіцієнт 1,14 згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" суд враховує, що спору щодо коефіцієнту на підставі довідки від 04.12.2023 ХС46790 на час звернення позивача у цій справі до суду не існує.

Відповідно до частини 1статті 5КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 на суму підвищення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук