Постанова № 12123732, 26.10.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м.Харків, вул. Мар'їнська,18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

26.10.2010 р. №2а-12151/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання Островській М.О.,

за участю представників: позивача Журавович Д.О., відповідача - Уваров В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенд-БГ" до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області про скасування рішення, -

встановив:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сенд-БГ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області, в якому просить суд скасувати рішення Дергачівської МДПІ Харківської області №188/29-040 від 02 вересня 2010 року про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість, індивідуальний податковий номер 335270720110 ТОВ "Сенд-БГ", код ЄДРПОУ 33527070; зобов'язати відповідача поновити ТОВ "Сентд-БГ" код ЄДРПОУ 33527070, юридична адреса: 62300, Харківська область, Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, 163, в реєстрі платників податку на додану вартість з 02 вересня 2010 року за індивідуальним номером 335270720110.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Дергачівської МДПІ у Харківській області № 188/29-040 від 2 вересня 2010р., на підставі п.п. «е»п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість»анульовано реєстрацію платником податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Сенд-БГ», код ЄДРПОУ 33527070, у звязку із відсутністю позивача за місцезнаходженням. Зазначене рішення, на думку позивача, є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки: відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Сенд-БГ»місцезнаходження юридичної особи - 62300, Харківська обл., Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, будинок 163; згідно із договором оренди №1 від 28 грудня 2007 р. з додатковими угодами, позивач для розміщення власних керівних органів орендував у ТОВ «Компанія Опціон»приміщення загальною площею 10,0 кв.м., що розташоване в будинку №163 по вул. Петровського, місто Дергачі, Дергачівський район, Харківська обл., на строк до 31 грудня 2010р.; на офіційному сайті інформаційно-ресурсного центру Держкомпідприємництва щодо ТОВ «Сенд-БГ»зазначено код ЄДРПОУ, найменування, стан юридичної особи та орган реєстрації, місцезнаходження - юридична адреса підприємства; згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 30.09.2010р., місцезнаходження ТОВ «Сенд-БГ»- Харківська область, Дергачівський район, місто Дергачі, вул.Петровського, 163; відповідачем позивачу 15 вересня 2010р. видано нове свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість із зазначенням все тієї ж юридичної адреси позивача та того ж індивідуального податкового номеру, що вказує на визнання відповідачем протиправності оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд позов задовольнити з вищенаведених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову в повному обсязі, надав суду заперечення на позов, якими зазначив, що 19.08.2010р. Дергачівською МДПІ за адресою м. Дергачі, вул. Петровського, 163, було складено акт відносно ТОВ «Сенд-БГ»про незнаходження за юридичною адресою. 19.08.2010р. до відділу податкової міліції Дергачівської МДПІ направлено запит № 36 про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «Сенд-БГ». 19.08.2010р. ВПМ у Дергачівському районі повідомило, що місцезнаходження ТОВ «Сенд-БГ»не встановлено. 19.08.2010р. у звязку із вищевикладеним відділом реєстрації та обліком платників податків було прийнято рішення про направлення державному реєстратору повідомлення Ф 18-ОПП про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. 26.08.2010р. Дергачівська МДПІ отримала відомість із ЄДР щодо юридичної особи ТОВ «Сенд-БГ»про внесення змін щодо відсутності юридичної особи за місцезнаходженням. 02.09.2010 відповідачем складено акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Сенд-БГ»на підставі підпункту «е»пункту 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість», а 07.09.2010р. направлено його позивачу за юридичною адресою. 15.09.2010р. Дергачівською МДПІ було прийнято рішення про видачу ТОВ «Сенд-БГ»свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, яке було отримано підприємством 17.09.2010р.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, надані по справі, судом встановлено наступне.

ТОВ «Сенд-БГ»зареєстровано Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області як юридична особа 15.04.2005р., про що видане відповідне свідоцтво, юридична адреса: м. Дергачі, вул. Петровського, 163.

Позивача згідно зі ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість»було зареєстровано в якості платника податку на додану вартість, про що Дергачівською МДПІ у Харківській області 27.04.2005р. видане свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 27819723 на бланку ф. № 2-Р серії НБ № 1314190 та присвоєно індивідуальний податковий номер 335270720110.

2 вересня 2010р. відповідачем прийнято рішення № 188/29-040 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, згідно з яким в.о. начальника Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області Соловйова О.Ю. розглянувши Акт № 188/29-040 від 2 вересня 2010р. про анулювання свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 27819723, індивідуальний податковий номер 335270720110, виданого 27 квітня 2005р. на бланку ф № 2-Р серії НБ № 314190 платнику ТОВ «Сенд-БГ», код ЄДРПОУ 33527070 на підставі п.п. «е»п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість» вирішила анулювати реєстрацію платника податку на додану вартість ТОВ «Сенд-БГ», код ЄДРПОУ 33527070.

15 вересня 2010р. відповідачем позивачу видане нове свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100301424 на бланку ф. 2-ПДВ серії НБ № 224291, індивідуальний податковий номер 335270720110, проте, позивач не позбавлений права на оскарження в адміністративному суді рішення про анулювання попередньої реєстрації платника податку на додану вартість, якщо вважає відповідне рішення податкового органу протиправним.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України та перевіряє чи дотримувався субєкт владних повноважень, приймаючі (вчиняючи) рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення Закону.

Правові засади щодо анулювання свідоцтва реєстрації осіб як платників податку на додану вартість регулюються Законом України «Про податок на додану вартість»№168/97 ВР від 03.04.1997р. (надалі Закон №168).

Відповідно до п.п. «е»п.9.8 статті 9 Закону №168 у випадку, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб підприємців зроблено запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням, відбувається анулювання реєстрації такої особи, як платника податку на додану вартість.

Згідно зі статтею 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до абзацу 4 ч.2 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 р. №755 (надалі Закон №755) в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу

- місцезнаходження юридичної особи.

Згідно з ч.5 ст.17 Закону №755 в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а також відомості про зарезервовані найменування юридичних осіб.

З сукупного аналізу даних норм випливає, що для визначення місцезнаходження юридичної особи слід брати до уваги саме місце її державної реєстрації.

Як вбачається з наданої позивачем копії договору оренди № 1 від 28 грудня 2007р., позивач для розміщення власних керівних органів орендував у ТОВ «Компанія Опціон»приміщення загальною площею 10,0 кв.м., що розташоване в будинку № 163 за адресою: - 62300, Харківська обл., Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, будинок 163 на строк до 31 грудня 2008р. Додатковими угодами до договору оренди № 1 та № 2, відповідно від 28.12.2008р. та 28.12.2009р. строк договору оренди подовжено до 31 грудня 2010р. З копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 30.09.2010р. вбачається, що, місцезнаходження ТОВ «Сенд-БГ»- Харківська область, Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, буд. 163

З вище наведеного вбачається, що юридична адреса позивача - 62300, Харківська обл., Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, будинок 163 і є його місцезнаходженням.

В запереченні на позовну заяву, відповідач вказує що Дергачівською МДПІ у Харківській області 19.08.2010р. за адресою м. Дергачі, вул. Петровського, 163, було складено акт відносно ТОВ «Сенд-БГ» про незнаходження за юридичною адресою. 19.08.2010р. до відділу податкової міліції Дергачівської МДПІ направлено запит № 36 про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «Сенд-БГ». 19.08.2010р. ВПМ у Дергачівському районі повідомило, що місцезнаходження ТОВ «Сенд-БГ» не встановлено. 19.08.2010р. у звязку із вищевикладеним відділом реєстрації та обліком платників податків було прийнято рішення про направлення державному реєстратору повідомлення Ф 18-ОПП про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. 26.08.2010р. Дергачівська МДПІ отримала відомість із ЄДР щодо юридичної особи ТОВ «Сенд-БГ» про внесення змін щодо відсутності юридичної особи за місцезнаходженням.

Надаючи правову оцінку зазначеному суд виходить з положень Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 року N 80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 1998 року за N 172/2612 (далі Порядок № 80) відповідно до п. п. 11.1-11.5 якого з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи органів державної податкової служби з обліку платників податків повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців органами державної податкової служби після здійснення їх державної реєстрації, перереєстрації, реорганізації та внесення змін до реєстраційних чи статутних документів. Підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу з узгодження податкового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб. У разі неможливості вручення платнику податків довідки, свідоцтва, листа чи будь-якого іншого документа, направленого органом державної податкової служби, у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання), то замість акта перевірки місцезнаходження (місця проживання) платника податків оформляється довідка про неможливість вручення документа платнику податків із зазначенням причин та додаванням відповідних документів (за наявності). Акт перевірки місцезнаходження платника податків або довідка про неможливість вручення документа платнику податків не складається працівниками органів державної податкової служби, якщо до Єдиного державного реєстру внесено запис про відсутність платника податків за місцезнаходженням. Щодо кожного платника податків, за яким виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб вносяться дані про подання запиту. Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою № 18-ОПП (додаток 17) для вжиття заходів, передбачених частиною восьмою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Копія повідомлення підшивається до реєстраційної частини облікової справи платника податків. Про направлення такого повідомлення вноситься запис до журналу обліку повідомлень про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою № 19-ОПП (додаток 18).

З урахуванням вище зазначеного суд критично ставиться до посилань відповідача, оскільки відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження правомірності проведення перевірки місцезнаходження позивача, проведення такої перевірки взагалі, оскільки фізично неможливо провести ряд заходів з перевірки місцезнаходження позивача та встановлення його фактичного місцезнаходження за один день-19.08.2010р. як на то вказує відповідач, до заперечень не додано ні акт про незнаходження ТОВ «Сенд-БГ» за юридичною адресою, ні запиту № 36 до відділу податкової міліції, ні відповіді податкової міліції, ні повідомлення Ф 18-ОПП, ні відомості із ЄДР, а відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Порядок проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість визначено Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 01.03.2000р. №79, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429 (далі Положення № 79).

У відповідності до п.п. 25.2.2 Положення рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за ініціативою податкового органу оформляється актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за формою N 6-ПДВ, який складається у двох примірниках комісією, утвореною відповідно до розпорядження керівника податкового органу, та затверджується керівником (заступником керівника) податкового органу. В акті про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість обов'язково вказується підстава для такого анулювання з посиланням на відповідні норми Закону. Дата затвердження акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість уважається днем прийняття такого рішення.

Оскаржуване ж рішення прийнято одноособово в.о. начальника Дергачівської МДПІ у Харківській області. В рішенні від 02.09.2010р. є посилання на акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 02.09.2010р., який суду наданий відповідачем не був.

Таким чином суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте в супереч наведеному пункту Порядку не за формою № 6-ПДВ, тобто не у вигляді акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Крім того, судом встановлено, що 15.09.2010р. позивачу відповідачем видано нове Свідоцтво про реєстрацію платника на додану вартість № 100301424 на бланку Ф № 2-ПДВ серії НБ № 224291. Такі дії відповідача суд розцінює як визнання своєї протиправної поведінки і не визнає свідоцтво № 100301424 «новим свідоцтвом», видача якого була б протиправною за умови незаконного анулювання попереднього свідоцтва, оскільки у свідоцтві про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100301424 Ф № 2-ПДВ серії НБ № 224291 зазначено попередній індивідуальний податковий номер ТОВ «Сенд-БГ»335270720110, який при умові видачі нового свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість змінюється виходячи з вимог Закону України «Про податок на додану вартість».

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що обовязок доведення наявності фактів порушення податкового законодавства покладений на органи державної податкової служби, суд вважає, що відповідачем не доведений факт порушення позивачем вимог Закону України "Про податок на додану вартість", а, отже, його висновки про анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість, - відповідач діяв при неповному зясуванні обставин справи, в умовах відсутності фактичних дій з перевірки місцезнаходження платника податків, передбачених у п. 11.1-11.5 Порядку № 80 та в супереч п. 25. Положення № 79, тому оскаржуване рішення Дергачівської МДПІ є протиправним.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що рішення приймається на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність стягнення сплаченого судового збору з держбюджету на користь позивача.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенд-БГ" до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області про скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області №188/29-040 від 02 вересня 2010 року про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість, індивідуальний податковий номер 335270720110, Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенг-БГ", код ЄДРПОУ 33527070.

Зобов'язати Дергачівську міжрайонну державну податкову інспекцію у Харківській області поновити Товариство з обмеженою відповідальністю "Сенд-БГ" код ЄДРПОУ 33527070, юридична адреса: 62300, Харківська область, Дергачівський район, місто Дергачі, вул.Петровського, 163, в реєстрі платників податку на додану вартість з 02 вересня 2010 року по 15 вересня 2010 року за індивідуальним податковим номером 335270720110.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенд-БГ" (код ЄДРПОУ 33527070, юридична адреса: 62300, Харківська область, Дергачівський район, місто Дергачі, вул. Петровського, 163) суму судового збору в розмірі 3.40 грн. (три гривні 40 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 29.10.2010 року.

Суддя Бартош Н.С.