Рішення № 121162164, 22.08.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа № 580/6818/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Хомича Івана Олександровича від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 29 липня 2024 року суд заяву вх. від 24.07.2024 №35625/24 адвоката Хомича І.О. від імені позивача задовольнив частково, прийняв до розгляду та відкрив провадження у справі в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з яких сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 09.01.2024;

зобов`язання відповідача вчинити вказані вище дії, починаючи з 09.01.2024.

У іншій частині позо повернув.

07.08.2024 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зазначив, що 14.04.2022 позивач звернувся до нього заявою щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Відповідач задовольнив заяву позивача та прийняв рішення про переведення на пенсію за віком з 14.04.2022. Пенсію розрахував із застосуванням середнього показника заробітної плати за 2014-2026 роки. Для обчислення пенсії позивача із застосуванням показника за 2019-2021 роки законодавчих підстав немає.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за віком.

06.06.2024 адвокат Хомич І.О. від імені позивача звернувся адвокатським запитом до відповідача, в якому серед іншого просив здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з яких сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії.

Відповідач розглянув вказаний вище запит адвоката від імені позивача та листом від 12.06.2024 повідомив, що підстави для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки відсутні. Порядком №22-1 не передбачено подання заяви про перерахунок пенсії адвокатом.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Суд врахував, що з 14.04.2024 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Позивач через свого адвоката звертався до відповідача адвокатським запитом від 06.06.2024 щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини доводять, що відповідач не розглянув адвокатський запит від 06.06.2024 від імені позивача щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки щодо дотримання ним форми звернення та не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до заяви, а також не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Лист відповідача від 12.06.2024, не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення). Оскільки відсутні докази щодо відсутності повноважень адвоката діяти від імені позивача, звертаючись до відповідача, відповідач мав обов`язок розглянути звернення по суті та з дотриманням встановеного нормативними актами порядку.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманого адвокатського запиту від 06.06.2024 від імені позивача щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки, не з`ясовував передбачених законодавством підстав для такого перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його запиту. Тому позовна вимога про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з яких сплачені страхові внески, що передувало року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 09.01.2024, не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Доводи позивача щодо порушення відповідачем прав та наявність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням вказаного вище показника середньої заробітної плати в Україні не враховані судом, оскільки відповідач не дотримався процедури розгляду звернення позивача та не розглянув його по суті. Тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України №1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з яких сплачені страхові внески, що передувало року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 09.01.2024, заявлена передчасно і задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду адвокатського запиту від 06.06.2024 від імені позивача щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, вказаний запит представника позивача і за результатами його розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цьому рішенні.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 22.07.2024 в сумі 968,96грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, згідно з ч.3 ст.139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Хомича Івана Олександровича від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо прийняття рішення за результатами розгляду адвокатського запиту Хомича І.О. від імені ОСОБА_1 від 06.06.2024 про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, адвокатський запит Хомича І.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 06.06.2024 про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з яких сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії і за результатами його розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом у цьому рішенні мотивів.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду позовною заявою в сумі 484,48грн (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 22.08.2024.