Рішення № 121273888, 29.08.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2024 року м. Житомир справа № 240/35086/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" у підготовці та поданні нової довідки для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43,63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для здійснення обчислення та проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач з лютого 2006 року є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ; 05.03.2019 року набрало законної сили рішення у справі № 826/3858/18, а тому у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії; позивач 16.06.2023 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та передачу до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, на яку отримав 04.07.2023 отримав відповідь, ознайомившись з якою, "позивач вважає що має місце пряма відмова відповідача виготовити та надати до органів пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для подальшого перерахунку моєї пенсії".

Ухвалою судді Липи В.А. від 19.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 30.05.2024 залучено другого відповідача - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області.

Ухвалою від 30.07.2024 суддею Семенюком М.М. прийнято справу до свого провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.33-47), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши, що підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с.48-53), в якій просив позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач подав клопотання про заміну відповідача на належного - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області (а.с.55-57), розглянувши яке, суд ухвалою від 30.05.2024 (а.с.58-59) залучив Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області, як другого відповідача.

Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області подав відзив на позов (а.с.62-79), в якому просив відмовити в задоволенні позову до нього, вказуючи, що відсутній спір між позивачем та другим відповідачем.

Позивач відповіді на відзив Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області не надав.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи" від 17.07.2024 № 133 та витягу з протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 18.07.2024, у зв`язку з призовом на військову службу судді Липи В.А., справу передано на розгляд судді Семенюку М.М., яким ухвалою від 30.07.2024 справу прийнято до провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується учасниками справи, позивач в 2005 році був звільнений у відставку з органів міліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує з 2006 року пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року (а.с.10,14-17).

15.09.2021 відповідачем позивачу була видана довідка про його розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" за порівняною посадою поліцейського (а.с.42).

Позивач 16.06.2023 звернувся із заявою від 15.06.2023 (а.с.11) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", в якій просив виготовити та передати головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМ України № 704, у відповідності до вимог статей 43,63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Суд звертає увагу, що постанова КМ України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Закону № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не має ніякого відношення до позивача, який був звільнений зі служби в міліції, а розмір грошового забезпечення поліцейських регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та постановою КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції".

Розглянувши вказану заяву, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" листом від 04.07.2023 (а.с.12-13) відмовила позивачу у складанні такої довідки, вказавши, крім іншого, що військовослужбовці та деякі інші особи отримують грошове забезпечення відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 № 704, а грошове забезпечення поліцейських і для обчислення пенсії позивача визначене постановою КМ України від 11.11.2015 № 988.

З 01.05.2024 року наказом МВС України від 22.02.2024 № 259 (а.с.56) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсії з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Позивачу пенсія була призначена в 2006 році як особі начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Предметом спору є відмова відповідачем позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, поліції) врегульоване Розділом VIII "Порядок перерахунку пенсії" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд звертає увагу, що у зв`язку із прийняттям Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасувати п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», до спірних правовідносин застосовується Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції від 01.01.2016, що діяла до дати (24.02.2018) набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналіз пунктів 1, 3 Порядку № 45 свідчить про те, що уповноважений орган, в даному випадку відповідач, має виготовити довідку про розмір грошового забезпечення стоном на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивачу у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд зауважує, що станом на 05.03.2019 року рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не приймалось, введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не відбувалось.

Пункт 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 втратив чинності з 19.11.2019 - дата набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18.

Зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесені Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, втратили чинності з 03.05.2019 - дата набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку № 45. При цьому як в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в редакції Постанови № 103, так і в Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Додаток 2 до Порядку № 45), повинні зазначатися посадовий оклад, оклад за званням та інші надбавки, які мають постійний характер, та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії.

Тому рішення у справі №826/3858/18 ніяким чином не вплинуло на види грошового забезпечення, яки повинні зазначатись у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції, поліції), а вплинуло на перерахунок пенсії військовослужбовцям, розмір грошового забезпечення яких встановлений постановою КМ України № 704, в той час як розмір грошового забезпечення поліцейських встановлений постановою КМ України № 988.

Враховуючи те, що ї з 05.03.2019 не відбулося змін в законодавстві, якіб стали підставою для перерахунку пенсії позивачу, суд вважає, що у відповідача не було підстав виготовляти та надавати до пенсійних органів довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірне рішення (відмову у видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії) на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що воно прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову про визнання протиправною відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії.

Враховуючи відмову в задоволенні основної позовної вимоги не підлягає задоволенню і похідні позовні вимоги

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог та приписи ст. 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати, які складаються зі сплаченого судового збору в сумі 1073,60 грн, не підлягають стягненню на його користь з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" (вул. Професора Кравченка, 2, м. Житомир, 10014, код 08734196), Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Житомирській області (вул. Покровська, 96, м. Житомир, 10000,код 43611776) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк