Рішення № 121162152, 22.08.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа № 580/7163/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

22.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 02.08.2024 суд задовольнив заяву вх.№36682/24 позивача, прийняв до розгляду та відкрив провадження у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язання відповідача обчислити йому пенсії з інвалідності відповідно до вказаної вище норми Закону, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, починаючи з 21.01.2024 без обмеження максимальним розміром;

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення індексації пенсії з 21.01.2024 та з 01.03.2024;

зобов`язання відповідача здійснити йому нарахування індексації пенсії з 21.01.2024 та з 01.03.2024, перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Суд вирішив здійснювати розгляд справи правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановив відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

21.08.2024 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зазначив, що із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01 відповідного року позивач до нього не звертався. Заяви позивача від 12.06.2024 щодо виплати пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, нарахування індексації, виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та від 16.06.2024 щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, подані в довільній формі. Тому він розглянув їх відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листами надав відповідь.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Із позовної заяви суд установив, що позивач отримує пенсію з інвалідності з числа ліквідаторів ЧАЕС з 08.07.2019.

Згідно з посвідченням від 20.02.2012 серії НОМЕР_2 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

12.06.2024 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій серед іншого просив:

здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2021 відповідно до рішення Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;

нарахувати індексацію пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 та виплачувати її;

здійснити з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відповідач розглянув заяву позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 09.07.2024 повідомив, що положення законодавства, що не відповідають Конституції України не застосовуються при призначенні пенсії вперше та переведенні на пенсію за нормами Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після 20.03.2024. Розрахунок пенсії здійснюється із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Довідку за роботу в зоні відчуження позивач не надавав. З 01.03.2024 розмір пенсії позивача не досягає максимального розміру. Тому для виплати пенсії без обмеження 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб наразі підстав немає.

16.06.2024 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив здійснити з 01.12.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 перерахунок пенсії та виплачувати нараховану пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат.

Відповідач розглянув заяву позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 17.07.2024 повідомив, що пенсію позивача обчислено відповідно до законодавства та документів пенсійної справи.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII)

Суд врахував, що позивачу призначена пенсія з інвалідності 2 групи відповідно до ст.54 Закону №796-XII. Позивач звертався до відповідача заявами від 12.06.2024 та від 16.06.2024 щодо перерахунку його пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Водночас Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», відповідно до якого відповідач розглянув заяви позивача, регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Отже, вказаний Закон не визначає порядку розгляду заяв осіб про призначення та перерахунок пенсії. Відповідач безпідставно застосував його під час розгляду заяв позивача.

Встановлені обставини доводять, що відповідач порушив встановлену нормативно процедуру, порядок та спосіб дій, не розглянувши заяви позивача від 12.06.2024 та від 16.06.2024 щодо перерахунку його пенсії щодо дотримання ним форми, не з`ясувавши, чи подано повний пакет документів доданих до них, а також не прийнявши рішення акту владно-розпорядчого характеру. Листи відповідача 09.07.2024 та від 17.07.2024, не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманих заяв позивача від 12.06.2024 та від 16.06.2024 щодо перерахунку його пенсії, не з`ясовував передбачених законодавством підстав для такого перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяв. Тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щодо не проведення індексації пенсії з 21.01.2024 та з 01.03.2024, не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, як передчасні, яким відповідач у встановленому законом порядку протиправно не надав правової оцінки.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяв позивача від 12.06.2024 та від 16.06.2024 щодо перерахунку його пенсії та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, вказані заяви позивача і за результатами їх розгляду прийняти обгрунтовані рішення. Заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи, що позивач звільнений від сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду та відсутні докази понесення ним витрат на професійну правничу допомогу, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 12.06.2024 та від 16.06.2024 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.06.2024 та від 16.06.2024 про перерахунок пенсії і за результатами їх розгляду прийняти обгрунтовані рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 22.08.2024.