Рішення № 121225148, 27.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3907/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вичинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.10.2023 року позивачу надано статус особи з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія 12 ААГ № 310107, виданої 18 жовтня 2023 року. З 18.10.2023 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності. Позивач з 18.10.2023 року є непрацюючим пенсіонером, та має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, в зв`язку з чим з урахуванням пп. 3 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» № 654 від 16.07.2008 р. має право на отримання надбавки до пенсії по інвалідності у розмірі 150 гривень на дитину. 25.01.2024 року позивач звернувся з заявою до Пенсійного фонду України про встановлення надбавки до пенсії через вебпортал Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису(КЕП), додавши всі необхідні документи, а саме: копію паспорта, копію кода, копію свідоцтв про народження двох дітей. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 за № 204750018051 отримав відмову в перерахунку пенсії по інвалідності (встановлення надбавки). Підставою відмови Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало відсутність необхідних документів для перерахунку . Позивач вважає рішення про відмову в встановленні надбавки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 року за № 204750018051 протиправним та незаконним, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 12.02.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/3907/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

19.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 25.01.2024 року позивач звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 4.2 Порядку оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, розгляд документів ОСОБА_1 провадився за принципом «екстериторіальності». Розглянувши заяву позивача та надані документи, Головним управлінням прийнято Рішення №204750018051 від 02.02.2024, яким позивачу в перерахунку пенсії по інвалідності відмовлено. До заяви про перерахунок пенсії не долучено жодного документа, підстав для перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає. Набутий після останнього перерахунку пенсії стаж відсутній. Отже, рішення Головного управління №204750018051 від 02.02.2024 року про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності прийняте з дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів.

19.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач у своєму відзиві на позов не надав будь-якого доказу на підтвердження власних заперечень, та не спростовано жодного аргументу, наданого позивачем, та наполягає на задоволенні позовних вимог.

23.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного України в Одеській області надійшли копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

18.10.2023 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серія 12 ААГ № 310107, виданої 18 жовтня 2023 року.

З 18.10.2023 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058.

25.01.2024 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії.

У вказаній заяві в графі «Вид пенсії» зазначено «Допризначення у зв`язку з наданими документами»; в графі «Кількість утриманців» - « 2»; В графі «На сьогодні» - «не працюю»; в графі «Визнаний особою з інвалідністю» - «Ні». Відомостей про наявність додатків вказана заява не містить.

Органом, що приймає рішення за заявою позивача від 25.01.2024 року, за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

02.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 204750018051 про відмову у перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні зазначено: «Розглянувши заяву, від 25.01.2024 № 111 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV із змінами 2148 в перерахунку пенсії допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами відмовлено, оскільки до заяви про перерахунок не долучено жодного документа.

Набутий після останнього перерахунку стаж, відсутній.».

Позивач вважає, що оскільки з 18.10.2023 року він є непрацюючим пенсіонером, та має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, відповідно пп. 3 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» № 654 від 16.07.2008 року він має право на отримання надбавки до пенсії по інвалідності у розмірі 150 гривень на дитину, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 року за № 204750018051 є протиправним.

Разом з тим, з наданих Головним управлінням Пенсійного України в Одеській області копій матеріалів з пенсійної справи позивача, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято від 01.02.2024 року № 204750018051 про відмову в перерахунку пенсії позивача.

У вказаному рішенні зазначено: «Встановлено, що гр. ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав заяву через Портал електронних послуг Пенсійного фонду України від 25.01.2024 року №109 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058.

Згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян від 16.07.2008 року №654 непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії виплачується у розмірі 150 грн. на кожну дитини.

Постановою Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 27.12.2005 року №22-1, передбачено перелік документів необхідних для призначення надбавки до пенсій непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, а саме: свідоцтво про народження дитини, довідка, що засвідчує перебування на утриманні, непрацездатних членів сім`ї та довідка з Управління соціального захисту населення про неотримання допомоги.

Згідно ЕПС заявник отримує з 18.10.2023 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058. До заяви про перерахунок гр. ОСОБА_1 долучив паспорт, ідентифікаційний код та свідоцтва про народження дітей. Інших документів не надано.

Таким чином прийнято рішення відмовити заявнику у зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку.».

Згідно даних сайту «Судова влада України» судом встановлено, що на розгляді Сумського окружного адміністративного суду перебувала справа № 480/847/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Згідно даних «Єдиного державного реєстру судових рішень» рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 року по справі № 480/847/24, залишеним без змін постановою Другий апеляційний адміністративний суду від 19.06.2024 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

З тексту судового рішення по справі № 480/847/24, розміщеного в «Єдиному державному реєстрі судових рішень», вбачається, що предметом позову ОСОБА_1 було: визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років; визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 01.02.2024 про відмову у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії по інвалідності як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, на кожного з двох дітей до 18 років, починаючи з 25 січня 2024 року.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до пенсії по інвалідності, в тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки, зокрема, непрацюючим інвалідам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, - на кожного непрацездатного члена сім`ї (статті 37, 40, 41) в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.

Згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Так, Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі по тексту-Порядок №22-1).

Згідно п.п.1 п.2.6 Порядку №22-1 визначено, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються такі документи: про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сім`ї.

Відповідно до п. 2.11 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

Так, 25.01.2024 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії.

У вказаній заяві в графі «Вид пенсії» зазначено «Допризначення у зв`язку з наданими документами»; в графі «Кількість утриманців» - « 2»; В графі «На сьогодні» - «не працюю»; в графі «Визнаний особою з інвалідністю» - «Ні». Відомостей про наявність додатків вказана заява не містить.

В позовній заяві позивач вказує, що до заяви від 25.01.2024 року, на підставі якої винесено оскаржуване в даній справі рішення, ним було всі необхідні документи для встановлення надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, а саме: копію паспорта, копію кода, копію свідоцтв про народження двох дітей.

Водночас, зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 року судом встановлено, що позивачем разом із заявою від 25.01.2024 року № 111 про перерахунок пенсії не долучено жодного документа.

Також зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що Головним управлінням Пенсійного України в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», оскільки до заяви про перерахунок не долучено жодного документа. Відмови у встановлені надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, оскаржуване рішення Головним управлінням Пенсійного України в Одеській області від 02.02.2024 року не містить.

Разом з тим, з наданих Головним управлінням Пенсійного України в Одеській області копій матеріалів з пенсійної справи позивача, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято від 01.02.2024 року № 204750018051 про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Згідно змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 01.02.2024 року вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі заяви від 25.01.2024 року №109, до якої ОСОБА_1 було долучено паспорт, ідентифікаційний код та свідоцтва про народження дітей.

З огляду на викладене, можна зробити висновок, що ОСОБА_1 25.01.2024 року через вебпортал Пенсійного фонду України подав дві заяви від 25.01.2024 року про перерахунок пенсії направлені на встановлення надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, яким були присвоєні номери 109 та 111, та які за принципом екстериторіальності були передані на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Головного управлінням Пенсійного України в Одеській області відповідно.

Жодних пояснень щодо необхідності одночасного подання двох заяв направлених на здійснення перерахунку з метою встановлення надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, позивачем в позові не наведено

Доказів того, що заяви від 25.01.2024 року за № 111, на підставі якої винесено оскаржуване в даній справі рішення, позивачем було долучено всі документи необхідні для призначення надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, до суду не надано.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем не було виконано вимоги п.2.11 Порядку №22-1 та не надано документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, а саме відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

Також, суд зазначає, що в позовній заяві позивача жодним чином не спростовує необхідність подання документів для вирішення відповідачем питання щодо призначення надбавки.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване рішення є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню, а також суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій Головного управлінням Пенсійного України в Одеській області щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років, оскільки позивачем не було подано необхідний перелік документів для вирішення питання, щодо призначення вказаної надбавки.

Щодо посилання представника позивача на постанову Верховного суду від 14.05.2019 по справі №340/104/16-а, суд зазначає, що предметом розгляду по справі було питання з якого періоду необхідно призначати наведену надбавку: з дати народження дитини або дати звернення до органів пенсійного фонду.

Разом з тим, Верховним судом не досліджувалося питання щодо переліку документів необхідних для призначення допомоги, а тому суд не приймає до уваги наведену практику Верховного суду.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох дітей до 18 років; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2024 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 27.08.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва