Рішення № 121274250, 29.08.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 серпня 2024 року Справа № 280/4367/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1, Управління 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, Управління 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії (з 11.04.2024), з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією;

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Трифоновим А.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 05.03.2024 серія АР №1151679.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058-ІV) що підтверджується копією його пенсійного посвідчення. Оригінали вказаних документів знаходяться на руках у позивача і можуть бути надані суду в будь-який момент за його вимогою.

Позивачем було отримано довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №№ 318, 319, 320, 321 та 322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Вважає бездіяльність бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування йому пенсії за віком на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року протиправною. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 20.05.2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 27.06.2024 залучено до участі в адміністративній справі №280/4367/24, як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, код ЄДРПОУ 13486010).

03.06.2024 відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та з посиланням на при призначенні позивачу пенсії, його розмір було обчислено Документ сформований в системі «Електронний суд» 03.06.2024 3 виходячи із заробітної плати до 1 липня 2000 року (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд, незалежно від перерв), а також за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто врахування при обчисленні пенсії даних за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року мало імперативний характер. Вважає, що при розрахунку пенсія позивачу враховано найбільш вигідний період заробітної плати, який передбачено чинним законодавством України, отже підстави для задоволення вимог позивача у цій частині відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058-ІV).

Позивачем було отримано довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №№ 318, 319, 320, 321 та 322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

23.01.2024, реалізуючи своє право, передбачене вказаною нормою Закону № 1058-ІV, позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в особі Відділу обслуговування громадян № 1 (сервісного центру), в якій він просив перерахувати належну йому пенсію з урахуванням довідок від 28.12.2023 №№ 318-322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в міліції за 1984-2001 роки.

Вказана заява за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 923020186901 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вказані довідки про розмір грошового забезпечення потребують підтвердження первинними документами, згідно вимог частини першої ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Представник позивача звернувся з відповідним адвокатським запитом до ГУМВС України в Запорізькій області.

Листом-відповіддю відповідача 1 на адвокатський запит від 11.03.2024 № 12603 представника позивача було повідомлено, що довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені внески на ім`я ОСОБА_1 від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 перевірено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 06 березня поточного року.

Про перевірку довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені внески на ім`я ОСОБА_1 від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 відповідач позивача не повідомляв, інформацію про проведену перевірку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку позивачу пенсії за віком не направляв.

Зважаючи на вказану відповідь ГУМВС України в Запорізькій області, позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахування йому пенсії на підставі зазначених довідок.

Листом-відповіддю Відділу обслуговування громадян № 15 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.03.2024 № 5431-5146/С-02/8-0800/24 було підтверджено факт перевірки означених довідок та повідомлено, що найбільш оптимальним періодом роботи позивача є період його роботи з 01.08.1999 по 31.07.2001 роки. По суті звернення позивача про перерахунок пенсії вирішено не було, зазначене питання відповідачем було проігноровано.

11.04.2024 позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахування належної йому пенсії за віком з урахуванням зазначених довідок за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року.

Листом-відповіддю Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.05.2024 року № 8401-7092/С-02/С-02/8-0800/24 позивача було повідомлено, що за матеріалами пенсійної справи його з 19.08.2022 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньомісячного заробітку за період роботи з 01.08.1999 по 31.07.2001.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положеннястатті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення"встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначаєЗакон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV(далі - Закон № 1058-ІV), який розроблений відповідно доКонституції Українита Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. ЦейЗаконтакож регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно достатті 8 Закону № 1058-ІVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цимЗакономта досягли встановленого цимЗакономпенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені устатті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цимЗакономбула призначена пенсія відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії заЗаконом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цимЗаконом, - члени їхніх сімей.

Згідно з ч. 2, 3статті 8 Закону № 1058-ІVправо на отримання довічної пенсії та одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування мають застраховані особи і члени їхніх сімей та/або спадкоємці на умовах та в порядку, визначених цим Законом.

Особи, які добровільно сплачували страхові внески в порядку та розмірах, встановленихзаконом, до солідарної системи та/або накопичувальної системи пенсійного страхування, мають право на умовах, визначених цимЗаконом, на отримання пенсії і соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду та/або на отримання довічної пенсії чи одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 24 Закону № 1058-ІVпередбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цимЗаконом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом 62Закону України "Про пенсійне забезпечення"основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За нормамистатті 40 Закону № 1058-ІVдля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другоїстатті 27 цього Законузаробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цимЗакономвизначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цимЗаконом- на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1(далі -Порядок № 22-1, далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

В силу норм пп. 3 п. 2.1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У Додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(пункт 2.1 розділу II) визначено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Так, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Отже, з наведеного правового регулювання слідує, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії повинна містити відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Такий висновок суду узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постановах від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі № 400/2297/19, які в силу ч. 5ст. 242 КАС Україниє обов`язковими для врахування при розгляді даної справи.

Згідно з п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

За нормами ч. 1-2 статті 44 № 1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першоюстатті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченогостаттею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 3 статті 44 № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

В свою чергу п. 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, крім іншого, надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

При вирішенні цього спору суд враховує, що в силу положеньстатті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської соціальної хартії та ст. 46Конституції України, працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

В той же час, враховуючи встановлені обставини, суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар відповідальності через неможливість проведення пенсійним органом зустрічної перевірки в цьому випадку первинних документів, на підставі яких буливидані довідки 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення.

Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, проте, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Аналогічні висновки наведені у постановах Верховного Суду від 24.03.2020 у справі № 280/1411/16-а та від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі Ковач проти України від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі Швидка проти України від 30 жовтня 2014 року тощо).

Вищевказане означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантованіКонституцією Українита Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Суд зауважує, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Так, своїми діями відповідач фактично позбавив позивача права на належний соціальний захист, гарантованийКонституцією України, та на розмір пенсії відповідно до законодавства.

Крім того, доказів, які б спростовували факт, що позивач не отримував заробітну плату у відповідних розмірах, відповідачем не надано.

В даному контексті слід вкотре зазначити, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження, а тому неможливість проведення перевірки правомірності видачі довідок не дає підстав для не зарахування останніх при призначенні пенсії.

Крім того, доказів, які б спростовували факт, що позивач не перебував у трудових відносинах та не отримував вказану у документах заробітну плату у відповідних розмірах, відповідачем не надано.

Таким чином, надані позивачем довідки до пенсійного органу для обчислення пенсії, на момент розгляду справи є підставою для врахування відповідачем сум заробітної плати, зазначених в останніх при обчисленні пенсії позивачу.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року та відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлена рішенням від 24.01.2024 № 923020186901 є протиправними.

Підсумовуючи вищенаведене суд доходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 923020186901 а також визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року.

Для відновлення порушеного права наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії - з 11.04.2024, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, з урахуванням положень статті 139 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесених позивачем судових витрат на сплату судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 923020186901.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії - з 11.04.2024, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29.08.2024.

Суддя А.В. Сіпака