Рішення № 121225068, 26.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18473/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Дочірнього підприємства «СК-Сервіс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Дочірнього підприємства «СК-Сервіс», за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Стягнути з Дочірнього підприємства «СК-Сервіс» на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції у розмірі 79333,85грн., та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1364,39 грн. (Банк ГУ ДКСУ в Одеській області, Одержувач Одеська міська ТГ, ГУК в Од.обл./м. Одеса/50070000. ЄДРПОУ 37607526, UА618999980313191230000015744, код класифікації 50070000, бюджетне кодування в призначенні платежу *;101;код ЄДРПОУ підприємства; платежі до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за 2023 рік).

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що середньооблікова чисельність штатних працівників на ДП «СК-Сервіс» складала 9 осіб за рік, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону складає - 1 особа. Проте, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом. Таким чином, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, відповідач до 15 квітня 2024 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 79333,85грн. При поданні до суду позовної заяви за невиконання нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю відділення Фонду відповідно до п. 3.7. Порядку розраховує суму пені на дату подання позовної заяви. Враховуючи, що ставка НБУ з 28.05.2024. становить 13,5% - розрахунковий розмір пені дорівнює 1364,39 грн.(0,04%). Оскільки вищезазначені суми відповідачем не сплачено, утворилася заборгованість у розмірі: 80698,24 грн.

Ухвалою суду від 18.06.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.07.2024 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, фактично середня кількість працівників за рік складала 7 осіб, а не 9. У підприємстві було створене робочі місця для інвалідів, куди було влаштовано з січня по березень 2023 працівників, що свідчить про те, що середньооблікова чисельність працевлаштованих інвалідів складала 0,5, що після математичного округлення становить 1.

11.07.2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, згідно з якою позивач наполягає на тому, що підприємство відповідача не створило жодного робочого місця для осіб з інвалідністю у 2023 році.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Одеське обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю направило ДП «Ск-Сервіс» претензію № 738/05 від 02.07.2024 року, в якій позивач повідомив відповідача про невиконання ним нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та необхідність провести оплату розрахунків сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 79333,85 грн.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 9 осіб, таким чином середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, повинна складати 1 особу.

Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом.

За недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю позивачем нараховано відповідачу адміністративно-господарські санкції у розмірі 79333,85 грн., виходячи з розрахунку розміру середньої річної заробітної плати.

Вважаючи наявними порушення з боку відповідача, що призвели до застосування до нього адміністративно-господарських санкцій, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення 79333,85 грн. адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2023 році та 1364,39 грн пені за несвоєчасну сплату зазначених санкцій.

Відповідно до інформації наданої Одеським обласним центром зайнятості, протягом 2023 року ДП «СК-Сервіс» (код ЄДРПОУ 35993252) звітність № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) центру зайнятості не надавало.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з нступного.

Положення про Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, затверджене наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129, передбачає, що Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21 березня 1991 року №875-XII Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні (далі Закон №875-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону № 875-XII, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено ч.ч. 1-3 ст. 19 Закону № 875-ХІІ, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

У відповідності до статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 9 осіб.

Вказані дані позивачем взято з Центрального банку даних з проблем інвалідності.

Представник позивача наполягає на тому, що вказану кількість підприємство зазначило самостійно.

Однак, згідно з відомостями наявної в матеріалах справи об`єднаної звітності ПДФО тА ЄСВ за період 1 квартал 2023 року у ДП «СК-Сервіс» вказано кількість працюючих співробітників на підприємстві: 01/23 13 осіб; 02/23 14 осіб; 03/23 13 осіб.

В об`єднаній звітності ПДФО та ЄСВ за період 2 квартал 2023 року вказано кількість працюючих співробітників на підприємстві: 04/23 9 осіб; 05/23 9 осіб; 06/23 9 осіб.

В об`єднаній звітності ПДФО та ЄСВ за період 3 квартал 2023 року вказано кількість працюючих співробітників на підприємстві: 07/23 9 осіб; 08/23 6 осіб; 09/23 2 особи.

В об`єднаній звітності ПДФО та ЄСВ за період 2 квартал 2023 року вказано кількість працюючих співробітників на підприємстві: 10/23 3 особи; 11/23 3 особи; 12/23 3 особи.

Таким чином, середня кількість працівників за рік у ДП «СК-Сервіс» склала (13+14+13+9+9+9+9+6+2+3+3+3)/12=7,45

Отже, у підприємстві відповідача у 2023 році середня кількість працюючих осіб становила 7 осіб.

Як вказав вище суд, ч.ч. 1-3 ст. 19 Закону № 875-ХІІ передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Оскільки середня кількість працюючих осіб на підприємстві відповідача у 2023 році становила 7 осіб, то у ДП «Ск-Сервіс» у 2023 році відсутній обов`язок щодо працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є таким, що належить до задоволення, оскільки у 2023 році у ДП «СК-Сервіс» був відсутній обов?язок щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, а тому і штрафні санкції за невиконанню нормативу по працевлаштуванню осіб з інвалдіністю до підприємства відповідача не можуть бути застосовані.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Дочірнього підприємства «СК-Сервіс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, Одеська обл., 65107, код ЄРПОУ: 13901271).

Відповідач Дочірнє підприємство «СК - Сервіс» (вул. Черняховського, буд. 7, кв.22, м. Одеса, Одеська обл., 65009, код ЄДРПОУ: 35993252).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 26 серпня 2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо